（寧政發[2007]42號） 各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、直屬機構： 　　為了進一步加快我區羊絨產業發展步伐，提升寧夏羊絨產業的整體水平和市場競爭力，使之成為特色優勢明顯、集群效應顯著、拉動支撐作用突出的主導產業，推動我區經濟又好又快發展，根據自治區“十一五”發展規劃和自治區黨委、政府《關于加快產業結構調整的意見》的要求，結合我區實際，提出如下意見： 　　一、充分認識加快羊絨產業發展的重要意義 　　羊絨產業是紡織業的一個新興產業。羊絨制品以其手感、色澤、保暖等俱佳性能在各類毛紡織品中“一枝獨秀”，深受消費者的喜愛。經過近年來的發展，羊絨產業已成為我區輕紡工業中有比較優勢的產業，是自治區重點支持發展的特色優勢產業之一。2006年，全區羊絨產業實現銷售收入48.2億元，實現增加值16億元，出口創匯1.5億美元，成為我區第一大出口商品。 　　我區具有做大做強羊絨產業的優勢。一是具有原料收購和初加工的優勢。我區位于中國羊絨主產區的中心，目前已形成了一支1萬多人的羊毛和羊絨收購隊伍，建立起了輻射周邊省區和遠至蒙古、中亞等國的羊絨收購網絡，已發展成為全國三大羊絨集散中心之一。羊絨分梳量占全國無毛絨生產總量的50%左右。二是建成了一批優勢骨干企業。全區現有羊絨加工企業90戶，其中規模以上企業25戶。中銀絨業、嘉源絨業、馬斯特集團、德海集團、圣雪絨集團、盛源絨業、生海絨業等一批骨干企業不斷發展壯大，市場競爭能力不斷增強。三是靈武、同心兩個羊絨工業園區為羊絨產業的發展搭建了良好的平臺。截至2006年底，兩個園區共有入園企業75戶，梳毛機占到全區總數的90%，年加工無毛絨占全區總產量的85%，已成為我區羊絨產業集群和精深加工的重要基地。四是基本確立了精品羊絨的市場地位。一批具有先進水平的羊絨條、羊絨衫、羊絨紗、羊絨面料等深加工項目陸續建成投產，靈武市被中國紡織工業協會授予“中國精品羊絨產業名城”稱號，初步確立了“寧夏精品無毛絨”的良好市場形象，為產業升級、做大做強創造了條件。 　　在快速發展的同時，我區羊絨產業還存在一些突出問題，主要是企業規模過小，技術水平不高，初加工多、精深加工少，產品附加值低；企業品牌意識不強，自主知名品牌少；專業技術和經營管理人才缺乏；市場銷售網絡尚不健全；融資困難，資金緊缺。 　　加快羊絨產業發展，對于推動我區新型工業化、培育優勢特色產業、促進縣域經濟發展、增加就業崗位、擴大外貿出口等，都具有十分重要的意義。各市、縣（區）和自治區各部門要充分認識做大做強羊絨產業對于加快我區經濟發展的重要意義，制定具體的政策措施，營造良好的發展環境，提供優質高效的服務，進一步加快發展速度，擴大產業規模，提高技術裝備水平，提升產業層次，促進羊絨產業快速健康發展。 　　二、加快羊絨產業發展的指導思想與總體目標 　　（一）指導思想 　　以市場為導向，以技術創新為突破口，以靈武、同心羊絨工業園區為依托，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，發揮我區羊絨原料集散和精品無毛絨加工的優勢，不斷提高精深加工能力，培育壯大優勢骨干企業，提升企業的整體實力和市場競爭力，力爭把我區建成全國最大的原絨流通基地和羊絨制品加工基地。 　　（二）總體目標 　　2007年，全區羊絨產業實現銷售收入60億元，工業增加值20億元。到2010年，全區羊絨產業銷售收入突破100億元，工業增加值31億元，就業人員達1.8萬人。 　　通過切實有效的措施，不斷擴大企業規模，提升羊絨加工技術裝備水平，適度發展初加工產品，重點發展深加工、精加工和高附加值產品，逐步形成羊絨產業鏈；不斷提高經營管理水平，培養和引進專業技術和管理人才，推動羊絨企業走上良性發展的軌道；大力實施名牌帶動戰略，加大新產品研發力度，提高技術創新能力，打造出更多的自主知名品牌；加快靈武、同心羊絨工業園建設，完善基礎設施和配套設施，提高建設和管理水平。 　　三、加快羊絨產業發展的主要措施 　　目前我區羊絨產業正處于產業提速的關鍵時期，一方面要鞏固現有優勢，加快發展速度；另一方面要加快產業結構調整，提高產品檔次和質量。要從經濟發展和產業結構調整的全局出發，科學規劃，合理布局，制定措施，狠抓落實，推動羊絨產業快速健康發展。 　　（一）制定精品羊絨質量標準。要盡快制定寧夏精品羊絨質量標準，增強寧夏羊絨在國內和國際市場的價格話語權。根據寧夏精品羊絨新的質量標準，制定統一的質量技術要求和檢驗標準。分別在靈武和同心羊絨工業園內建立羊絨質量檢驗檢測中心，為企業提供及時有效的技術服務。同時，要加強產品質量監督檢驗和監督抽查，加大對制假售假行為的打擊力度，保護寧夏羊絨良好的市場聲譽和名優品牌。 　　（二）建立國際羊絨拍賣交易中心。在鞏固和擴大我區原絨收購優勢的基礎上，借鑒國外畜產品拍賣交易的經驗，抓緊在我區建立國際羊絨拍賣交易中心，通過國際通行的拍賣交易方式，增強羊絨交易的公開透明度，實現優質優價，保障供需雙方的利益。拍賣交易中心由自治區發展改革委、經委、財政廳、輕紡總會和市縣以及企業共同投資建設。由自治區輕紡總會牽頭，研究制定具體的激勵措施，鼓勵企業掌控更多的原絨和無毛絨資源，把我區發展成為國內最大的羊絨原料和初級產品購銷集散地。在靈武和同心羊絨工業園區建設信息發布中心，及時為企業提供市場信息。 　　（三）培育壯大龍頭骨干企業。整合羊絨產業各類要素資源，以龍頭骨干企業為主體，以資產、資源、品牌、技術和市場為紐帶，促進企業之間的重組兼并，培育產權多元、優勢互補、管理先進、具有核心競爭力的大企業、大集團。抓好中銀、嘉源、馬斯特、德海、圣雪絨、盛源、生海等重點羊絨企業，在資金、項目建設等方面予以重點支持。列入重點支持的骨干企業要加快技術改造步伐，迅速擴大規模，壯大實力。力爭在3年?5年內培育2個?3個銷售收入超過20億元的大企業（集團）。 　　（四）加快羊絨工業園區建設。按照“骨干壯大、主業突出、特色鮮明、功能完善”的原則，進一步加強對靈武、同心羊絨工業園的統一規劃和管理。根據兩個工業園區現有的發展水平和產品狀況，靈武羊絨工業園以優質精品無毛絨加工為主，重點發展羊絨精深加工，打造國際精品羊絨產業基地；同心羊絨工業園以原絨流通集散和無毛絨分梳加工為主，適當發展羊絨精深加工。其他市縣新建羊絨加工項目，應優先在靈武和同心羊絨工業園布局建設。加快靈武、同心羊絨工業園和銀川經濟技術開發區基礎設施建設，完善配套服務功能，積極引進國內外資金和知名品牌，促進園區和開發區的羊絨企業健康發展。自治區發展改革委、財政廳、經委、環保局和市、縣兩級都要加大對園區內水、電、氣、道路、綠化、環保設施等投入力度。抓緊建設靈武羊絨工業園區污水處理廠。 　　（五）積極推進企業技術創新。堅持技術進步，推進技術創新，保持我區無毛絨分梳加工技術在國內和世界的領先位置，進而在更多領域通過技術研發、技術創新走在整個行業的前列。引導企業改造和提升現有加工技術和設備，攻克關鍵技術，掌握獨有技術和申報專利技術，提高產品的市場競爭力。鼓勵和推動企業與大專院校和科研院所開展多種形式的產學研合作，依托靈武羊絨工業園建立國家級羊絨產業技術研究中心。重點羊絨生產企業每年都要有技改項目，依靠技術進步推進產業升級和發展。全區羊絨產業重點技改項目由自治區經委、輕紡總會負責研究確定，并從資金方面給予支持。 　　（六）大力實施品牌帶動戰略。樹立品牌意識，堅持以質取勝，繼續保持精品無毛絨良好的市場聲譽，不斷提高絨條、絨紗及羊絨終端產品的質量，塑造寧夏羊絨產業的整體形象。以著名羊絨品牌“圣雪絨”為龍頭，支持企業打造和培育新的國內和國際知名品牌，力爭到2010年創建1個?2個國際知名品牌、3個?5個國內知名品牌。對獲得國際、國內名牌的企業，自治區給予300萬元的重獎。對擁有自主知名品牌的企業，可優先列入自治區技術改造、技術創新、新產品試制支持計劃。積極引進國內名牌、國際知名品牌到羊絨工業園落戶。 　　（七）進一步加強與國內外企業的合作。認真落實自治區出臺的各項招商引資優惠政策。抓住國外和國內發達地區部分羊絨產業向勞動力成本低的西部地區轉移的機遇，吸引國內外資金、項目、技術、人才進入我區。對投資規模大、技術含量高的項目，自治區將給予一定的資金補助。加強與國際羊絨駝絨制造商協會（CCMI）、國際毛紡織組織（IWTO）等世界性行業協會、團體和知名羊絨企業的聯系，繼續辦好“中國寧夏國際羊絨貿易博覽會”，加大宣傳力度，尋求更多的合作機會。 　　（八）切實提高企業經營管理水平。推動企業深化改革，積極尋求符合企業自身發展特點并適應市場競爭的企業組織形式和資本組織形式，改變目前我區羊絨產業以單一投資為主體的局面，鼓勵企業積極吸引外部資金，推進產權多元化。引入現代化科學管理模式，建立現代企業制度，提高企業經營管理水平。加速企業生產與經營管理的信息化進程，增強企業對市場變化的快速反應能力。構建集政務服務系統、電子商務系統、應用服務系統為一體的寧夏羊絨信息系統平臺和信息門戶網站，開發具有網絡辦公、管理、服務和宣傳功能的羊絨工業園區管理信息化系統，推動企業規范化管理。 　　（九）大力引進和培育人才。實施國家人事部“653”工程，加強對羊絨產業所需各類人才的培養、引進工作。鼓勵企業建立多方位、多樣化、多層次的人才引進和培養機制，造就一支有知識、懂經營、會管理的經營管理人才隊伍和具有較高素質的專業技術人才隊伍。推行紡織技工職業資格認證，逐步提高羊絨行業勞動力素質。建立有效的人才激勵機制，充分調動管理人員、專業技術人員的積極性和創造性。 　　四、加快羊絨產業發展的保障措施 　　（一）加強領導，統籌協調，形成合力。加強對羊絨產業的協調服務，成立以自治區分管領導任組長，自治區發展改革委、經委、輕紡總會、財政廳、商務廳、農牧廳、科技廳、招商局、質監局、金融辦和銀川市、吳忠市以及銀川經濟技術開發區、靈武羊絨工業園、同心羊絨工業園等為成員的自治區羊絨產業發展領導小組，負責全區羊絨產業的規劃編制、政策制定和工作協調等工作，指導有關部門、市縣及行業協會開展工作。自治區各有關部門要高度重視，提高認識，加強指導，主動幫助解決有關問題，為羊絨產業快速健康發展營造一個良好的環境。 　　（二）加大支持力度，抓好重點項目建設。自治區輕紡工業發展資金、技術改造扶持資金、中小企業和非公有制經濟扶持資金、重點技術創新項目扶持資金、國際市場開拓資金、外貿發展基金等要加大對羊絨產業發展的支持力度，重點支持新技術、新產品的研發、工業園區基礎設施建設、國際市場開拓、重點羊絨深加工技改或新建項目、品牌建設、人才引進、職工培訓等。積極爭取國家有關專項資金的支持，將羊絨產業納入農產品加工業和農業產業化范疇，享受相應的優惠政策。凡是在靈武、同心羊絨工業園區投資建廠，項目投資總額超過1億元人民幣的，自治區政府一次性補助300萬元。在不違背中央和自治區土地政策的情況下，市縣可以采取更為靈活優惠的土地供應辦法，鼓勵企業實施重大技術改造項目和招商引資，土地出讓金自治區部分給予返還。凡投資建設羊絨深加工項目的企業，3年內增值稅、所得稅地方留成部分由財政列支扶持企業。對重點新建企業和重大技術改造項目實行跟蹤責任制和“一事一議”、“特事特辦”的辦法，專題研究有關配套政策，確保項目前期工作和建設的順利進行。 　　（三）完善擔保體系，拓寬融資渠道。分別在靈武、同心羊絨工業園區組建信用擔保中心，實行企業化管理、市場化運作，自治區和市縣財政給予一定支持，自治區財政每年分別注入200萬元資本金，促其擴大規模，滾動發展。繼續采取企業聯保、互保等有效擔保形式，保證企業原有貸款額度的落實。銀行可根據企業信用等級，采取分級管理等辦法，增加對高等級信用企業的貸款或授信額度。加強銀企合作，在企業資產抵押和擔保機構提供擔保的基礎上，適度增加銀行對企業的授信力度，實行一次審批、周轉使用、隨用隨貸。創造條件，組建寧夏羊絨產業國際控股公司，搭建國際融資平臺。支持有條件的優勢企業發行企業債券或上市發行股票，擴大募集資金的渠道。 　　（四）發揮行業協會作用，加強行業自律。充分發揮行業協會的橋梁紐帶作用，支持中介組織開展融資擔保等，維護羊絨行業的整體利益。由自治區輕紡總會負責，組織行業協會研究制定符合我區實際的羊絨行業規范，加強行業自律和誠信體系建設，形成合力，共同發展。建立和完善羊絨行業共享信息平臺，溝通政府與企業、銀行與企業的信息傳遞，適時發布價格信息、投資動態、市場供求及行業運行等方面的信息，建立行業引導、協調和預警機制。 　　自治區羊絨產業發展領導小組名單 　　組　長：齊同生　自治區副主席 　　副組長：郝林海　自治區主席助理、發展改革委主任 　　　　　　梁積裕　自治區政府副秘書長 　　　　　　解孟林　自治區經委主任 　　　　　　龍　飛　自治區輕紡總會會長 　　成　員：張八五　自治區發展改革委副主任 　　　　　　王永耀　自治區經委副主任 　　　　　　路　芳　自治區財政廳副廳長 　　　　　　鄧　寬　自治區商務廳副廳長 　　　　　　張　柱　自治區農牧廳副巡視員 　　　　　　徐　輝　自治區科技廳副廳長 　　　　　　朱俊玲　自治區輕紡總會副會長 　　　　　　陳治剛　自治區招商局副局長 　　　　　　王　峰　自治區質監局副局長 　　　　　　尹全洲　自治區金融辦主任 　　　　　　錢學福　銀川市副市長 　　　　　　張作理　吳忠市副市長 　　　　　　錢克孝　靈武市副市長 　　　　　　周玉榮　同心縣副縣長 　　　　　　陸　軍　銀川經濟技術開發區管委會副主任 　　　　　　杜殿耀　寧夏絨毛皮革工業協會會長 　　　　　　韓長生　靈武羊絨工業園管委會副主任 　　　　　　周學軍　同心羊絨工業園管委會主任 　　領導小組辦公室設在自治區輕紡總會，辦公室主任由龍飛兼任。 　　二○○七年三月二十二日