《遼寧省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》業(yè)經(jīng)2008年10月30日遼寧省第十一屆人民政府第12次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2008年12月10日起施行。

　　省 長 陳政高

　　二○○八年十一月九日

遼寧省農(nóng)村居民最低生活保障辦法

　　第一條 為了完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，保障農(nóng)村居民基本生活，維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱農(nóng)村居民最低生活保障(以下簡稱農(nóng)村低保)，是指政府對家庭年人均純收入低于戶籍所在地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難家庭提供的生活救助。

　　第三條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村低保工作。

　　第四條 省、市、縣(含縣級(jí)市、區(qū)，下同)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村低保管理工作;財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村低保資金的籌集、分配和監(jiān)督管理工作。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保的日常工作。

　　第五條 農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、工商行政管理等有關(guān)部門對農(nóng)村困難居民，應(yīng)當(dāng)在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、生產(chǎn)和經(jīng)營等方面，給予必要的照顧和政策扶持。

　　第六條 農(nóng)村低保，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況相適應(yīng)，與扶貧開發(fā)、促進(jìn)就業(yè)、醫(yī)療救助、住房援助、就學(xué)援助以及其他農(nóng)村社會(huì)救助政策相銜接，與家庭贍養(yǎng)撫(扶)養(yǎng)、社會(huì)互助、個(gè)人自立相結(jié)合。

　　第七條 家庭年人均純收入低于戶籍所在地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的困難家庭，可以申請享受農(nóng)村低保待遇。

　　家庭年人均純收入以共同生活的家庭成員的全部貨幣及實(shí)物收入的總和為計(jì)算基數(shù)，但不包括下列收入：

　　(一)政府給予的與榮譽(yù)有關(guān)的獎(jiǎng)金、補(bǔ)助、津貼;

　　(二)優(yōu)待撫恤金;

　　(三)義務(wù)兵的津貼和退伍費(fèi);

　　(四)工傷人員依法享受的工傷保險(xiǎn)待遇;

　　(五)政府給予的低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)二倍的臨時(shí)救濟(jì)金;

　　(六)社會(huì)各界捐贈(zèng)、年累計(jì)額低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)二倍的款物(不含捐贈(zèng)給殘疾人的代步工具);

　　(七)市以上人民政府規(guī)定的其他收入。

　　第八條 家庭年人均純收入低于戶籍所在地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但有賭博、吸毒、非法婚姻、非法收養(yǎng)或者無正當(dāng)理由不參加勞動(dòng)等行為的，不享受農(nóng)村低保待遇。具體規(guī)定由市人民政府制定并公布。

　　第九條 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由市或者縣人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民年基本生活所必需的吃、穿、住、用等生活消費(fèi)支出費(fèi)用制定，報(bào)上一級(jí)人民政府備案后公布執(zhí)行。

　　農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活必需品價(jià)格變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整。

　　第十條 農(nóng)村低保待遇，按照下列規(guī)定享受：

　　(一)無勞動(dòng)能力、無收入和其他生活來源的，按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全額享受;

　　(二)有一定收入的，按照家庭年人均純收入與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)差額享受;

　　(三)農(nóng)村低保對象中的優(yōu)撫對象、重殘人員、重病人員、高齡老人和單親家庭中的未成年人以及非義務(wù)教育的在校學(xué)生，在享受第(一)項(xiàng)或者第(二)項(xiàng)規(guī)定的低保待遇基礎(chǔ)上，按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)再上浮一定比例享受，具體比例由市人民政府確定。

　　第十一條 農(nóng)村困難家庭，按照下列規(guī)定提出農(nóng)村低保申請：

　　(一)有法定贍養(yǎng)和撫(扶)養(yǎng)關(guān)系、戶口在一起并長期共同生活的家庭成員，由戶主向戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處提出申請;

　　(二)有法定贍養(yǎng)和撫(扶)養(yǎng)關(guān)系、戶口不在一起但共同生活1年以上的家庭成員，由戶主向居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處提出申請;

　　(三)農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口混合家庭，屬于農(nóng)業(yè)人口的，由戶主向戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處提出申請;屬于非農(nóng)業(yè)戶口的，按照城市低保待遇規(guī)定提出申請。

　　第十二條 申請農(nóng)村低保待遇應(yīng)當(dāng)持戶籍證明、居民身份證、家庭收入及財(cái)產(chǎn)狀況證明。

　　需要對勞動(dòng)能力進(jìn)行鑒定的，由縣民政部門進(jìn)行登記，報(bào)市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)進(jìn)行鑒定。對經(jīng)鑒定，病、傷殘程度未達(dá)到完全喪失勞動(dòng)能力且以后病情加重的，憑市級(jí)以上醫(yī)院出具的醫(yī)療診斷，1年后可申請?jiān)俅舞b定。

　　第十三條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處收到農(nóng)村低保待遇申請后，應(yīng)當(dāng)按照下列程序并在20日內(nèi)辦理完畢：

　　(一)調(diào)查、核實(shí)申請人家庭收入和實(shí)際生活狀況;

　　(二)召開農(nóng)村低保待遇評議小組會(huì)議進(jìn)行民主評議;

　　(三)張榜公示申請人情況及民主評議意見，期限不得少于3日;

　　(四)提出審核意見，對符合農(nóng)村低保條件的，填寫《農(nóng)村低保待遇申請審批表》，連同有關(guān)材料一并報(bào)縣民政部門。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處可以委托村民委員會(huì)履行前款第(一)項(xiàng)至第(三)項(xiàng)規(guī)定的職責(zé)。

　　第十四條 縣民政部門收到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處上報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)按照下列程序并在20日內(nèi)辦理完畢：

　　(一)對上報(bào)材料進(jìn)行審核，提出審批意見;

　　(二)張榜公示審批意見，期限不得少于3日;

　　(三)對公示有異議的，予以核查;

　　(四)對公示無異議和經(jīng)核查符合農(nóng)村低保條件的，批準(zhǔn)為農(nóng)村低保對象，委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處發(fā)給《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》;

　　(五)對不予批準(zhǔn)為低保對象的，書面說明理由，并通知申請人。

　　第十五條 農(nóng)村低保對象自批準(zhǔn)之日下個(gè)月起享受農(nóng)村低保待遇，按季領(lǐng)取低保金。通過金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的低保金，憑金融機(jī)構(gòu)發(fā)給的領(lǐng)取卡(折)領(lǐng)取低保金。

　　第十六條 農(nóng)村低保對象在執(zhí)行同一農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的縣行政區(qū)域內(nèi)遷移的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處辦理低保待遇遷移手續(xù)，到遷入地后繼續(xù)享受低保待遇，不再履行審批手續(xù);跨縣或者在執(zhí)行不同低保標(biāo)準(zhǔn)的縣行政區(qū)域內(nèi)遷移的，持縣民政部門出具的證明，到遷入地重新履行審批手續(xù)。遷入地的審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)簡化審批程序。

　　第十七條 農(nóng)村低保對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和縣民政部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，定期或者不定期調(diào)查了解農(nóng)村困難家庭的生活狀況，及時(shí)將符合條件的農(nóng)村居民納入保障范圍，并根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化，及時(shí)按程序辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)低保金手續(xù)。

　　第十八條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公示農(nóng)村低保對象增減和月人均救助額變動(dòng)情況。

　　農(nóng)村低保對象的家庭人口及收入等情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)自變化之日起10日內(nèi)通過村民委員會(huì)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處報(bào)告。

　　第十九條 禁止采取隱瞞、欺騙手段騙取農(nóng)村低保待遇和為申請農(nóng)村低保待遇的人員提供虛假證明。

　　第二十條 建立健全農(nóng)村低保檔案管理制度。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和縣民政部門應(yīng)當(dāng)妥善保管下列材料：

　　(一)農(nóng)村低保申請材料;

　　(二)民主評議記錄;

　　(三)家庭收入評估與計(jì)算材料;

　　(四)《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》;

　　(五)低保金發(fā)放情況。

　　村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)妥善保管農(nóng)村低保對象名冊和民主評議記錄。

　　第二十一條 建立健全農(nóng)村低保情況公開制度。縣民政部門應(yīng)當(dāng)公開下列事項(xiàng)，并設(shè)立舉報(bào)箱和投訴電話，接受社會(huì)監(jiān)督：

　　(一)農(nóng)村低保法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;

　　(二)農(nóng)村低保申請、審批程序;

　　(三)農(nóng)村低保對象人數(shù)和低保金發(fā)放數(shù)額。

　　第二十二條 民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村低保對象人數(shù)提出農(nóng)村低保金年度需求計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后納入財(cái)政預(yù)算;財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算和實(shí)際需求按進(jìn)度及時(shí)撥付低保金。

　　第二十三條 農(nóng)村低保金以市、縣財(cái)政籌集為主，困難地區(qū)由省財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。

　　農(nóng)村低保金實(shí)行專項(xiàng)管理，專賬核算，專款專用，嚴(yán)禁擠占、挪用。

　　第二十四條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要安排農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)。

　　第二十五條 省、市民政部門對農(nóng)村低保申請、初審、審核、批準(zhǔn)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;財(cái)政、審計(jì)部門對農(nóng)村低保金發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。

　　第二十六條 采取隱瞞、欺騙手段騙取農(nóng)村低保待遇的，由民政部門取消其待遇，追回冒領(lǐng)的低保金。

　　第二十七條 為申請農(nóng)村低保待遇人員出具虛假證明的，由其主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十八條 政府有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，由主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)對符合農(nóng)村低保條件的申請不予審核、批準(zhǔn)的;

　　(二)為不符合農(nóng)村低保條件的人員辦理低保待遇的;

　　(三)未按規(guī)定程序?qū)徍恕⑴鷾?zhǔn)農(nóng)村低保待遇的;

　　(四)擠占、挪用低保金的;

　　(五)其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的行為。

　　第二十九條 本辦法自2008年12月10日起施行。2004年10月27日遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)的《遼寧省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》同時(shí)廢止。

　　遼寧省人民政府