(2012年12月28日昆明市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò) 2013年3月28日云南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn))

　　昆明市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

　　(第19號(hào))

　　《昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》于2012年12月28日經(jīng)昆明市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)，并于2013年3月28日云南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)?，F(xiàn)予公布，自2013年7月1日起施行。

　　昆明市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　2013年4月25日

　　云南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》的決議

　　(2013年3月28日云南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò))

　　云南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議審查了《昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》，同意省人民代表大會(huì)法制委員會(huì)的審查報(bào)告，決定批準(zhǔn)這個(gè)條例，由昆明市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。

　　第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范城市管理綜合行政執(zhí)法，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的城市管理綜合行政執(zhí)法活動(dòng)適用本條例。

　　本條例所稱城市管理綜合行政執(zhí)法,是指市、縣(市、區(qū))人民政府和開(kāi)發(fā)(度假)區(qū)管委會(huì)依法設(shè)立的城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)，相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)的行為。

　　第三條 市、縣(市、區(qū))人民政府和開(kāi)發(fā)(度假)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市管理綜合行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全城市管理綜合行政執(zhí)法的人員、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

　　第四條 市、縣(市、區(qū))和開(kāi)發(fā)(度假)區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的城市管理綜合行政執(zhí)法工作。

　　市、縣(市、區(qū))人民政府的有關(guān)行政管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)共同做好城市管理綜合行政執(zhí)法工作。

　　第五條 城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)及其工作人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正、文明執(zhí)法，堅(jiān)持執(zhí)法與教育、疏導(dǎo)、服務(wù)相結(jié)合，注重對(duì)違法行為的糾正和對(duì)違法行為人的教育。

　　第六條　城市管理綜合行政執(zhí)法人員依法履行職務(wù)，受法律保護(hù)。

　　公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)配合城市管理綜合行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)。

　　第二章 執(zhí)法權(quán)限

　　第七條 城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施行政執(zhí)法的范圍包括：

　　(一)依據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理的行為實(shí)施行政處罰;

　　(二)依據(jù)綠化管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)違反綠化管理的行為實(shí)施行政處罰;

　　(三)依據(jù)工商管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)占用城市道路無(wú)證(照)經(jīng)營(yíng)的行為實(shí)施行政處罰;

　　(四)依據(jù)道路交通管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)侵占城市道路的行為實(shí)施行政處罰;

　　(五)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行為實(shí)施行政處罰;

　　(六)依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)違反住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理的行為實(shí)施行政處罰;

　　(七)本市地方性法規(guī)和市政府規(guī)章規(guī)定由城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施的其他行政處罰。

　　城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)行使法律、法規(guī)規(guī)定的與前款規(guī)定的行政處罰有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。

　　涉及降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)行政許可證件的行政處罰，由有關(guān)行政管理部門(mén)依法實(shí)施。

　　第八條 市、縣(市、區(qū))和開(kāi)發(fā)(度假)區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施行政處罰的具體事項(xiàng)，由市、縣(市、區(qū))人民政府和開(kāi)發(fā)(度假)區(qū)管委會(huì)依法確定，并向社會(huì)公布。

　　第九條 納入城市管理綜合行政執(zhí)法范圍的行政處罰權(quán)，原行政管理部門(mén)不再行使;有關(guān)行政管理部門(mén)依法履行的其他行政管理和監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)履行。

　　第十條 市城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)的主要職責(zé)是：

　　(一)制定全市城市管理綜合行政執(zhí)法的管理目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn);

　　(二)監(jiān)督縣(市、區(qū))和開(kāi)發(fā)(度假)區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)工作，組織全市城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng);

　　(三)辦理本市跨區(qū)域和有重大影響的案件。

　　第十一條 縣(市、區(qū))和開(kāi)發(fā)(度假)區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)的主要職責(zé)是：

　　(一)完成縣(市、區(qū))人民政府、開(kāi)發(fā)(度假)區(qū)管委會(huì)和上級(jí)主管部門(mén)交辦的工作;

　　(二)組織和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)的城市管理綜合行政執(zhí)法活動(dòng)。

　　第十二條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市管理綜合行政執(zhí)法工作。

　　第十三條 縣(市、區(qū))和開(kāi)發(fā)(度假)區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)執(zhí)法管轄權(quán)有爭(zhēng)議的，由市城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)指定管轄。

　　第三章 執(zhí)法規(guī)范

　　第十四條 城市管理綜合行政執(zhí)法人員實(shí)行統(tǒng)一招錄制度。經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)、考核并取得城市管理綜合行政執(zhí)法資格的，方可從事行政執(zhí)法活動(dòng)。未取得行政執(zhí)法資格的，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。

　　第十五條 城市管理綜合行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，佩戴標(biāo)志標(biāo)識(shí)。城市管理綜合行政執(zhí)法車(chē)輛應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。

　　城市管理綜合行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)兩人以上共同進(jìn)行，并向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件。

　　第十六條 城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)在查處違法行為時(shí)，可以采取以下措施：

　　(一)詢問(wèn)案件當(dāng)事人、證人，制作詢問(wèn)筆錄或者調(diào)查筆錄;

　　(二)依法進(jìn)入正在發(fā)生違法行為的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，制止違法行為;

　　(三)查閱、調(diào)取、復(fù)印與違法行為有關(guān)的文件資料;

　　(四)采用錄音、拍照、攝像等方式對(duì)違法行為進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的相關(guān)措施。

　　第十七條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以將證據(jù)先行登記保存。

　　對(duì)先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定，逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動(dòng)解除。

　　第十八條 對(duì)先行登記的證據(jù)進(jìn)行保存時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)會(huì)同當(dāng)事人或者證人對(duì)證據(jù)的名稱、數(shù)量、特征等進(jìn)行登記，開(kāi)具先行登記保存證據(jù)清單。

　　第十九條 符合下列條件之一的，城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)可以對(duì)涉案場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施：

　　(一)現(xiàn)場(chǎng)難以確認(rèn)違法行為人的;

　　(二)防止當(dāng)事人銷(xiāo)毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)的;

　　(三)制止違法行為，防止危害擴(kuò)大的。

　　采取行政強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑。

　　第二十條 城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)采取查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)制作查封、扣押決定書(shū)和清單，并在三十日內(nèi)對(duì)違法行為作出處理決定;情況復(fù)雜的，經(jīng)城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日。

　　城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)不得對(duì)查封、扣押的工具、物品收取保管費(fèi)。

　　第二十一條 城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)不得使用、截留、私分扣押物;屬非法物品的，移送有關(guān)部門(mén)處理。

　　解除扣押后，城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)通知當(dāng)事人認(rèn)領(lǐng)。當(dāng)事人不認(rèn)領(lǐng)或者難以查明當(dāng)事人的，城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)可以采取拍賣(mài)、變賣(mài)等方式進(jìn)行處置，拍賣(mài)、變賣(mài)所得款項(xiàng)依照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。

　　第二十二條 城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

　　當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，其所提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)采納。

　　第二十三條 城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為造成的危害后果及違法行為人主觀過(guò)錯(cuò)，在法定幅度內(nèi)實(shí)施行政處罰;對(duì)違法情節(jié)輕微，未造成危害后果，并能及時(shí)糾正的，不予行政處罰。

　　城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)依法選擇適當(dāng)?shù)姆绞?，最大限度的減少當(dāng)事人的損失。采取非強(qiáng)制方式可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制措施。

　　第二十四條 城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布受理舉報(bào)的電話、信箱、電子郵箱。城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)收到舉報(bào)應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⒓皶r(shí)核實(shí)處理，對(duì)不屬于本部門(mén)查處的，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人向有關(guān)行政管理部門(mén)舉報(bào)或者在七日內(nèi)移送有關(guān)行政管理部門(mén)處理。

　　城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。有明確舉報(bào)人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處理意見(jiàn)書(shū)面告知舉報(bào)人。

　　第四章 執(zhí)法協(xié)作

　　第二十五條 市、縣(市、區(qū))人民政府和開(kāi)發(fā)(度假)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)解決城市管理綜合行政執(zhí)法工作中的重大事項(xiàng)。

　　第二十六條 城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)與有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全信息共享和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　第二十七條 城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)在調(diào)查取證過(guò)程中，需要查詢有關(guān)資料的，有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提供，不得收取費(fèi)用。

　　需要有關(guān)行政管理部門(mén)提供專業(yè)意見(jiàn)的，有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到協(xié)助函件之日起五日內(nèi)出具書(shū)面意見(jiàn);情況復(fù)雜，需要延期的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式說(shuō)明理由并明確答復(fù)期限。有關(guān)行政管理部門(mén)出具書(shū)面意見(jiàn)前需要補(bǔ)充資料的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)，補(bǔ)充資料所用時(shí)間不計(jì)入答復(fù)期限。

　　第二十八條 城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)和有關(guān)行政管理部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本部門(mén)管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知或者移送有管轄權(quán)的部門(mén)處理。

　　城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)有關(guān)行政管理部門(mén)移送的行政執(zhí)法案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記、核實(shí)處理并書(shū)面反饋處理意見(jiàn)。

　　第二十九條 對(duì)以暴力或者威脅手段阻礙城市管理綜合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)制止和處理。

　　第五章 執(zhí)法監(jiān)督

　　第三十條 城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查、評(píng)議考核、督辦督察、責(zé)任追究等制度，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

　　第三十一條 城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法的職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。

　　公民、法人和其他組織對(duì)城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)的違法行為，有權(quán)向有關(guān)部門(mén)檢舉、控告。

　　第三十二條 市城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)下級(jí)城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)的不當(dāng)或者違法的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者撤銷(xiāo)。

　　第三十三條 城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)不履行或者不當(dāng)履行法定職責(zé)的，有關(guān)行政管理部門(mén)對(duì)城市管理綜合行政執(zhí)法工作不配合的，由同級(jí)人民政府予以糾正。

　　第三十四條 當(dāng)事人對(duì)城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)作出的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第三十五條 城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)及其執(zhí)法人員有下列情形之一的，對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)對(duì)違法行為不依法查處，情節(jié)嚴(yán)重的;

　　(二)超越職權(quán)或者違反法定程序執(zhí)法，情節(jié)嚴(yán)重的;

　　(三)擅自變更已經(jīng)作出的行政處罰決定的;

　　(四)使用暴力手段執(zhí)法的;

　　(五)故意損壞或者擅自銷(xiāo)毀當(dāng)事人財(cái)物的;

　　(六)使用、截留、私分扣押物或者罰沒(méi)款的;

　　(七)索取或者收受他人財(cái)物的;

　　(八)泄露舉報(bào)人信息的;

　　(九)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

　　第三十六條 城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)及其執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中違法行使職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。

　　第三十七條 有關(guān)行政管理部門(mén)不履行執(zhí)法協(xié)作職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第三十八條 以暴力或者威脅手段阻礙城市管理綜合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附則

　　第三十九條 本條例自2013年7月1日起施行。