北京市城市軌道交通安全運營管理辦法(2009修正)

　　(2004年4月28日北京市人民政府第147號令公布　根據(jù)2007年12月23日北京市人民政府第200號令第一次修改　根據(jù)2009年6月26日北京市人民政府第213號令第二次修改)

第一章　總則

　　第一條　為加強城市軌道交通安全運營管理，保障安全運營，維護乘客合法權(quán)益，根據(jù)本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條　凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事與城市軌道交通安全運營有關(guān)活動的，均須遵守本辦法。本辦法所稱城市軌道交通是指地鐵、輕軌等城市軌道公共客運系統(tǒng)。

　　第三條　城市軌道交通安全運營管理，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。

　　第四條　市和區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督行政管理部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對本市城市軌道交通運營的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。市交通行政管理部門對本市城市軌道交通安全運營實施行業(yè)監(jiān)督管理，指導(dǎo)運營單位落實安全運營措施，消除事故隱患，對城市軌道交通運營單位(以下簡稱運營單位)違反本辦法的行為予以糾正并提請有關(guān)行政管理部門依法處理。發(fā)展改革、規(guī)劃、公安、消防、園林綠化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市政市容管理等行政管理部門，依照各自職責(zé)對城市軌道交通安全實施監(jiān)督管理。

　　第五條　城市軌道交通沿線的區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通安全運營相關(guān)服務(wù)、保障工作，及時配合有關(guān)部門協(xié)調(diào)、解決有關(guān)問題。

　　第六條　運營單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)城市軌道交通運營安全管理責(zé)任，加強運營安全管理，建立、健全安全運營責(zé)任制度，完善安全運營條件，確保安全運營。

　　第七條　市人民政府相關(guān)部門和運營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式，向社會公眾宣傳有關(guān)城市軌道交通安全運營的法律規(guī)定和安全知識，提高市民的安全意識。任何單位和個人應(yīng)當(dāng)自覺維護城市軌道交通安全運營秩序，不得侵害國家財產(chǎn)和公民人身、財產(chǎn)安全，不得影響他人出行。

第二章　建設(shè)與運營的銜接

　　第八條　城市軌道交通工程的規(guī)劃、建設(shè)，應(yīng)當(dāng)考慮安全運營的需求，并預(yù)留換乘和疏散空間。城市軌道交通工程項目申請報告、可行性研究報告和初步設(shè)計中應(yīng)當(dāng)確定列車運行、調(diào)度指揮、運營輔助系統(tǒng)、安全防范和檢查系統(tǒng)、維修保障系統(tǒng)、換乘和疏散系統(tǒng)、人員組織等內(nèi)容，并經(jīng)過運營安全評估，系統(tǒng)功能應(yīng)當(dāng)符合安全運營需要。城市軌道交通工程建設(shè)單位在編制完成項目申請報告、可行性研究報告后，應(yīng)當(dāng)聽取市交通行政管理部門的意見。市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)進行監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　第九條　城市軌道交通設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計、安裝、建造應(yīng)當(dāng)符合國家和本市規(guī)定的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。其他工程與城市軌道交通相連接的，連接部分的設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合城市軌道交通設(shè)計規(guī)范要求。

　　第十條　城市軌道交通工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向運營單位提供技術(shù)檔案和相關(guān)資料，對設(shè)備、設(shè)施進行調(diào)試和安全測試，并會同運營單位組織試運行。試運行期不得少于3個月，并不得載客。

　　第十一條　城市軌道交通工程試運行合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃、消防、土建、人防、供電、特種設(shè)備、工程檔案、建筑節(jié)能、無障礙設(shè)施、環(huán)境保護設(shè)施和運營設(shè)備、設(shè)施等項目的驗收。驗收合格的，方可移交運營單位投入試運營。政府相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)對驗收過程進行監(jiān)督管理。試運營期間，運營單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對設(shè)備、設(shè)施運行情況和運營狀況進行安全監(jiān)測和綜合驗證，試運營期不得少于1年。試運營期滿，設(shè)備、設(shè)施保持正常穩(wěn)定運行狀態(tài)，可以投入正式運營的，運營單位應(yīng)當(dāng)在投入正式運營30日前向市交通行政管理部門備案。

第三章　運營安全管理

　　第十二條　禁止在地面軌道線路上設(shè)置平面交叉道口和人行過道。禁止在地面軌道線路彎道內(nèi)側(cè)建造影響行車安全的建筑物、構(gòu)筑物。禁止種植影響行車安全的樹木。已有樹木影響城市軌道交通行車安全的，運營單位應(yīng)當(dāng)會同樹木的所有者或者管理者制定解決方案，由樹木的所有者或者管理者依法進行修剪或者移栽、更換樹種。園林綠化、交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，并加強監(jiān)督管理。

　　第十三條　下列范圍為城市軌道交通控制保護區(qū)：

　　(一)地下車站與隧道周邊外側(cè)五十米以內(nèi)；

　　(二)地面和高架車站以及線路軌道外邊線外側(cè)三十米以內(nèi)；

　　(三)出入口、通風(fēng)亭、變電站等建筑物、構(gòu)筑物外邊線外側(cè)十米以內(nèi)。區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)支持、督促有關(guān)部門依法加強對本行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通控制保護區(qū)的監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)解決城市軌道交通控制保護區(qū)內(nèi)影響軌道交通運營安全的問題。

　　第十四條　城市軌道交通控制保護區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制下列可能影響安全運營的作業(yè)：

　　(一)新建、改建、擴建或者拆除建筑物、構(gòu)筑物；

　　(二)敷設(shè)管線、挖掘、爆破、地基加固、打井；

　　(三)其他大面積增加或者減少載荷的作業(yè)。確需進行前款規(guī)定的作業(yè)的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定有效的安全防護方案，征得運營單位同意后，依法辦理有關(guān)行政許可手續(xù)。有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)過論證的安全防護方案做出行政許可決定。

　　第十五條　經(jīng)許可從事本辦法第十四條第一款規(guī)定的作業(yè)的，作業(yè)單位必須落實安全防護方案，并委托專業(yè)機構(gòu)對作業(yè)影響區(qū)域進行動態(tài)監(jiān)測；出現(xiàn)危及運營安全的情形的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即停止作業(yè)，采取補救措施，并報告許可作業(yè)的行政管理部門、市交通行政管理部門和運營單位。

　　第十六條　本辦法第十四條第一款規(guī)定的作業(yè)跨越、穿越城市軌道交通設(shè)施的，作業(yè)結(jié)束后，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)會同運營單位評估作業(yè)對城市軌道交通運營安全產(chǎn)生的影響，并將評估結(jié)果報市交通行政管理部門備案。經(jīng)評估影響運營安全的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施，消除影響。

　　第十七條　城市軌道交通在不停運的情況下進行擴建、改建和設(shè)施改造的，運營單位應(yīng)當(dāng)制定有效的安全防護方案，并報市交通行政管理部門備案。

　　第十八條　地下管線敷設(shè)在城市軌道交通控制保護區(qū)內(nèi)的，地下管線的所有者或者管理者應(yīng)當(dāng)加強管線的巡查、維護和管理，保障管線安全運行，避免影響城市軌道交通運營安全。

　　第十九條　市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定本市城市軌道交通安全運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。運營單位應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，安全運送乘客。

　　第二十條　運營單位應(yīng)當(dāng)履行下列安全運營職責(zé)：

　　(一)建立健全安全運營責(zé)任制；

　　(二)組織制定安全運營規(guī)章制度和操作規(guī)程；

　　(三)保證本單位安全運營投入的有效實施；

　　(四)督促檢查本單位的安全運營工作；

　　(五)建立安全運營風(fēng)險評估和隱患排查治理制度；

　　(六)組織制定并實施先期應(yīng)急處置方案和特殊情況下的運營組織方案；

　　(七)及時、如實報告運營安全事故。

　　第二十一條　運營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與運營活動相應(yīng)的安全知識和管理能力。

　　第二十二條　運營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全運營知識，熟悉有關(guān)的安全運營規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。運營單位工作人員應(yīng)當(dāng)履行下列安全管理職責(zé)：

　　(一)維護車站內(nèi)秩序，引導(dǎo)乘客有序乘車，發(fā)生險情時，及時引導(dǎo)乘客疏散；

　　(二)及時勸阻、制止可能導(dǎo)致危險發(fā)生的行為，對勸阻、制止無效的，報告公安機關(guān)處置；

　　(三)發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時報告。

　　第二十三條　運營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。列車駕駛員應(yīng)當(dāng)遵守安全運營規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，駕駛中不得從事與駕駛列車無關(guān)的活動。

　　第二十四條　城市軌道交通車輛地面行駛中遇有沙塵、冰雹、雨、雪、霧、結(jié)冰等氣象條件時，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案和操作規(guī)程要求行駛。

　　第二十五條　運營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)城市軌道交通設(shè)備設(shè)施的安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，定期對包括車輛在內(nèi)的安全系統(tǒng)進行檢測、維修、更新和改造，保證良好的運行狀態(tài)。

　　第二十六條　城市軌道交通車站站廳、站臺、車廂、疏散通道內(nèi)禁止堆放物品、賣藝、擅自擺攤設(shè)點以及其他影響通行和救援疏散的行為。

　　第二十七條　城市軌道交通車站、列車車廂內(nèi)及軌道線路、隧道應(yīng)當(dāng)配置報警、緊急照明、防護、救援、滅火等設(shè)備，設(shè)備應(yīng)當(dāng)處于完好狀態(tài)。

　　第二十八條　運營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在軌道線路、隧道及車站站臺、站廳、疏散通道、出入口、通風(fēng)亭、列車車廂內(nèi)及其他運營場所的醒目位置設(shè)置保障城市軌道交通安全運營的各類導(dǎo)向、疏散、提示、警告、限制、禁止等安全標(biāo)志；定期對各類安全標(biāo)志進行檢查和維修，保持完好。

　　第二十九條　電力、電信、供水等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)保證城市軌道交通運營用電、通訊、用水等需要。

　　第三十條　運營單位應(yīng)當(dāng)為乘客提供安全、便捷的客運服務(wù)，保障乘客的合法權(quán)益。城市軌道交通運行過程中發(fā)生故障影響運行時，運營單位應(yīng)當(dāng)及時排除故障，恢復(fù)運行；無法恢復(fù)運行的，應(yīng)當(dāng)組織乘客疏散和換乘。

　　第三十一條　因氣象、節(jié)假日、大型群眾活動等原因引起客流量上升的，運營單位應(yīng)當(dāng)及時增加運力，疏導(dǎo)乘客。

　　第三十二條　禁止攜帶槍支彈藥、管制器具以及爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等可能影響公共安全的物品進入城市軌道交通設(shè)施，對進入城市軌道交通車站人員的攜帶物品可以實施必要的安全檢查措施。實施安全檢查措施期間，不接受安全檢查的，車站工作人員有權(quán)拒絕其進入城市軌道交通車站；拒不接受安全檢查強行進入城市軌道交通車站或者擾亂安全檢查現(xiàn)場秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法處理。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定城市軌道交通安全檢查操作規(guī)范，對城市軌道交通安全檢查工作進行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，并依法處理安全檢查中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪行為。

　　第三十三條　安全檢查人員實施安全檢查時，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)佩帶工作證件；

　　(二)文明禮貌，尊重受檢查人；

　　(三)嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查操作規(guī)范；

　　(四)不得損壞受檢查人攜帶的合法物品；

　　(五)發(fā)現(xiàn)禁止攜帶的物品和違法犯罪行為時，立即向公安機關(guān)報告。

　　第三十四條　進入城市軌道交通車站的人員應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和城市軌道交通的相關(guān)管理制度，遵守公共秩序和社會公德，并應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)接受、配合安全檢查；

　　(二)遵守安全指示標(biāo)志，聽從工作人員指揮；

　　(三)候車時站在安全線內(nèi)側(cè)，乘車時先下后上；

　　(四)不得實施阻擋車門、屏蔽門的正常開啟、關(guān)閉和其他影響列車正點停靠、駛離的行為；

　　(五)不得從事兜售物品、散發(fā)廣告或者反復(fù)糾纏、強行討要以及以其他滋擾他人的方式乞討等影響乘車秩序的行為。運營單位應(yīng)當(dāng)明示城市軌道交通的相關(guān)管理制度，發(fā)現(xiàn)第一款第(五)項行為的，應(yīng)當(dāng)及時予以勸阻；對于不聽從勸阻，構(gòu)成違反治安管理行為的，提請公安機關(guān)依法處理。

　　第三十五條　禁止下列危害城市軌道交通安全運營的行為：

　　(一)攔截列車；

　　(二)擅自進入軌道線路、隧道等禁止進入的區(qū)域；

　　(三)強行上下列車；

　　(四)向列車、機車、維修工程車以及其他設(shè)施投擲物品；

　　(五)損壞車輛、隧道、軌道；

　　(六)損害和干擾機電設(shè)備，架空電纜和通訊信號系統(tǒng)；

　　(七)翻越、毀壞隔離圍墻、護欄、護網(wǎng)和閘門；

　　(八)非緊急狀態(tài)下動用緊急或者安全裝置；

　　(九)損壞、擅自移動安全標(biāo)志；

　　(十)其他危害城市軌道交通安全運營的行為。

第四章　應(yīng)急和事故處理

　　第三十六條　市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同政府有關(guān)部門及相關(guān)單位制定城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　第三十七條　運營單位應(yīng)當(dāng)制定城市軌道交通突發(fā)事件先期應(yīng)急處置方案，報市交通行政管理部門備案。

　　第三十八條　運營單位應(yīng)當(dāng)完善應(yīng)急處置設(shè)備的配備和管理，對工作人員進行應(yīng)急處置培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急演練，提高先期應(yīng)急處置能力。

　　第三十九條　遇有城市軌道交通客流量激增危及運營安全的緊急情況，運營單位有權(quán)采取限制客流的臨時措施，確保安全運營。

　　第四十條　遇有自然災(zāi)害、惡劣氣象條件或者發(fā)生突發(fā)事件等嚴(yán)重影響城市軌道交通運營安全的情形，采取其他措施難以保證城市軌道交通安全運營時，運營單位可以停止部分線路或者路段運營，但應(yīng)當(dāng)向社會公告，并報市交通行政管理部門。

　　第四十一條　城市軌道交通運營發(fā)生突發(fā)事件后，市人民政府相關(guān)部門、突發(fā)事件所在地的區(qū)、縣人民政府以及電力、電信、供水等單位，應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定進行搶險救援和應(yīng)急保障，盡快恢復(fù)運營。

　　第四十二條　城市軌道交通發(fā)生運營安全事故后，運營單位應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，同時按照國家和本市有關(guān)規(guī)定報告政府有關(guān)部門。

　　第四十三條　城市軌道交通運營發(fā)生事故時，有關(guān)行政管理部門接到報告后應(yīng)當(dāng)立即派員趕赴現(xiàn)場，及時處置，盡快恢復(fù)運營，并按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進行事故調(diào)查處理。

　　第四十四條　運營單位應(yīng)當(dāng)對運營過程中乘客的傷亡承擔(dān)損害賠償責(zé)任，但是傷亡是乘客自身健康原因造成的或者運營單位證明傷亡是乘客故意、重大過失原因造成的除外。

第五章　法律責(zé)任

　　第四十五條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市交通行政管理部門予以警告，責(zé)令限期改正，并可處1萬元以上3萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

　　(一)違反本辦法第十四條第二款規(guī)定，在城市軌道交通控制保護區(qū)內(nèi)進行作業(yè)的作業(yè)單位未制定安全防護方案，或者未征得城市軌道交通運營單位同意的；

　　(二)違反本辦法第十七條規(guī)定，城市軌道交通運營單位對軌道交通進行擴建、改建和設(shè)施改造時，未制定安全防護方案的。

　　第四十六條　運營單位違反本辦法第二十條、第二十二條、第二十三條、第二十七條和第二十八條規(guī)定，并構(gòu)成違反安全生產(chǎn)管理行為的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督行政管理部門依法處罰。

　　第四十七條　違反本辦法第三十二條、第三十五條規(guī)定，并構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰。造成城市軌道交通設(shè)備、設(shè)施損壞的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

　　第四十八條　違反本辦法，按照消防、規(guī)劃、建設(shè)、園林綠化等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以處罰的，由有關(guān)部門依法處罰。

　　第四十九條　相關(guān)行政管理部門及其工作人員未依法履行城市軌道交通安全監(jiān)督管理職責(zé)的，或者對依法應(yīng)當(dāng)查處的違法行為不予查處的，由上級機關(guān)責(zé)令改正，對責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十條　運營單位主要負(fù)責(zé)人及其工作人員未依法履行城市軌道交通安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督行政管理部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

　　第五十一條　本辦法自2004年6月1日起施行。