《海南省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》已經(jīng)2006年8月7日海南省人民政府第94次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2006年10月1日起施行。
省 長(zhǎng) 衛(wèi)留成
??二○○六年八月二十五日
海南省農(nóng)村居民最低生活保障辦法
第一條 為保障農(nóng)村困難居民的基本生活,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 持有本省農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民,凡共同生活的家庭成員人均收入低于所在市、縣、自治縣人民政府確定的農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。
前款所稱共同生活的家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)和撫養(yǎng)關(guān)系并共同生活的家庭成員。共同生活的家庭成員有下列行為之一的,本人不得享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇:
(一)有勞動(dòng)能力,無(wú)正當(dāng)理由撂荒承包的土地、山林、水塘的;
(二)不按照規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入情況或者拒絕核查的;
(三)吸毒、賭博、嫖娼的;
(四)違反計(jì)劃生育超生的;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第三條 農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)行屬地管理和動(dòng)態(tài)管理,堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋和公開(kāi)、公平、公正原則。
第四條 省民政部門負(fù)責(zé)全省農(nóng)村居民最低生活保障工作的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督等工作。
市、縣、自治縣民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民最低生活保障的審批、發(fā)證等管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民最低生活保障的核查等管理工作。
村(居)民委員會(huì)受市、縣、自治縣民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處的委托,承擔(dān)農(nóng)村居民最低生活保障的有關(guān)管理和服務(wù)工作。
各級(jí)政府有關(guān)部門,在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好農(nóng)村居民最低生活保障工作。
第五條 農(nóng)村居民最低生活保障資金由各市、縣、自治縣政府負(fù)責(zé)籌集;確有困難的,由省財(cái)政給予一定補(bǔ)助。具體補(bǔ)助辦法和額度由省民政、財(cái)政部門提出意見(jiàn),報(bào)省政府批準(zhǔn)。
市、縣、自治縣民政部門每年應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)上年度農(nóng)村居民最低生活保障資金支出情況,提出下一年度所需資金計(jì)劃,經(jīng)財(cái)政部門審核后,列入本級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算。
第六條 農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),由市、縣、自治縣政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況確定并適時(shí)調(diào)整,但不得低于每人每月60元。
第七條 農(nóng)村居民無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的,按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)全額享受。
家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)但有一定收入的,按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)差額享受。
第八條 農(nóng)村居民家庭收入包括:
(一)共同生活家庭成員的種植收入、養(yǎng)殖收入、勞務(wù)收入等各種勞動(dòng)收入;
(二)贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、繼承或接受贈(zèng)予所得的財(cái)產(chǎn);
(三)租金收入;
(四)利息、股息等孳息收入;
(五)其他個(gè)人收入。
實(shí)物收入按照市場(chǎng)價(jià)折款計(jì)入家庭收入。
家庭人均收入,應(yīng)當(dāng)按照共同生活的家庭成員數(shù)平均計(jì)算,但違法收養(yǎng)和違反計(jì)劃生育超生的人口不計(jì)算在內(nèi)。
第九條 下列收入不計(jì)入家庭收入:
(一)撫恤金、補(bǔ)助金、優(yōu)待金、獎(jiǎng)學(xué)金;
(二)轉(zhuǎn)業(yè)費(fèi)、復(fù)員費(fèi);
(三)縣級(jí)以上政府及其部門給予的一次性獎(jiǎng)金、慰問(wèn)款物;
(四)醫(yī)療救助費(fèi)、喪葬費(fèi);
(五)民政部門認(rèn)定的其他收入。
第十條 申請(qǐng)農(nóng)村居民最低生活保障待遇,按下列規(guī)定辦理:
(一)農(nóng)村居民向戶籍所在地的村(居)民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)。
(二)村(居)民委員會(huì)自收到申請(qǐng)之日起5日內(nèi),按戶公布申請(qǐng)人員名單,由申請(qǐng)人填寫《農(nóng)村居民最低生活保障審批表》,村(居)民委員會(huì)進(jìn)行核實(shí)并簽署意見(jiàn)后,將申請(qǐng)人戶口簿或者家庭成員的居民身份證復(fù)印件、家庭成員實(shí)際收入證明材料等,報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處核查。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處自收到上報(bào)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)入戶核對(duì)等形式完成核查工作,并對(duì)符合本辦法規(guī)定可以享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇者簽署意見(jiàn),編制農(nóng)村居民最低生活保障待遇人員名冊(cè)上報(bào)市、縣、自治縣民政部門。
(四)市、縣、自治縣民政部門自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處報(bào)送的審批材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。符合享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇標(biāo)準(zhǔn)的,在申請(qǐng)人所在村(居)民委員會(huì)內(nèi)公示5天。公示期滿無(wú)異議的,由民政部門發(fā)給《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》;有異議的,民政部門應(yīng)當(dāng)予以核查。對(duì)不符合享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人,并說(shuō)明理由。
第十一條 農(nóng)村居民最低生活保障金應(yīng)當(dāng)自市、縣、自治縣民政部門批準(zhǔn)當(dāng)月起享受,并以現(xiàn)金形式按月發(fā)放。
農(nóng)村居民最低生活保障金可以通過(guò)農(nóng)村信用合作社、銀行、郵局代發(fā)。
第十二條 已領(lǐng)取農(nóng)村居民最低生活保障金的居民,戶口在本省范圍內(nèi)跨市、縣遷移的,應(yīng)當(dāng)?shù)皆鷾?zhǔn)享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的市、縣民政部門辦理保障待遇注銷手續(xù);需要重新申請(qǐng)農(nóng)村居民最低生活保障待遇的,依照本辦法的規(guī)定在遷入地辦理相關(guān)手續(xù)。
第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處對(duì)無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的保障對(duì)象,每一年核查一次;其他保障對(duì)象,每半年核查一次。
對(duì)保障對(duì)象家庭人口或家庭收入狀況發(fā)生變化,需要提高、降低其保障金數(shù)額或終止其農(nóng)村居民最低生活保障待遇的,應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理;終止其農(nóng)村居民最低生活保障待遇的,應(yīng)當(dāng)注銷《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》。
第十四條 市、縣、自治縣民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村居民最低生活保障工作檔案,并由專門人員負(fù)責(zé)管理,有條件的地方應(yīng)當(dāng)逐步使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理。
第十五條 民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),對(duì)農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象的審批和保障資金的發(fā)放、使用、管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十六條 對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當(dāng)手段取得農(nóng)村居民最低生活保障待遇的,由市、縣、自治縣民政部門予以批評(píng)教育,取消其農(nóng)村居民最低生活保障待遇,并追回已領(lǐng)取的保障金。
第十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在從事農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象的審批和保障資金的發(fā)放、使用、管理工作中有下列行為之一的,視情況給予批評(píng)教育或行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)擅自改變保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)的;
(二)貪污、挪用、截留、扣押、拖欠農(nóng)村居民最低生活保障金的;
(三)玩忽職守、濫用職權(quán)的其他行為。
第十八條 村(居)民委員會(huì)成員在從事農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象的審批和保障資金的發(fā)放、使用、管理工作中違反本辦法和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的,由縣級(jí)以上民政部門給予通報(bào)批評(píng);構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第十九條 當(dāng)事人對(duì)不批準(zhǔn)其享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇或降低、終止其農(nóng)村居民最低生活待遇決定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。
第二十條 本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題,由省民政部門負(fù)責(zé)解釋。
海南省人民政府
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