各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校： 　　省公安廳《關(guān)于構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。 　　山東省人民政府辦公廳 　　二○一○年五月十八日 　　山東省公安廳關(guān)于構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的意見 　　為深入貫徹實施《中華人民共和國消防法》，積極落實“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，推動社會消防安全管理創(chuàng)新，前移火災(zāi)預防關(guān)口，提升社會火災(zāi)防控水平，確保火災(zāi)形勢穩(wěn)定，按照公安部的部署和要求，從2010年至2012年在全省實施構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，現(xiàn)提出以下意見。 　　一、總體目標 　　以落實政府及其部門消防工作責任、提高社會單位消防安全“四個能力”、夯實農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)為著力點，力爭通過3年努力，使全省消防工作社會化水平明顯提升，全民消防安全素質(zhì)明顯增強，全社會消防安全環(huán)境明顯改善，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。 　　二、工作任務(wù) 　　(一)全面落實政府及其部門消防工作責任。 　　1.落實組織領(lǐng)導責任。各級政府要將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，制定“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將公共消防設(shè)施、社會消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng);建立政府分管領(lǐng)導牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導參加的消防安全委員會或消防工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決消防工作重大問題;針對消防安全的突出問題，適時開展消防安全專項治理，對影響公共安全的重大火災(zāi)隱患實施掛牌督辦;在重大節(jié)假日期間及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全檢查、消防知識宣傳和教育培訓。 　　2.落實消防監(jiān)管責任。各級公安機關(guān)對消防工作實施監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)做好消防工作。建立健全消防工作政府部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，公安消防、安監(jiān)、監(jiān)察、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要認真履行消防職責，對涉及消防安全的行政許可事項嚴格把關(guān)，形成工作合力。各行業(yè)(系統(tǒng))主管部門要將消防工作納入本行業(yè)(系統(tǒng))管理內(nèi)容，落實消防工作責任，開展消防安全檢查和消防知識教育培訓。嚴格落實公安機關(guān)消防監(jiān)督分級管理制度，公安機關(guān)消防機構(gòu)負責消防安全重點單位的監(jiān)督檢查，公安派出所負責“九小場所”及農(nóng)村、社區(qū)等的消防監(jiān)督檢查。積極推行社會單位消防安全分類管理，建立消防安全等級與企業(yè)信譽等級認證、保險費率掛鉤聯(lián)動機制，逐步形成“重點突出、監(jiān)管有序”的消防監(jiān)管模式。 　　3.落實消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責任。各級政府要根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，編制、實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強公共消防設(shè)施建設(shè)和維護管理。凡不符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的消防規(guī)劃要及時組織修訂。凡城市消防站、市政消火栓等公共消防設(shè)施不能滿足防火和滅火應(yīng)急救援需要的，要及時增建、改建、配置或進行技術(shù)改造。各級政府應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)改造，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、“城中村”及出租屋、“三合一”場所(集生產(chǎn)、住宿、經(jīng)營于一體的場所)、務(wù)工人員聚集地等存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。 　　4.落實檢查考評責任。各級政府要將消防工作納入議事日程，逐級簽訂消防工作目標責任書，定期組織考評驗收，并將消防工作任務(wù)納入政務(wù)督查內(nèi)容，定期對下級政府和有關(guān)部門履行消防安全職責情況進行監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮安委會的作用，適時組織有關(guān)部門開展建筑消防設(shè)施治理等專項檢查，推動各項工作任務(wù)的落實。各有關(guān)行業(yè)(系統(tǒng))主管部門每年要對本行業(yè)(系統(tǒng))消防工作進行考評。 　　(二)開展社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)。 　　1.提高檢查消除火災(zāi)隱患能力，切實做到“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除”。各單位要確定消防安全管理人，具體負責本單位的消防安全管理;定期開展防火檢查巡查，落實員工崗位消防責任;對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即消除，不能立即消除的，制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時消除。隱患整改期間，要落實嚴密的防范措施，確保安全。 　　2.提高組織撲救初起火災(zāi)能力，切實做到“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”。依法應(yīng)當建立專職消防隊的企事業(yè)單位要建立專職消防隊，其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊。要結(jié)合單位實際，制定滅火和應(yīng)急疏散預案并定期組織演練，確保一旦發(fā)生火情，員工能按職責分工及時到位、有效處置。消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書上崗，熟悉消防設(shè)施，并熟練掌握火警處置及啟動消防設(shè)施的程序和方法。按照標準化管理要求，消防設(shè)施器材要設(shè)置規(guī)范、醒目的標識，用文字或圖例標明操作使用方法;重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設(shè)置“提示”和“禁止”類消防標語。 　　3.提高組織人員疏散逃生能力，切實做到“能火場逃生自救、會引導人員疏散”。員工要普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導人員疏散程序。單位要明確疏散引導人員，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時組織在場人員安全疏散。 　　4.提高消防宣傳教育培訓能力，切實做到“消防教育常態(tài)化、消防常識普及化”。要落實消防教育培訓制度，員工普遍達到“懂基本消防常識、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災(zāi)隱患、會撲救初起火災(zāi)、會組織人員疏散”的要求。 　　消防安全重點單位要全面落實消防安全“四個能力”建設(shè)標準;一般單位可結(jié)合實際，有重點地落實消防安全“四個能力”建設(shè)要求。2010年，屬于人員密集場所的消防安全重點單位全部達標;2011年，所有消防安全重點單位全部達標;2012年，屬于人員密集場所的一般單位基本達標。 　　(三)夯實農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)。 　　1.健全基層群眾消防組織。農(nóng)村、社區(qū)要建立健全群眾消防組織，確保基層消防工作有人抓、有人管。2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要建立消防安全工作協(xié)調(diào)配合機制，依托相關(guān)機構(gòu)依法組織開展消防宣傳和消防安全檢查;2011年，各行政村、城市社區(qū)要落實消防安全專(兼)職管理人員，負責日常消防安全工作，形成“組織健全、責任明確、力量整合、條塊結(jié)合、管理到位”的基層消防工作格局。 　　2.加強消防設(shè)施建設(shè)。城市社區(qū)要完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強維護保養(yǎng)，確保正常運行;每個社區(qū)要設(shè)置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災(zāi)的需要。農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地市政消火栓建設(shè)應(yīng)達到規(guī)劃要求;鄉(xiāng)村消防車通道、消防通訊應(yīng)保持暢通，已通自來水的村莊應(yīng)當安裝消火栓，要充分利用天然水源設(shè)立消防車取水平臺。2010年，90%的村莊要保證有一處消防水源、一套滅火設(shè)備器材。 　　3.推進消防力量建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊伍建設(shè)進度，2010年，人口5萬人以上、年生產(chǎn)總值在1億元以上的建制鎮(zhèn)及國家重點鎮(zhèn)、省中心鎮(zhèn)建成專職消防隊;其他建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建成專職、政企聯(lián)辦或志愿消防隊，或依托公安派出所的保安隊伍組建專職消防隊。設(shè)有治安巡防隊的村莊、社區(qū)，要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊，承擔防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災(zāi)的職能;其他村莊、社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊。2012年年底前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定落實專職或志愿消防隊伍。 　　4.建立“網(wǎng)格”排查隱患機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要建立完善火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)、報告、整改、督辦等制度，分層次、高密度地開展防火檢查和巡查。要推行“網(wǎng)格”排查模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為基本單元，逐級細化“網(wǎng)格”，逐一明確責任人員，組織公安派出所民警和居委會、村委會等基層力量，分片包段，拉網(wǎng)檢查，堅決防止失控漏管。 　　(四)全力增強公眾消防安全素質(zhì)。 　　1.抓好消防宣傳教育。各級政府要每年制訂消防宣傳教育計劃并組織實施，將消防知識列入科普、普法、就業(yè)教育內(nèi)容，推動各級各類學校開展消防安全教育。深化消防宣傳進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村、進家庭活動;在報紙、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)加大消防宣傳力度，大力宣傳消防法律法規(guī)和消防安全常識，擴大消防宣傳覆蓋面。 　　2.抓好消防安全培訓。全面落實《社會消防安全教育培訓規(guī)定》，教育、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、安監(jiān)、旅游等部門要認真履行消防安全培訓管理職責，強化本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防安全培訓。要將消防安全知識納入領(lǐng)導干部和國家公務(wù)員培訓內(nèi)容，利用各級黨校、行政學院等培訓機構(gòu)開展培訓。發(fā)揮社會消防安全培訓機構(gòu)的作用。全面推行消防安全培訓持證上崗制度，單位消防安全責任人、消防安全管理人及專(兼)職消防安全管理人員消防安全培訓合格率達到100%，單位消防控制室的值班、操作人員的持證上崗率達到100%。 　　三、組織實施 　　(一)加強領(lǐng)導，精心組織。各級政府要將構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程作為政府“民心工程”，列入議事議程。各級、各部門要高度重視，認真組織，細化分解目標任務(wù)，盡快組織實施。省公安廳要按行業(yè)、系統(tǒng)和單位分類制訂具體建設(shè)標準和考核驗收標準。各行業(yè)(系統(tǒng))要制定建設(shè)方案，抓好本行業(yè)(系統(tǒng))的消防安全“四個能力”建設(shè)，切實形成“政府領(lǐng)導、部門聯(lián)動、單位落實、群眾參與”的工作格局。 　　(二)加強培訓，廣泛宣傳。公安機關(guān)及其消防機構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，針對不同對象，多形式、多渠道開展社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)專題培訓。督促社會單位開展全員培訓，提高員工參與消防安全“四個能力”建設(shè)的積極性、主動性。同時，要運用各種宣傳媒體，采取多種形式，大力宣傳構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的重要意義和內(nèi)容標準，在全社會形成濃厚的輿論氛圍。 　　(三)典型引路，整體推進。各地要按照“區(qū)分層次、分類指導、突出重點、扎實推進”的原則，結(jié)合實際，明確工作重點，培育先進典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，指導和推動構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程扎實開展。 　　(四)考核驗收，嚴格獎懲。各級政府要把構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程納入政府工作考評機制，每年進行考核驗收。社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)由單位對照標準進行自我評估，確保達標，當?shù)毓蚕啦块T或公安派出所要做好檢查驗收工作;政府部門要落實消防工作責任制、夯實城鄉(xiāng)社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)。省政府對各地構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程總體進展情況每年進行一次檢查，于2012年底進行總結(jié)驗收。 　　山東省公安廳 　　二○一○年五月五日