重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知 　　渝辦發[2010]85號 　　各區縣(自治縣)人民政府，市政府有關部門，有關單位： 　　《重慶市村民一事一議籌資籌勞管理辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請遵照執行。 　　二○一○年四月二日 　　重慶市村民一事一議籌資籌勞管理辦法 　　第一章 總則 　　第一條 為規范村民一事一議籌資籌勞，加強農民負擔管理，保護農民合法權益，促進農村基層民主政治建設和農村經濟發展，根據《國務院辦公廳關于轉發農業部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》(國辦發[2007]4號)和有關法律法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱村民一事一議籌資籌勞(以下簡稱籌資籌勞)是指為興辦村民直接受益的集體生產生活等公益事業，按照本辦法規定經民主程序確定的村民出資出勞的行為。 　　第三條 籌資籌勞應當遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則。 　　第四條 市人民政府農民負擔監督管理部門負責全市籌資籌勞的監督管理工作。區縣(自治縣)人民政府農民負擔監督管理部門負責本區縣(自治縣)范圍內籌資籌勞的監督管理工作。鄉鎮人民政府負責本鄉鎮范圍內籌資籌勞的監督管理工作。村民委員會按照有關規定做好籌資籌勞的組織實施工作。 　　第二章 籌資籌勞的范圍與對象 　　第五條 籌資籌勞的適用范圍：村內農田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農業綜合開發有關的土地治理項目、戶外環衛設施、村容村貌整治和村民認為需要興辦的其他集體生產生活公益性事業項目。 　　對符合當地農田水利基本建設規劃，政府給予村民一事一議項目資金補貼的相鄰村共同直接受益的小型農田水利設施等項目，先以村級為基礎議事，涉及的所有村議事通過后，經區縣(自治縣)人民政府農民負擔監督管理部門審核同意，可納入籌資籌勞范圍。 　　第六條 下列事項不得納入籌資籌勞范圍： 　　(一)不涉及本村的集體生產公益事業建設所需費用和勞務。 　　(二)大中型水利基礎設施建設、農村電網改造、學校建設和維護、五保戶供養、民兵訓練等不應由農民承擔的費用和勞務。 　　(三)償還村級非公益性債務、企業虧損、村務管理等所需費用和勞務。 　　(四)應由農戶自行承擔的非集體生產生活等公益項目所需費用和勞務。 　　(五)其他違反法律、法規及有關政策規定的項目。 　　第七條 籌資籌勞的議事范圍為建制村。 　　根據受益主體和籌資籌勞主體相對應的原則，所議事項或受益對象只涉及村內部分村民的，可以村民小組或自然村為單位議事，并參照本辦法的有關規定執行。 　　第八條 籌資的對象為本村戶籍在冊人口或所議事項受益人口。籌勞的對象為本村戶籍在冊人口或所議事項受益人口中的勞動力(男18―55周歲，女18―50周歲)。 　　第九條 五保戶、現役軍人不承擔籌資籌勞任務;退出現役的傷殘軍人、在校就讀的學生、孕婦或分娩未滿一年的婦女不承擔籌勞任務。 　　第十條 屬于下列情況之一的，由當事人提出申請，經符合規定的民主程序討論通過，給予減免： 　　(一)家庭確有困難，不能承擔或不能完全承擔籌資任務的農戶可以申請減免籌資。 　　(二)因病、傷殘或其他原因不能承擔或不能完全承擔勞務的村民可以申請減免籌勞。 　　第三章 籌資籌勞的程序 　　第十一條 需要村民出資出勞的項目、數額及減免等事項，應當經村民會議討論通過，或經村民會議授權，由村民代表會議討論通過。 　　籌資籌勞事項可由村民委員會提出，也可由1/10以上的村民或1/5以上的村民代表聯名提出。提交籌資籌勞事項時應一并提交籌資籌勞方案，詳細說明擬實施事項的目的、性質、用途、實施期限、投資投勞數量、資金來源、籌資籌勞預算等情況。 　　對提交村民會議或村民代表會議審議的事項，會前應當向村民公告，廣泛征求意見。提交村民代表會議審議和表決的事項，會前應當由村民代表逐戶征求所代表農戶的意見并經農戶簽字認可。 　　第十二條 召開村民會議，應當有本村18周歲以上的村民過半數參加，或有本村2/3以上農戶的代表參加。召開村民代表會議，應當有代表2/3以上農戶的村民代表參加。人數較多、居住分散的村，可以村民小組為單位或分片區召開。 　　村民委員會在召開村民會議或村民代表會議前，應當做好思想發動和動員組織工作，引導村民積極參與民主議事。議事過程中，要充分發揚民主，吸收村民合理意見，在民主協商的基礎上進行表決。 　　村民會議審議籌資籌勞方案應當經到會人員的過半數通過。村民代表會議表決時按一戶一票進行，審議的籌資籌勞方案應當經到會村民代表所代表的農戶過半數通過。 　　村民會議或村民代表會議表決形成的籌資籌勞方案，由參加會議的村民或村民代表簽字。 　　第十三條 相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項目，應當由受益村協商、鄉鎮人民政府協調，按照分村議事、聯合申報、分村管理資金和勞務的辦法實施。 　　第四章 籌資籌勞的管理 　　第十四條 籌資籌勞方案經鄉鎮人民政府初審后，報區縣(自治縣)人民政府農民負擔監督管理部門復審。對符合本辦法規定的，區縣(自治區)人民政府農民負擔監督管理部門應當在收到方案后的10個工作日內予以答復;對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標準的，區縣(自治縣)人民政府農民負擔監督管理部門應當及時提出糾正意見。 　　第十五條 向農民籌資籌勞實行限額管理，每人每年籌資金額不得超過所在區縣(自治縣)上年農民人均純收入的1%，每個勞動力每年承擔勞務數量不得超過5個標準工日。各區縣(自治縣)籌資的限額標準由區縣(自治縣)人民政府農民負擔監督管理部門會同統計部門研究提出，報區縣(自治縣)人民政府審核同意后于每年年初公布，并報市人民政府農民負擔監督管理部門備案。 　　第十六條 工程量較大，實施時間較長，所需資金較多的項目，可以一次議事，分兩年實施。 　　經全體籌資或籌勞對象同意，按程序經區縣(自治縣)人民政府批準，并報市人民政府農民負擔監督管理部門備案的，可以按限額標準一次性籌集兩個年度的資金或勞務。 　　第十七條 以村民小組或自然村為單位議事且所議事項確需超過當年限額標準籌資籌勞的，籌資籌勞方案經全體籌資籌勞對象討論同意，由村民委員會提出申請，經鄉鎮人民政府審核后報區縣(自治縣)人民政府批準，并報市人民政府農民負擔監督管理部門備案后實施。 　　第十八條 經審核批準的籌資籌勞事項、標準、數額，鄉鎮人民政府應當在市人民政府農民負擔監督管理部門監制的農民負擔監督卡上予以登記。村民委員會應當將農民負擔監督卡及時分發到農戶，并張榜公布籌資籌勞的事項、標準、數額。 　　村民委員會應當按照登記和公布的事項、標準、數額收取資金和安排出勞。出資出勞后，應當立即向出資或出勞對象開具重慶市農村集體經濟組織專用收據(付款憑證)。 　　第十九條 屬于籌勞的項目，不得強行要求村民以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或其家屬向村民委員會提出申請，經村民委員會批準后，可以資代勞。 　　以資代勞由區縣(自治縣)人民政府農民負擔監督管理部門會同勞動保障等部門根據當地農村勞動力平均工價水平提出工價標準，報區縣(自治縣)人民政府審核同意后于每年年初公布，并報市人民政府農民負擔監督管理部門備案。 　　第二十條 村民應當執行經民主程序討論通過并經區縣(自治縣)人民政府農民負擔監督管理部門審核的籌資籌勞方案。對無正當理由不承擔籌資籌勞的村民，村民委員會應當進行說服教育，也可以按照村民會議通過的符合法律法規規定的村民自治章程、村規民約進行處理。 　　第二十一條 籌資籌勞籌集的資金，屬本村村民集體共有，應納入村級財務管理，單獨設立賬戶、單獨核算、專款專用，不得用于所議事項以外的開支。 　　村民委員會應當成立由村民代表參加的民主理財小組，負責對籌資籌勞實行事前、事中、事后全程監督。籌資籌勞的管理使用情況經民主理財小組審核后，定期張榜公布，接受村民監督。 　　第二十二條 區縣(自治縣)人民政府農民負擔監督管理部門應當將籌資籌勞納入村級財務公開內容，并對所籌集資金和勞務的使用情況進行專項審計。 　　第二十三條 由村民籌資籌勞開展村內集體生產生活等公益事業建設的項目，政府可采取項目補助、以獎代補等方式給予支持。 　　對政府給予資金扶持的籌資籌勞項目，有關項目管理部門在審批項目前，應送請農民負擔監督管理部門就項目籌資籌勞是否符合村民一事一議的有關規定進行審查。項目實施過程中，農民負擔監督管理部門應參與對項目籌資籌勞和扶持資金使用情況的監督。 　　第二十四條 除實施搶險救災等緊急任務外，任何單位不得要求農民無償出勞。 　　第二十五條 任何組織或個人不得平調、挪用村民一事一議所籌資金和勞務。 　　任何組織不得以檢查、評比、考核等形式，要求村民或村民委員會組織籌資籌勞，開展達標升級活動。 　　任何組織或個人不得擅自立項或提高標準向村民籌資籌勞;不得以村民一事一議的名義設立固定的籌資籌勞項目。 　　村民或村民委員會有權拒絕違反規定的籌資籌勞要求，并向鄉鎮人民政府及縣級以上地方人民政府農民負擔監督管理部門舉報。 　　第五章 責任規定 　　第二十六條 違反本辦法規定要求村民或村民委員會組織籌資籌勞的，縣級以上人民政府農民負擔監督管理部門應當提出限期整改意見;情節嚴重的，應當向行政監察機關提出對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分的建議;對違反規定的村民委員會成員，提請村民會議依法罷免或按有關規定進行其他處理。 　　第二十七條 違反本辦法規定強行向村民籌資或要求村民以資代勞的，縣級以上人民政府農民負擔監督管理部門應當責令其限期將收取的資金如數退還村民，并依照本辦法第二十六條規定對相關責任人提出處理建議。 　　第二十八條 違反本辦法規定強行向村民籌勞的，縣級以上人民政府農民負擔監督管理部門應當責令其限期改正，按照當地以資代勞工價標準，付給出勞村民相應的報酬，并依照本辦法第二十六條規定對相關責任人提出處理建議。 　　第二十九條 農民負擔監督管理部門的工作人員未按本辦法規定履行審批、監督、指導職責，或濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依法追究其責任。 　　第六章 附則 　　第三十條 本辦法由市人民政府農民負擔監督管理部門負責解釋。各區縣(自治縣)可根據本辦法制定具體的實施辦法。 　　第三十一條 本辦法自印發之日起施行。《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市農村村級范圍內一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》(渝辦發[2003]197號)同時廢止。