《南京市政府投資項目招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2006年7月3日市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年9月1日起施行。

　　市長

　　二○○六年七月八日

南京市政府投資項目招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強對政府投資項目招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，預(yù)防和遏制招投標(biāo)過程中的違法行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事政府投資項目招投標(biāo)活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱政府投資項目，是指以各類財政性資金、政府專項資金(基金)、政府統(tǒng)一借貸資金以及其他國有資金為主投入建設(shè)的項目。

　　第四條 發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)政府投資項目招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，行政監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)對參與政府投資項目招投標(biāo)活動的行政監(jiān)察對象實施監(jiān)督，審計部門負(fù)責(zé)對政府投資項目的審計監(jiān)督。

　　發(fā)展和改革、建設(shè)、交通、水利、財政等部門(以下統(tǒng)稱行政監(jiān)督部門)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)政府投資項目招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。

　　第五條 政府投資項目招投標(biāo)活動必須遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，并接受行政監(jiān)督部門和社會各界、新聞媒體的監(jiān)督。

　　任何單位和個人有權(quán)對政府投資項目招投標(biāo)活動中違反招投標(biāo)法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督和舉報。

　　第二章 監(jiān)督管理職責(zé)和方式

　　第六條 建立招投標(biāo)聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由發(fā)展和改革、監(jiān)察、建設(shè)、交通、水利、財政、審計等部門組成，發(fā)展和改革部門是聯(lián)席會議牽頭單位。聯(lián)席會議應(yīng)當(dāng)定期召開，也可由組成單位提議召開。

　　聯(lián)席會議負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)和處理政府投資項目招投標(biāo)監(jiān)督管理工作中的重大問題。

　　第七條 行政監(jiān)督部門進行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　(一)檢查招投標(biāo)活動執(zhí)行法定程序和規(guī)則的情況;

　　(二)受理并查處招投標(biāo)活動中的投訴和舉報;

　　(三)監(jiān)督招投標(biāo)各方執(zhí)行招投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章的情況。

　　第八條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立招投標(biāo)活動當(dāng)事人及從業(yè)人員信用記錄制度。

　　第九條 行政監(jiān)督部門進行監(jiān)督檢查，可以采取下列方式：

　　(一)聽取項目招投標(biāo)情況匯報，參加招標(biāo)人召開的與項目招投標(biāo)有關(guān)的會議;

　　(二)查閱項目有關(guān)招投標(biāo)的文件、資料;

　　(三)現(xiàn)場監(jiān)督招標(biāo)評審過程;

　　(四)詢問參與招投標(biāo)活動的各方當(dāng)事人及其相關(guān)人員。

　　第十條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立健全招投標(biāo)投訴受理和處理制度。行政監(jiān)督部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進行審查，并根據(jù)實際情況進行處理：

　　(一)不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人。投訴材料符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)受理;

　　(二)投訴書不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補正的材料。投訴人在投訴有效期內(nèi)提交全部補正材料的，應(yīng)當(dāng)受理;

　　(三)投訴事項不屬于本部門受理范圍的，應(yīng)當(dāng)采用書面或其他方式告知投訴人向有關(guān)行政監(jiān)督部門提出投訴。

　　第十一條 負(fù)責(zé)受理投訴的行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)對投訴事項進行調(diào)查核實，作出處理決定。處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他相關(guān)當(dāng)事人。

　　行政監(jiān)督部門認(rèn)為必要時，可以組織招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會及其他利益關(guān)系人舉行聽證。行政監(jiān)察部門可以參與聽證。

　　第三章 監(jiān)督管理內(nèi)容和要求

　　第十二條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，符合法律、法規(guī)和省政府規(guī)定的條件，經(jīng)批準(zhǔn)可以邀請招標(biāo)或者不招標(biāo)。

　　第十三條 政府投資項目的招標(biāo)人有下列情形之一的，屬于規(guī)避招標(biāo)：

　　(一)涉及國家安全未經(jīng)國家安全部門認(rèn)定，涉及國家秘密未經(jīng)保密部門認(rèn)定，屬于緊急搶險救災(zāi)事后未經(jīng)有權(quán)部門認(rèn)定;

　　(二)未經(jīng)項目審批部門認(rèn)定的在建工程追加的附屬小型工程;

　　(三)將單項合同估算價雖低于法定招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，但年度使用財政性專項資金達(dá)到100萬元人民幣以上，可以集中組織、分期實施的政府投資項目化整為零的。

　　第十四條 政府投資項目采用BT、BOT方式建設(shè)的，其勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備及材料采購等應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。

　　第十五條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)在經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)的招投標(biāo)集中交易機構(gòu)進行招標(biāo)投標(biāo)活動。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強對招投標(biāo)集中交易機構(gòu)的管理和監(jiān)督。

　　招投標(biāo)集中交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為招投標(biāo)活動提供規(guī)范的場所、信息、技術(shù)咨詢和其他相關(guān)服務(wù)，為行政監(jiān)督部門實施管理和監(jiān)督提供條件，并接受管理和監(jiān)督。招投標(biāo)集中交易機構(gòu)可以受招標(biāo)人委托，代為保管投標(biāo)保證金。

　　第十六條 招標(biāo)人招標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)招投標(biāo)法律、法規(guī)進行，并遵守下列規(guī)定：

　　(一)招標(biāo)人采取委托代理招標(biāo)的，招標(biāo)項目的單項合同估算價達(dá)到30萬元人民幣以上的，或者單項合同估算價低于招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)但項目投資總額在2000萬元人民幣以上的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式確定招標(biāo)代理機構(gòu)。達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用比選、詢價以及其他競爭方式擇優(yōu)選定招標(biāo)代理機構(gòu)。

　　(二)招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式對投標(biāo)人實行資格預(yù)審的，其資格預(yù)審條件設(shè)定不合理而導(dǎo)致潛在投標(biāo)人少于五個的，應(yīng)當(dāng)重新設(shè)定合理的資格預(yù)審條件;資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人多于九個時，招標(biāo)人可以邀請所有潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)，也可以按照擇優(yōu)條件，由高至低依次選取不少于九個潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。

　　(三)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將重大偏差和應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)的條款在招標(biāo)文件中集中表述，做到內(nèi)容表達(dá)清晰、條件具體、含義明確。

　　(四)招標(biāo)人對投標(biāo)報價設(shè)定最高限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明示具體投標(biāo)限價。

　　(五)招標(biāo)人不得選擇有主體工程未完工的項目經(jīng)理參與本項目的投標(biāo)。

　　(六)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在接到評標(biāo)委員會評標(biāo)報告后十五日內(nèi)確定中標(biāo)人，同時向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，并將中標(biāo)結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)交易場所內(nèi)進行公示，公示期自公示之日起不得少于三個工作日。

　　(七)招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)訂立書面合同，并自合同訂立之日起七日內(nèi)送行政監(jiān)督部門備案。

　　第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件發(fā)布同時，向有關(guān)行政監(jiān)督部門辦理備案手續(xù)。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到文件之日起五個工作日內(nèi)完成備案審核工作。

　　行政監(jiān)督部門在審核過程中發(fā)現(xiàn)備案文件存在問題的，應(yīng)當(dāng)及時向招標(biāo)人書面指出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時修改后重新發(fā)布。

　　第十八條 招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在核定的資質(zhì)范圍內(nèi)承擔(dān)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。招標(biāo)代理機構(gòu)受委托辦理招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)代理合同的約定，在代理權(quán)限范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并接受有關(guān)行政監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)督。

　　招標(biāo)代理機構(gòu)不得接受招標(biāo)人違法的委托內(nèi)容和要求，不得在招標(biāo)活動中弄虛作假，損害國家利益和招標(biāo)人、投標(biāo)人的合法權(quán)益。

　　第十九條 政府投資項目的評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從國家和省政府有關(guān)部門建立的評標(biāo)專家名冊庫中隨機抽取確定。評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)依法、獨立、客觀、公正地參加評標(biāo)活動。

　　建立評標(biāo)專家考評制度。定期對評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)能力、個人信用、參加評標(biāo)和培訓(xùn)情況進行考評。考評結(jié)果記入專家信用檔案，作為專家選聘的依據(jù)。

　　第四章 責(zé)任追究

　　第二十條 招標(biāo)人在招投標(biāo)活動中違反法律、法規(guī)的，由相關(guān)行政監(jiān)督部門依法給予行政處罰;行政監(jiān)察機關(guān)或行政主管部門根據(jù)管理權(quán)限，視情節(jié)給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)人違反法律、法規(guī)的行為及時通知項目審批部門和財政部門。項目審批部門和財政部門可以暫停項目執(zhí)行或暫停資金撥付。

　　第二十一條 招投標(biāo)活動當(dāng)事人及從業(yè)人員有不良信用記錄的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，并可視情節(jié)禁止其在三年以內(nèi)參與政府投資項目的招投標(biāo)活動。

　　第二十二條 行政監(jiān)督部門在監(jiān)督評標(biāo)過程中，發(fā)現(xiàn)評標(biāo)專家不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進行評審，評分帶有明顯傾向性又不能作出合理解釋，干涉、影響、暗示其他評標(biāo)專家公正評標(biāo)，向他人透露評標(biāo)內(nèi)容，或者其他違反法律、法規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止，給予警告，將其行為載入信用檔案，向業(yè)內(nèi)通報，并視情節(jié)暫停該評標(biāo)專家一至三年參與政府投資項目的評標(biāo)資格。

　　第二十三條 有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員有下列情形之一的，由有關(guān)部門或者監(jiān)察機關(guān)對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(一)限制、排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的；

　　(二)為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)或者強制具有自行招標(biāo)能力的招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的；

　　(三)非法干涉招標(biāo)人依法行使招標(biāo)自主權(quán)的；

　　(四)非法干涉評標(biāo)委員會評標(biāo)活動的；

　　(五)違法向招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人、招標(biāo)代理機構(gòu)收取費用的；

　　(六)未依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，以及有其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為的。

　　第五章 附 則

　　第二十四條 本辦法自2006年9月1日起施行。本辦法施行前本市發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定不符的，以本辦法為準(zhǔn)。

　　南京市政府