第一章　總則

　　第一條　為健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主管理和依法管理的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)村級組織治理和運行的科學(xué)規(guī)范，促進村務(wù)公開和民主管理的規(guī)范化、制度化，保障農(nóng)民群眾在村級事務(wù)中的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》(中辦發(fā)〔2004〕17號)及省市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本規(guī)定適用于即墨市、膠州市、膠南市、平度市、萊西市和嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)所轄建制村。

　　第三條　本辦法由鎮(zhèn)(街道)指導(dǎo)村"兩委"組織實施。

　　第二章　村級民主決策的內(nèi)容

　　第四條　村級民主決策主要由以下四部分組成：1、村黨組織負(fù)責(zé)組織及領(lǐng)導(dǎo)整個民主決策活動。2、村民會議或村民代表會議負(fù)責(zé)表決村民委員會提交的方案。3、村民委員會負(fù)責(zé)執(zhí)行村民會議或村民代表會議表決通過的決議。4、村務(wù)公開監(jiān)督小組負(fù)責(zé)監(jiān)督?jīng)Q策過程特別是決策的執(zhí)行情況。

　　第五條　凡與村民切身利益密切相關(guān)的事項，應(yīng)當(dāng)由村民會議或由村民會議授權(quán)村民代表會議進行表決。1、村民委員會的設(shè)立、撤銷及范圍調(diào)整;村民委員會換屆選舉;罷免村民委員會成員;推選村民主理財小組和村務(wù)公開監(jiān)督小組成員;確定村財會人員。2、制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約。3、村年度財務(wù)預(yù)算和重大財務(wù)收支。4、村公益事業(yè)事項的決定、經(jīng)費籌集方案和建設(shè)承包方案等。5、村集體的土地承包、租賃和調(diào)整，集體經(jīng)濟建設(shè)項目的規(guī)劃、立項、招標(biāo)以及有關(guān)資金的籌集。6、村集體企業(yè)改制，集體舉債，集體資產(chǎn)的拍賣、發(fā)包、租賃等。7、村莊規(guī)劃及調(diào)整。8、村各類經(jīng)濟合同的簽訂、變更和解除。9、本村享受固定補貼、誤工補貼的人數(shù)及補貼標(biāo)準(zhǔn)。10、宅基地使用方案。11、村集體經(jīng)濟所得收益的使用。12、舊村改造中由村民決定的事項及拆遷補償方案。13、審議村民委員會的工作報告，評議村民委員會成員的工作。14、其他涉及群眾切身利益的重大事項。

　　第三章　村級民主決策的形式

　　第六條　村級民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議。

　　新一屆村民委員會選舉產(chǎn)生后召開第一次村民會議時，履行向村民代表會議授權(quán)手續(xù)，提出并決定向村民代表會議授權(quán)的范圍或事項。

　　第七條　村民會議、村民代表會議可以采取無記名投票、舉手等形式表決。

　　村民會議應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員過半數(shù)通過。村民代表會議應(yīng)當(dāng)由四分之三以上全體代表參加，所作決定須經(jīng)全體代表半數(shù)以上通過，并不得與村民會議決議相抵觸。

　　第八條　建立健全村民代表聯(lián)系戶制度，村民委員會召開村民代表會議應(yīng)當(dāng)在3日前將討論事項通知村民代表。村民代表應(yīng)當(dāng)及時征求所聯(lián)系戶的意見，并在村民代表會議上如實反映。

　　第九條　除法律規(guī)定必須由村民會議決定的事項外，經(jīng)村民代表會議研究決定，可以采取向戶發(fā)放征求意見書的形式表決。

　　征求意見書由村"兩委"擬定，內(nèi)容主要包括議案的目的、依據(jù)、預(yù)算和實施辦法等。

　　村民代表和村務(wù)公開監(jiān)督小組負(fù)責(zé)發(fā)放征求意見書、統(tǒng)計票數(shù)，80%以上的戶同意為通過。

　　第四章　村級民主決策的程序

　　第十條　村級民主決策程序。

　　1、提出議案。由村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織、本村三分之一以上黨員聯(lián)名，十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名可以提出議案。

　　2、受理議案。村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召開村"兩委"聯(lián)席會議，研究提出具體意見或建議。

　　對專業(yè)性、技術(shù)性較強的事項，應(yīng)當(dāng)請有關(guān)專家、技術(shù)人員進行論證。遇有重大或內(nèi)容復(fù)雜的事項，應(yīng)當(dāng)報鎮(zhèn)(街道)審查備案。

　　3、黨員討論。經(jīng)研究擬定提交村民會議或村民代表會議表決的事項，應(yīng)當(dāng)做好可行性分析及相關(guān)預(yù)算，然后提交黨員大會醞釀討論，進一步修改完善。

　　4、民主聽證。經(jīng)村黨員大會討論通過需村民會議或村民代表會議表決的議案，由村"兩委"召開民主聽證會進一步論證。

　　5、確定議題。召開村"兩委"聯(lián)席會議，由村民委員會擬制書面議題，明確召集村民會議或村民代表會議的時間、地點、表決形式及議題的名稱、依據(jù)、預(yù)算、實施辦法等。

　　6、村民表決。村民委員會召集村民會議或村民代表會議進行討論表決議案。表決前，村民委員會應(yīng)當(dāng)說明議題。

　　7、公布表決。村民委員會及時在村務(wù)公開欄公布(示)表決事項，并形成書面記錄妥善保存。

　　第十一條　如多數(shù)村"兩委"成員或多數(shù)黨員對議案提出異議，由村黨組織再行調(diào)研，視情做出緩議或否決的處理。

　　第十二條　村民會議有權(quán)更改或撤銷村民代表會議的不適當(dāng)決議。在公示期內(nèi)，凡有十分之一以上的村民認(rèn)為村民代表會議的決定有不當(dāng)之處，建議召開村民會議重新討論表決的，村"兩委"應(yīng)當(dāng)及時研究并召開村民會議討論表決。

　　第五章　村級民主決策的執(zhí)行

　　第十三條　村民委員會負(fù)責(zé)決策的執(zhí)行。決策執(zhí)行以村民會議或村民代表會議決議為依據(jù)。

　　第十四條　村民委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的辦法，執(zhí)行村民會議或村民代表會議的決議。村民委員會執(zhí)行決議前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)決議制定相應(yīng)工作方案，并按照村民委員會成員的責(zé)任分工確定具體負(fù)責(zé)人員。對專業(yè)性較強的村級事務(wù)，村民委員會可委托專業(yè)性中介機構(gòu)實施。

　　第十五條　村民委員會執(zhí)行決議過程中，應(yīng)當(dāng)及時通報工作進展情況，按照有關(guān)規(guī)定向村民公開。出現(xiàn)特殊情況或執(zhí)行困難時，村民委員會應(yīng)當(dāng)對原決議進行研究，提出修正意見，并提交村"兩委"聯(lián)席會議研究。需對決議進行重大調(diào)整時，按照程序提交村民會議或村民代表會議討論決定。

　　第十六條　村民委員會完成決議事項后，應(yīng)當(dāng)將決議實施情況張榜公布，接受村民監(jiān)督，并將資料及時整理歸檔。

　　村民對公布內(nèi)容提出質(zhì)疑的，村民委員會應(yīng)在10日內(nèi)予以答復(fù)。

　　第十七條　除發(fā)生不可抗拒的特殊情況外，村民會議或村民代表會議的決議應(yīng)依法執(zhí)行，確因重大變故需更改的，應(yīng)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定。

　　第六章　村級民主決策檔案

　　第十八條　村檔案人員負(fù)責(zé)村級民主決策檔案的整理和管理，重點建立健全黨員大會記錄、村民會議記錄、村民代表會議記錄、村"兩委"聯(lián)席會議記錄、民主聽證會議記錄等檔案。

　　第十九條　村級重大事務(wù)的民主決策要報鎮(zhèn)(街道)備案。

　　第二十條　村級民主決策的檔案由村檔案人員按檔案行政管理部門的要求集中統(tǒng)一管理。一般事項檔案保存期限為村民委員會任期兩屆以上的時間，財務(wù)和重大事項檔案應(yīng)長期保存。已滿保存年限的檔案，經(jīng)區(qū)(市)以上主管機關(guān)批準(zhǔn)后可以銷毀。

　　第二十一條　村內(nèi)保存的民主決策檔案，村民要求查詢的，經(jīng)村民委員會批準(zhǔn)后應(yīng)給予查詢，但查詢必須有3人以上同時在場進行。任何人不得以任何理由涂改、毀壞檔案。未經(jīng)區(qū)(市)以上機關(guān)批準(zhǔn)，民主決策檔案不得帶離檔案室。

　　第七章　附則

　　第二十二條　本辦法由中共青島市委組織部、青島市民政局、青島市農(nóng)業(yè)委員會負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十三條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　中共青島市委辦公廳 青島市人民政府辦公廳