上海市建筑市場管理條例

　　(1997年10月21日上海市第十屆人民代表大會常務委員會第三十九次會議通過　根據(jù)2003年10月10日上海市第十二屆人民代表大會常務委員會第七次會議《關于修改<上海市建筑市場管理條例>的決定》第一次修正　根據(jù)2010年9月17日上海市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議《關于修改本市部分地方性法規(guī)的決定》第二次修正)

　　第一章　總則

　　第二章　資質和資格

　　第三章　工程發(fā)包和承包

　　第四章　工程合同和造價

　　第五章　工程質量和安全

　　第六章　法律責任

　　第七章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強本市建筑市場的管理，維護建筑市場秩序，確保建設工程的質量和施工安全，保障當事人的合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際情況，制定本條例。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑市場管理和建設工程的建筑活動的單位、個人應當遵守本條例。

　　第三條　市建設行政管理部門是本市建筑市場的行政主管部門;上海市建筑業(yè)管理辦公室(以下簡稱市建管辦)負責本市建筑市場的具體管理工作。本市有關專業(yè)部門按照法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責分工，負責本專業(yè)建筑活動的管理。

　　區(qū)、縣建設行政管理部門按照其職責權限，負責所轄行政區(qū)域內(nèi)建筑市場的管理。

　　本市有關行政管理部門按照各自職責協(xié)同實施本條例。

　　第四條　建筑活動應當堅持工程質量、施工安全和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，遵守公開、公平、公正和誠實守信的原則。

　　第五條　建筑活動實行從業(yè)單位資質認定制度、專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格注冊制度、報建制度、招標投標制度、施工許可制度、質量監(jiān)督制度和安全監(jiān)督制度。

　　建筑活動實行發(fā)包代理制度、工程造價咨詢制度和工程監(jiān)理制度。

　　第六條　鼓勵建筑科學技術研究和人才培訓，支持開發(fā)和采用建筑新技術、新工藝、新設備、新材料和現(xiàn)代管理方法，促進建筑市場發(fā)展。

　　第二章　資質和資格

　　第七條　本市下列單位，應當經(jīng)工商行政管理部門登記注冊，并取得國家有關部門或者市建設行政管理部門頒發(fā)的資質證書后，方可從事建筑活動:

　　(一)建設工程勘察、設計、施工單位;

　　(二)建設工程發(fā)包代理、監(jiān)理、造價咨詢單位。

　　第八條　香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)或者外國的從事建筑活動的法人、其他組織應當經(jīng)本市對外經(jīng)濟貿(mào)易管理部門會同市建設行政管理部門批準獲得承接業(yè)務許可證書，并向工商行政管理部門登記后，方可在本市從事建筑活動。

　　第九條　國家規(guī)定實行執(zhí)業(yè)資格注冊制度的建筑活動專業(yè)技術人員，經(jīng)資格考試合格，取得執(zhí)業(yè)資格注冊證書后，方可從事注冊范圍內(nèi)的業(yè)務。

　　經(jīng)注冊的建筑活動專業(yè)技術人員執(zhí)行業(yè)務，由所在單位統(tǒng)一接受委托。

　　第十條　市建設行政管理部門按照本條例的規(guī)定核發(fā)資質證書和承接業(yè)務許可證書，應當在受理之日起三十日內(nèi)，作出同意或者不予同意的書面決定。不予同意的，應當在書面決定中說明理由。

　　第十一條　從事建筑活動的單位更名、分立、合并、撤銷、歇業(yè)的，應當向工商行政管理部門辦理變更或者注銷登記手續(xù)，其中分立、合并的，應當向原審批部門辦理資質變更手續(xù);更名、撤銷、歇業(yè)的，應當向原審批部門備案。

　　第三章　工程發(fā)包和承包

　　第十二條　建設單位應當在建設工程立項文件批準后的規(guī)定時間內(nèi)，持有關批準文件，按規(guī)定審批權限向市建管辦或者建設工程所在地的區(qū)、縣建設行政管理部門辦理建設工程報建手續(xù)。

　　第十三條　發(fā)包建設工程的建設單位應當具備下列條件:

　　(一)有法人資格或者系依法成立的其他組織;

　　(二)有與建設工程相適應的資金;

　　(三)有與建設工程管理相適應的專業(yè)技術人員和管理人員。

　　建設單位不具備前款第(三)項條件的，應當委托有相應資質等級的建設工程發(fā)包代理單位(以下簡稱發(fā)包代理單位)代理發(fā)包。

　　第十四條　建設工程勘察或者設計項目應當具備下列條件方可發(fā)包:

　　(一)有經(jīng)批準的建設工程立項文件;

　　(二)有建設工程勘察或者設計所需要的基礎資料;

　　(三)有設計要求說明書。

　　第十五條　建設工程施工項目應當具備下列條件方可發(fā)包:

　　(一)初步設計方案已獲批準;

　　(二)建設工程已列入年度建設計劃;

　　(三)有滿足施工需要的施工圖紙以及有關技術資料。

　　第十六條　建設工程勘察、設計、施工項目發(fā)包給一個建設工程承包單位的，應當符合本條例第十四條的規(guī)定。

　　第十七條　建設工程的發(fā)包分為招標發(fā)包、議標發(fā)包和直接發(fā)包。

　　建設工程招標發(fā)包分為公開招標發(fā)包和邀請招標發(fā)包。

　　第十八條　超過規(guī)定總投資額或者建筑面積的下列建設工程，應當采用招標發(fā)包和投標承包:

　　(一)政府投資的;

　　(二)事業(yè)單位投資的;

　　(三)國有企業(yè)投資的;

　　(四)國有資產(chǎn)控股企業(yè)投資的;

　　(五)集體經(jīng)濟組織投資的;

　　(六)市人民政府規(guī)定的其他建設工程。

　　保密工程、軍事設施工程等特殊建設工程和前款規(guī)定范圍以外的建筑工程，可以自行選擇發(fā)包方式，并接受市建管辦或者區(qū)、縣建設行政管理部門的監(jiān)督。

　　第十九條　招標發(fā)包建設工程的，應當按照本市建設工程招標管理的有關規(guī)定進行，采用規(guī)范的評標辦法，并接受市建管辦或者區(qū)、縣建設行政管理部門的監(jiān)督。

　　第二十條　建設工程發(fā)包單位(以下簡稱發(fā)包單位)應當將建設工程發(fā)包給具有相應資質等級和經(jīng)營范圍的建設工程承包單位(以下簡稱承包單位)承包。

　　第二十一條　一個建設工程的勘察、設計、施工項目，可以全部發(fā)包給一個承包單位總承包;也可以將一個建設工程的勘察項目、設計項目、施工項目分別發(fā)包給承包單位總包。

　　建設單位或者總承包單位發(fā)包施工項目的，以建設工程中的單項工程為最小標的。

　　第二十二條　設計總包單位可以單項工程為最小標的，分包給其他設計單位。

　　施工總包單位可以單位工程為最小標的，分包給其他施工單位。

　　分包單位應當自行組織完成其承包的全部業(yè)務，不得將承包的業(yè)務再進行分包。

　　第二十三條　下列建設工程業(yè)務不得分包:

　　(一)丙級及其以下資質的勘察、設計單位承包的勘察、設計業(yè)務;

　　(二)四級、專業(yè)級或者非等級資質的施工單位承包的施工業(yè)務。

　　第二十四條　按照建設工程承發(fā)包合同(以下簡稱承發(fā)包合同)約定，建筑材料、構配件和設備由承包單位采購的，發(fā)包單位不得要求承包單位購入其指定的生產(chǎn)單位或者供應商提供的建筑材料、構配件和設備。

　　按照承發(fā)包合同約定，發(fā)包單位自行采購或者要求承包單位購入其指定的生產(chǎn)單位或者供應商提供的建筑材料、構配件和設備，需提供該建筑材料、構配件和設備的性能、質量依據(jù);因該建筑材料、構配件和設備原因發(fā)生質量、安全問題，由發(fā)包單位負責。

　　第二十五條　承包單位承包建設工程，應當持有資質證書或者承接業(yè)務許可證書，并在規(guī)定的業(yè)務范圍內(nèi)承包建設工程。

　　第二十六條　承包單位應當按照承發(fā)包合同約定對發(fā)包單位負責;建設工程實行分包的，分包單位應當按照分包合同約定對總包單位負責。

　　第二十七條　承包單位不得將承包的建設工程業(yè)務轉包給他人。

　　第二十八條　發(fā)包代理單位應當按照核定的資質等級和經(jīng)營范圍承接建設工程的發(fā)包代理業(yè)務。

　　發(fā)包代理單位不得轉讓發(fā)包代理業(yè)務。

　　第二十九條　下列建設工程應當實行監(jiān)理:

　　(一)國家和本市重大建設工程;

　　(二)大、中型公益事業(yè)工程;

　　(三)住宅工程;

　　(四)利用外國政府或者國際金融組織贈款、貸款的工程;

　　(五)市人民政府規(guī)定的其他工程。

　　建設工程監(jiān)理單位(以下簡稱監(jiān)理單位)受建設單位委托，按照核定的資質等級和經(jīng)營范圍，依照有關法律、法規(guī)以及技術標準、設計文件、監(jiān)理合同，實施監(jiān)理，并出具相應的書面報告。

　　第三十條　監(jiān)理單位不得從事下列活動:

　　(一)與建設工程的承包單位或者建筑材料、構配件和設備供應單位有隸屬關系或者經(jīng)營性業(yè)務關系，接受該建設工程建設單位的監(jiān)理委托;

　　(二)與建設工程的承包單位或者建筑材料、構配件和設備供應單位串通、弄虛作假;

　　(三)轉讓監(jiān)理業(yè)務。

　　第三十一條　建設工程具備施工條件后，建設單位應當持下列資料，向市建管辦或者區(qū)、縣建設行政管理部門申領建設工程施工許可證:

　　(一)建設工程規(guī)劃許可證;

　　(二)資金入賬憑證;

　　(三)通水、通電、通路以及場地平整的有關證明;

　　(四)建設工程承發(fā)包合同副本;

　　(五)建設工程質量和安全監(jiān)督申報所需要的資料。

　　市建管辦或者區(qū)、縣建設行政管理部門按照前款規(guī)定核發(fā)建設工程施工許可證，應當在受理之日起三十日內(nèi)，作出同意或者不予同意的書面決定。不予同意的，應當在書面決定中說明理由。

　　未領取建設工程施工許可證的項目，不得進行施工。

　　第四章　工程合同和造價

　　第三十二條　建設工程承發(fā)包雙方應當簽訂承發(fā)包合同。

　　承發(fā)包合同應當采用書面形式，并參照使用國家和本市的合同示范文本。

　　實行招標發(fā)包的建設工程，其承發(fā)包合同的主要條款內(nèi)容應當與招標文件、投標標書和中標通知書的主要內(nèi)容相一致。

　　第三十三條　本市建設工程定額以及費用計算方法，由市建設行政管理部門會同有關部門依照國家和本市有關規(guī)定，以及建筑材料、人工、機械設備等費用的市場變化情況編制，并由市建設行政管理部門定期發(fā)布。

　　第三十四條　建設工程造價，由發(fā)包單位和承包單位根據(jù)建設工程的具體特點和市場供求情況，參照市建設行政管理部門發(fā)布的建設工程定額以及費用計算方法，通過招標確定或者協(xié)商議定。

　　第三十五條　建設工程的工程款結算，以承發(fā)包合同約定的價格或者承發(fā)包合同約定的建設工程定額以及費用計算方法為依據(jù)。

　　建設單位、總承包單位應當按照承發(fā)包合同的約定，向承包單位給付工程款;建設工程實行分包的，總包單位應當按照分包合同的約定，向分包單位給付工程款。

　　第三十六條　承發(fā)包合同約定的工程量發(fā)生增減變化的，對增減變化部分的工程款雙方可以協(xié)商確定，也可以向雙方共同委托的或者一方委托另一方認可的建設工程造價咨詢單位(以下簡稱造價咨詢單位)咨詢后確定。但發(fā)包單位不得以造價咨詢?yōu)槔碛啥涎映邪l(fā)包合同的履行。

　　第三十七條　造價咨詢單位應當在核定的資質等級和經(jīng)營范圍內(nèi)，接受建設單位或者承包單位的委托，從事相應的咨詢服務活動。

　　建設工程造價的咨詢服務收費標準按照建設工程實際工作量與核定額相結合的原則，由市建設行政管理部門會同市物價局制定。

　　造價咨詢單位對委托單位提供的資料和文件，負有保密的義務。

　　與承發(fā)包單位任何一方有資產(chǎn)利益關系的造價咨詢單位，不得接受相對方的業(yè)務委托。

　　造價咨詢單位不得轉讓工程造價咨詢業(yè)務。

　　第五章　工程質量和安全

　　第三十八條　建設工程勘察、設計、施工的質量和施工安全應當符合國家、行業(yè)有關標準的要求;沒有國家、行業(yè)標準的，應當符合本市建設工程地方標準的要求。

　　第三十九條　建設單位應當組織建設工程勘察、設計、施工承包單位進行勘察、設計、施工文件的技術交底，并提供相應的技術資料和其他必要的條件。

　　建設單位應當根據(jù)承發(fā)包合同約定，對建設工程的質量、施工安全和現(xiàn)場管理承擔責任。

　　建設工程竣工驗收后六個月內(nèi)，建設單位應當按照規(guī)定向市城市建設檔案館或者區(qū)、縣城市建設檔案機構無償報送建設工程竣工檔案。

　　建設單位將建設工程的勘察、設計、施工項目全部發(fā)包給一個承包單位總承包的，由該總承包單位承擔本條第一款規(guī)定的職責。

　　第四十條　建設工程勘察、設計承包單位對其編制的勘察、設計文件的質量負責。

　　建設工程勘察、設計文件應當符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及建設工程勘察、設計技術標準的規(guī)定。設計中對選用的建筑材料、設備等應當注明規(guī)格、性能等，并提出質量要求。

　　建設工程設計承包單位不得指定建筑材料、設備的生產(chǎn)單位。

　　第四十一條　建設工程施工總包單位應當根據(jù)承發(fā)包合同的約定，負責建設工程的工程質量和施工安全管理工作。

　　建設工程施工分包單位應當根據(jù)分包合同約定，負責本單位承接的施工業(yè)務的工程質量和施工安全，并接受施工總包單位的管理。

　　第四十二條　建設工程施工承包單位應當加強文明施工管理，科學組織施工，控制施工現(xiàn)場的粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害，做好施工現(xiàn)場的管理工作。

　　建設工程施工中發(fā)生質量、傷亡事故時，建設工程施工承包單位應當按照規(guī)定及時向有關部門報告。

　　第四十三條　建筑材料、構配件和設備供應單位應當對其供應的產(chǎn)品質量負責。

　　第四十四條　建設工程施工單位應當建立、健全教育培訓制度，加強對施工管理專業(yè)人員和操作工人安全教育、職業(yè)道德教育和技術等方面的培訓，未經(jīng)教育培訓或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

　　第四十五條　建設工程竣工后，承包單位應當進行工程質量自驗;建設單位應當負責全面驗收，建設單位委托監(jiān)理單位驗收的，監(jiān)理單位應當出具驗收書面報告;市建管辦和區(qū)、縣建設行政管理部門應當對建設工程質量進行監(jiān)督管理。

　　未達到合格標準的建設工程不得交付使用。

　　第四十六條　市和區(qū)、縣勞動行政部門負責本市建設工程施工安全的勞動保護監(jiān)察。

　　市建管辦和區(qū)、縣建設行政管理部門負責建設工程施工安全的監(jiān)督管理，并在業(yè)務上接受勞動行政部門的指導。

　　第四十七條　建設工程交付使用后，在國家或者本市規(guī)定的建設工程保修期內(nèi)，除不可抗力外，因勘察、設計、施工或者使用的建筑材料、構配件和設備等方面原因造成的質量問題，由施工單位先行負責維修、返工、重建;費用由責任方承擔。

　　第四十八條　公民、法人和其他組織對建設工程質量的投訴，市建設行政管理部門、市建管辦和區(qū)、縣建設行政管理部門應當依法受理，及時處理。

　　第四十九條　本市鼓勵建設單位和承包單位參加建設工程保險。

　　第六章　法律責任

　　第五十條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，市建管辦或者區(qū)、縣建設行政管理部門責令停止建筑活動，予以警告或者沒收違法所得，并可處以五千元以上五萬元以下的罰款:

　　(一)國家規(guī)定實行執(zhí)業(yè)注冊制度的建筑活動專業(yè)技術人員未取得執(zhí)業(yè)資格證書從事相應業(yè)務的;

　　(二)從事建筑活動的單位發(fā)生更名、分立、合并或者撤銷事項，未按規(guī)定辦理手續(xù)的。

　　違反本條例規(guī)定，未取得資質證書在本市從事建筑活動的，由市建管辦或者區(qū)、縣建設行政管理部門責令停止違法行為，對勘察、設計單位或者工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設計費或者監(jiān)理酬金一倍以上兩倍以下的罰款;對施工單位處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款;可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級;情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書;有違法所得的，予以沒收。

　　第五十一條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，市建管辦或者區(qū)、縣建設行政管理部門責令停止建筑活動，予以警告或者沒收違法所得，并可處以承發(fā)包合同價百分之一至百分之三的罰款，但最低不低于五千元，最高不超過二十萬元:

　　(一)應當招標發(fā)包而未采用招標發(fā)包建設工程的;

　　(二)違反總包規(guī)定發(fā)包建設工程的;

　　(三)違反分包規(guī)定發(fā)包建設工程的;

　　(四)應當投標承包而未采用投標承包建設工程的。

　　違反本條例規(guī)定，將建設工程發(fā)包給不具有相應資質等級的承包單位承包的，由市建管辦或者區(qū)、縣建設行政管理部門責令改正，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款。

　　違反本條例規(guī)定，超越資質等級承接建設工程業(yè)務的，由市建管辦或者區(qū)、縣建設行政管理部門責令停止違法行為，對勘察、設計單位或者工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設計費或者監(jiān)理酬金一倍以上兩倍以下的罰款;對施工單位處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款;可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級;情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書;有違法所得的，予以沒收。

　　違反本條例規(guī)定，應當實行監(jiān)理的建設工程而未委托監(jiān)理的，由市建管辦或者區(qū)、縣建設行政管理部門責令改正，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款。

　　違反本條例規(guī)定，將承包的建設工程業(yè)務轉包給他人的，由市建管辦或者區(qū)、縣建設行政管理部門責令改正，沒收違法所得，對勘察、設計單位處合同約定的勘察費、設計費百分之二十五以上百分之五十以下的罰款;對施工單位處工程合同價款百分之零點五以上百分之一以下的罰款;可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級;情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。

　　第五十二條　建設單位未按期辦理建設工程報建、施工許可的，市建管辦或者區(qū)、縣建設行政管理部門責令停止施工，予以警告，并可處以五千元以上五萬元以下的罰款。

　　第五十三條　發(fā)包代理、監(jiān)理、造價咨詢單位超越資質等級和經(jīng)營范圍承接業(yè)務或者不履行規(guī)定義務的，市建管辦或者區(qū)、縣建設行政管理部門責令停止建筑活動，予以警告或者沒收違法所得，并可處以五千元以上五萬元以下的罰款。

　　第五十四條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，市建管辦或者區(qū)、縣建設行政管理部門責令停止施工，予以警告，并可處以承發(fā)包合同價百分之一至百分之三的罰款，但最低不低于五千元，最高不超過二十萬元:

　　(一)違反建設工程質量、安全管理或者施工現(xiàn)場管理規(guī)定的;

　　(二)因建設單位或者建設工程勘察、設計、施工單位責任造成工程質量、傷亡事故的。

　　違反本條例規(guī)定，建設工程未達到合格標準而交付使用的，由市建管辦或者區(qū)、縣建設行政管理部門責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第五十五條　市建設行政管理部門對建設工程勘察、設計、施工承包單位以及發(fā)包代理、監(jiān)理、造價咨詢單位違反本條例規(guī)定的行為，可以根據(jù)情節(jié)輕重作出降低資質等級，暫扣、吊銷資質證書或者承接業(yè)務許可證書的處理。

　　第五十六條　違反本條例規(guī)定，造成建設工程質量和人員傷亡事故及其他人身、財產(chǎn)損失或者擾亂建設工程承發(fā)包工作秩序的直接責任人員和單位法定代表人，應當給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十七條　市建設行政管理部門、市建管辦或者區(qū)、縣建設行政管理部門違反本條例規(guī)定核發(fā)資質證書、承接業(yè)務許可證書、建設工程施工許可證或者作出錯誤決定，由上級主管機關責令其糾正，或者予以撤銷;造成直接經(jīng)濟損失的，應當依法賠償。

　　第五十八條　建設行政管理人員應當遵紀守法，秉公執(zhí)法。對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十九條　當事人對具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請復議或者提起訴訟。

　　當事人在法定期限內(nèi)不申請復議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第七章　附則

　　第六十條　本條例有關用語的含義:

　　(一)建設工程，指土木建筑工程、管線工程及其相關的設備安裝工程、裝飾裝修工程。

　　(二)建筑活動，指建設工程的勘察、設計、施工及其相關的發(fā)包代理、工程造價咨詢、工程監(jiān)理等活動。

　　(三)單項工程，指建設工程中由若干單位工程組成、有獨立設計文件、建成后能獨立發(fā)揮功能效益的工程。

　　(四)單位工程，指單項工程中單獨設計、可以獨立組織施工的工程，是單項工程的組成部分。

　　(五)轉包，指不行使承包者管理職能，將所承包的工程轉給他人承包的行為。

　　第六十一條　市人民政府可以根據(jù)本條例制定有關管理辦法。

　　第六十二條　本條例的具體應用問題由市建設行政管理部門負責解釋。

　　第六十三條　本條例自1997年12月1日起施行。