吉林省通化市人民政府 通化市哈泥河水源污染防治辦法 政府令 【 2009 】 8號 　《通化市哈泥河水源污染防治辦法》已經(jīng)2009年7月29日市政府第10次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代 市 長 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO九年八月十九日　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　通化市哈泥河水源污染防治辦法 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　總　則 第一條　為了防治哈泥河流域水污染，保護和改善水質(zhì)，保障生產(chǎn)用水和居民生活飲用水安全，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等法律、法規(guī)及規(guī)章，結(jié)合哈泥河流域?qū)嶋H，制定本辦法。 第二條　本辦法所稱的哈泥河流域是指哈泥河整個匯水區(qū)域。 第三條　哈泥河流域內(nèi)水污染防治和生態(tài)保護工作由市政府哈泥河流域保護管理委員會(以下簡稱哈泥河管委會)組織實施。市政府有關(guān)部門和哈泥河流域內(nèi)縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府按照各自職責范圍實施監(jiān)督管理，做好水污染防治和流域生態(tài)保護工作。 第四條　哈泥河流域內(nèi)各縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村(居)民委員會、企事業(yè)單位、居民和外來人員必須遵守本辦法。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　管理機構(gòu)及職責 第五條　哈泥河管委會是市政府管理哈泥河飲用水源的行政管理機構(gòu)，由市政府及市環(huán)保局、水利局、林業(yè)局、農(nóng)委、公用局、國土資源局、公安局、監(jiān)察局、財政局、工商局、衛(wèi)生局、畜牧局、哈泥自然保護區(qū)管理局、哈泥河水源管理辦公室等相關(guān)部門以及通化縣、柳河縣、東昌區(qū)、二道江區(qū)政府及其所屬光華鎮(zhèn)、興林鎮(zhèn)、二密鎮(zhèn)、涼水鎮(zhèn)、孤山子鎮(zhèn)、環(huán)通鄉(xiāng)、二道江鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)組成。其主要職責是： 　　(一)宣傳貫徹執(zhí)行國家有關(guān)飲用水水源保護的方針、政策和法律法規(guī)規(guī)章，負責哈泥河流域水源保護和生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)政策的制定，組織編制和實施水源保護規(guī)劃和區(qū)劃，研究解決哈泥河流域內(nèi)水源保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)重大事項和問題，按照有關(guān)哈泥河水源保護管理工作考核和責任制要求，督促、檢查、監(jiān)察哈泥河管委會成員單位履行哈泥河保護的職責，防止污染水源事故和生態(tài)破壞事件的發(fā)生。 　　(二)哈泥河管委會各成員單位要結(jié)合本部門工作履行保護哈泥河水源的職責，依法查處水源污染和生態(tài)破壞問題，配合相關(guān)部門做好水污染防治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。各成員單位要將水源保護工作納入本部門重要議事日程和崗位責任制中，確立分管領(lǐng)導(dǎo)和責任人，具體抓好水源保護工作。 哈泥河管委會成員單位主要負責人是本部門水源水質(zhì)安全和生態(tài)安全的第一責任人，并負有領(lǐng)導(dǎo)責任。 　　(三)制定哈泥河水源管理責任制和工作考核機制，調(diào)動各成員單位保護管理水源積極性。對污染水源、破壞生態(tài)環(huán)境的責任人實行責任追究。 哈泥河管委會辦公室設(shè)在市環(huán)境保護局，負責組織、協(xié)調(diào)哈泥河管委會成員單位和相關(guān)部門做好水源保護管理工作，辦公室主任由市環(huán)境保護局局長擔任。 第六條　通化市哈泥河水源管理辦公室主要職責： 　　(一)按照哈泥河管委會的工作意見和部署，行使市環(huán)境保護局對哈泥河流域范圍內(nèi)與水污染和生態(tài)環(huán)境有關(guān)的環(huán)保行政管理職權(quán)，具體負責哈泥河流域水污染和生態(tài)環(huán)境破壞的監(jiān)察管理和檢查工作。 　　(二)監(jiān)督檢查哈泥河流域內(nèi)地方政府和有關(guān)部門開展與水污染和生態(tài)環(huán)境相關(guān)的社會經(jīng)濟活動。 　　(三)協(xié)同哈泥河流域內(nèi)地方政府和水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公用、國土資源、畜牧、公安、監(jiān)察、財政、工商、衛(wèi)生等部門開展水源保護專項行動、水源污染治理和生態(tài)環(huán)境保護工程建設(shè)等工作，制定水污染防治目標和年度保護管理工作計劃。 　　(四)對哈泥河流域內(nèi)與水源保護相關(guān)項目進行預(yù)審批，預(yù)審批同意后各相關(guān)部門才能辦理正式審批手續(xù)。對哈泥河流域內(nèi)已審批建設(shè)項目進行日常環(huán)境管理，并對建設(shè)項目的建設(shè)過程進行全面監(jiān)管。 　　(五)按照《通化市哈泥河水源污染事故應(yīng)急預(yù)案》，對突發(fā)和重大案件進行調(diào)查，及時處理，并對責任單位和負責人提出責任追究建議。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　監(jiān)管范圍及內(nèi)容 第七條　按國家有關(guān)規(guī)定和省政府批準，哈泥河飲用水源劃分為一、二級保護區(qū)和準保護區(qū)。 一級保護區(qū)：包括水域和陸域兩部分。長流水庫、桃園水庫、長流水庫壩下100米、長流水庫與桃園水庫間的哈泥河河道、長流水庫壩下100米、長流水庫與桃園水庫間河道外延100米(超過第一道山脊線的按第一道山脊線為界)以及桃園水庫淹沒居民房屋退賠線以下范圍。 二級保護區(qū)：長流水庫壩下100米的河道處開始，兩側(cè)以第一道山脊線，沿山脊線延伸至柳河縣孤山子鎮(zhèn)寶山屯(除一級保護區(qū)以外)的整個匯水區(qū)域。 準保護區(qū)：除一、二級保護區(qū)以外的整個哈泥河流域匯水區(qū)域。 第八條　為了保證哈泥河水源水質(zhì)達到要求標準，對各級保護區(qū)采取相應(yīng)保護限制措施。 一級保護區(qū)：禁止新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的任何建設(shè)項目，未經(jīng)市環(huán)保部門審核批準正在建設(shè)與水源保護無關(guān)的項目一律停止建設(shè)，并限期拆除恢復(fù)原貌；禁止從事旅游、餐飲、游泳、垂釣、飼養(yǎng)畜禽、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、魚塘養(yǎng)魚、電魚、炸魚、毒魚等活動；現(xiàn)有耕地不準擴大面積并根據(jù)國家林業(yè)政策和水源保護規(guī)定退耕還林；嚴禁任何形式的探礦、采礦和采砂、采石行為；關(guān)閉現(xiàn)有直接排污口，不準新設(shè)直接排污口。 二級保護區(qū)：禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目，原有企業(yè)“三廢”必須治理后達標排放，污染嚴重的企業(yè)限期關(guān)閉或搬遷；不準新建加油站，原有加油站加強滲漏污染防治工作，補辦環(huán)境影響評價手續(xù)，制定應(yīng)急預(yù)案；禁止新建飯店和度假村，已經(jīng)建設(shè)并已辦理環(huán)境影響評價手續(xù)的必須安裝生活污水處理裝置，按要求達標排放，未辦理手續(xù)的一律關(guān)停或改作他用；嚴禁擴大水田面積，嚴格控制商業(yè)性采砂、采石和探礦、采礦行為。 準保護區(qū)：禁止新建、擴建對水體污染嚴重或者改建增加排污量的建設(shè)項目。 第九條　哈泥河流域內(nèi)新建、擴建、改建項目必須經(jīng)過市水源管理辦公室預(yù)審批后報市環(huán)境保護局辦理環(huán)境影響評價相關(guān)手續(xù)。原有企業(yè)或建設(shè)項目持有不符合水源敏感區(qū)要求的環(huán)境影響評價手續(xù)，限期補辦相應(yīng)環(huán)境影響評價手續(xù)。 第十條　根據(jù)水源保護需求，要在各級保護區(qū)地理界限處設(shè)立永久性界樁、界碑、圍欄、圍網(wǎng)等保護設(shè)施。在人口稠密和交通要道顯著位置要設(shè)立保護水源的宣傳碑、宣傳牌或宣傳欄，也可設(shè)立明顯的警示標志。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　污染防治 第十一條　哈泥河水源保護區(qū)內(nèi)嚴禁建設(shè)化工企業(yè)和國家、省明令禁止和淘汰的、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的土(小)生產(chǎn)企業(yè)及污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目，原有的必須治理達標。 第十二條　禁止在哈泥河流域內(nèi)從事下列行為： 　　(一)禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液； 　　(二)禁止在水體清洗裝貯過油類、有毒污染物的車輛或者容器； 　　(三)禁止向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性、中放射性物質(zhì)的廢水； 　　(四)禁止向水體排放違反國家有關(guān)規(guī)定或者標準的含低放射性物質(zhì)廢水、熱廢水或者含病原體的污水； 　　(五)禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物； 　　(六)禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下； 　　(七)禁止利用滲井、滲坑、裂隙或者溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物； 　　(八)利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。 第十三條　各級政府和農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門應(yīng)充分利用國家有關(guān)政策，制定扶持政策，大力促進有機食品、綠色食品和無公害食品生產(chǎn)基地在哈泥河流域內(nèi)的發(fā)展。 第十四條　在哈泥河流域內(nèi)廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者因地、因時、因肥料品種、因作物需肥規(guī)律科學(xué)和合理地使用化肥。抓好測土配方施肥技術(shù)的宣傳、培訓(xùn)和強力實施工作。 鼓勵、指導(dǎo)、支持農(nóng)民使用腐熟有機肥、堆肥和生物肥料。 第十五條　哈泥河流域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中嚴禁經(jīng)營和使用已撤銷登記的劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥。提倡采用農(nóng)業(yè)綜合防治技術(shù)防治病蟲草害或使用生物農(nóng)藥。 過期失效農(nóng)藥的處理要報到環(huán)境保護部門并在其指導(dǎo)下到流域外妥善處理。 嚴禁利用農(nóng)藥或強堿、強酸性物質(zhì)毒殺水生生物。 哈泥河流域內(nèi)生態(tài)經(jīng)濟溝養(yǎng)殖林蛙嚴禁使用“毒鼠強”滅鼠。 第十六條　嚴禁在哈泥河流域內(nèi)新建規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場，已建規(guī)模養(yǎng)殖場按環(huán)境影響評價要求不準擴大規(guī)模和養(yǎng)殖數(shù)量，并嚴格遵守“三同時”制度。水源一、二級保護區(qū)內(nèi)未辦理環(huán)境影響評價手續(xù)的一律關(guān)停或搬遷。規(guī)模養(yǎng)殖糞便不準在哈泥河流域內(nèi)囤積，短期存放要有防滲漏、防溢流、防惡臭“三防”標準的貯糞池。不足規(guī)模的養(yǎng)殖戶也要安裝修建具有“三防”標準的貯糞池，并及時清運至田間或安全場所，防止污染水源。 數(shù)量較少的畜禽和大牲畜養(yǎng)殖戶提倡圈養(yǎng)，圈舍和糞便存放地點要距離水源支流和溝渠30米以外，并要求有能防滲漏的水泥地面及圍堰，防止糞便、污水的流失造成對水源污染。 哈泥河流域內(nèi)屠宰場要對場內(nèi)廢水和廢棄物采用環(huán)保工程等措施實現(xiàn)無害化處理。 第十七條　哈泥河水源保護區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯生活污水要因地制宜地推廣規(guī)模不同、形式各異的生活污水處理場，減少生活污水直排哈泥河水源水體。提倡、鼓勵和支持農(nóng)戶建設(shè)沼氣池處理生活污水。提倡洗滌衣物使用無磷洗衣粉。 哈泥河水源保護區(qū)內(nèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建設(shè)較高標準的生活垃圾填埋場，逐步實行村屯設(shè)垃圾箱收集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸處理的運作模式。 在哈泥河流域內(nèi)推廣糞尿分集式生態(tài)衛(wèi)生廁所，現(xiàn)有廁所要嚴格做到防滲漏、防溢流，并盡可能地遠離溝渠。 嚴禁向河道和堤壩內(nèi)拋棄動物尸體或臟物、糞便和其他污染物、廢棄物，禁止在冰面上堆積糞便。 哈泥河流域內(nèi)醫(yī)療垃圾禁止隨意拋棄，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生部門收集并集中妥善保管，有關(guān)部門定期收集運出流域，專門機構(gòu)進行處理。 哈泥河流域內(nèi)醫(yī)療單位發(fā)現(xiàn)患有重大傳染疾病的患者應(yīng)立即轉(zhuǎn)往流域外醫(yī)療單位進行治療，以防通過水源進行傳播。 患有或疑似患有重大動物疫病的畜禽或畜禽產(chǎn)品，要在動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督下妥善處理，嚴禁就地掩埋或野外拋棄。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　水源涵養(yǎng) 第十八條　哈泥河流域內(nèi)任何單位和個人都有保持水土、涵養(yǎng)水源的義務(wù)和責任，都有檢舉他人破壞水土、亂砍濫伐的權(quán)利。 第十九條　25°以上坡耕地嚴禁開荒種植農(nóng)作物和其他作物，已有的25°以上坡耕地逐步退耕還林，尤其是長流、桃源水庫庫區(qū)范圍內(nèi)的25°以上坡耕地要優(yōu)先實行退耕還林；5—25°的坡耕地采取修建梯田、水平布垅耕作、施用有機肥和發(fā)展經(jīng)濟林等辦法保持水土、治理流失。 第二十條　改善哈泥河流域內(nèi)生產(chǎn)、生活用能結(jié)構(gòu)。大力推廣沼氣、太陽能采暖住房及節(jié)能地炕、吊炕、太陽灶等農(nóng)村能源技術(shù)。進一步普及石油液化氣、電能等清潔能源的應(yīng)用，減少因生活用能對森林的砍伐，提高水源涵養(yǎng)能力。 大力發(fā)展薪炭林，提高植樹造林中闊葉林比例，增加成熟林比例、減少幼齡林比例，逐步減少計劃內(nèi)砍伐，進一步加大封山育林和森林監(jiān)管保護力度。嚴厲打擊土窯燒炭現(xiàn)象。哈泥河流域內(nèi)林場要積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，由資源開發(fā)型向資源增長型轉(zhuǎn)變。 對水源一級保護區(qū)內(nèi)不影響行洪河道兩側(cè)的裸露地要植樹種草，一級保護區(qū)內(nèi)耕地逐步達到退耕還林、還草。 第二十一條　嚴禁以各種形式開發(fā)水源保護區(qū)內(nèi)的濕地，對已開發(fā)濕地要立即停止開發(fā)，并恢復(fù)原貌。 第二十二條　哈泥河兩岸有山崩、滑坡危險及易產(chǎn)生泥石流的地方，禁止伐木、割柴、開荒種地、挖砂、取土和開山炸石等人為生態(tài)破壞活動。 第二十三條　哈泥河流域內(nèi)嚴禁露天采礦，礦區(qū)及專用道路占用林地面積不準超過國土資源部門批準的占地面積，已開采礦山占地面積超過規(guī)定面積的要將規(guī)定范圍外面積植樹種草，恢復(fù)生態(tài)原貌。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　法律責任 第二十四條　有下列行為之一的，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》有關(guān)規(guī)定，予以處罰： 　　(一)拒絕環(huán)境保護主管部門或其他依照本辦法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛做假的，由環(huán)境保護主管部門依法處一萬元以上十萬元以下的罰款。 　　(二)違反本辦法規(guī)定，建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由環(huán)境保護主管部門調(diào)查核實后，責令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗收合格，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。 　　(三)違反本辦法規(guī)定，哈泥河流域內(nèi)企事業(yè)單位不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)保部門批準，拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的，由環(huán)境保護主管部門責令恢復(fù)正常使用或者限期治理重新安裝使用，處應(yīng)交納排污費數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。 限期治理期間，限制生產(chǎn)、限制排放或停產(chǎn)整頓。停產(chǎn)整頓的期限不超過兩個月，停產(chǎn)整頓期滿仍未完成治理任務(wù)的，報縣或市政府批準責令關(guān)閉。 　　(四)違反本辦法規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由環(huán)境保護主管部門報經(jīng)縣(區(qū))、市人民政府批準責令限期拆除，恢復(fù)原狀，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可以責令停產(chǎn)整頓。 　　(五)違反本辦法規(guī)定，有第八條第一款行為之一的，由環(huán)境保護主管部門處十萬元以上五十萬元以下罰款，并由所在地縣(區(qū))人民政府批準拆除或關(guān)閉，拆除費用由違法者承擔；有第八條第二款、第三款行為之一的，由環(huán)境保護主管部門處一萬元以上十萬元以下罰款，污染嚴重的由所在地縣(區(qū))人民政府拆除或關(guān)閉，拆除費用由違法者承擔。 　　(六)違反本辦法第十一條的，由所在地的縣(區(qū))人民政府責令關(guān)閉。 　　(七)違反本辦法第十二條的，由市環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以罰款；逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。 有第十二條第三款、第六款行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款；有第十二條第一款、第四款、第八款行為之一的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；有第十二條第二款、第五款、第七款行為之一的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。 　　(八)違反本辦法第十六條規(guī)定，在哈泥河流域內(nèi)新建規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場而形成新的排污口的，處十萬元以上五十萬元以下罰款，并報市政府批準拆除養(yǎng)殖設(shè)備并關(guān)閉，拆除費用由違法者承擔。 第二十五條　未采取有效措施，致使儲存的畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋失、散發(fā)惡臭氣味或向水體傾倒畜禽廢渣，對周圍環(huán)境造成污染和危害的，依據(jù)《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》處一千元以上一萬元以下罰款。 第二十六條　環(huán)境保護監(jiān)督管理人員和其他有關(guān)國家工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　附　則 第二十七條　本辦法自公布之日起施行。《通化市哈泥河流域水資源保護管理辦法》和《通化市哈泥河流域水庫庫區(qū)保護管理辦法》同時廢止。 第二十八條　本辦法由市環(huán)境保護局負責解釋。