衢 州 市 人民 政 府 令

　　第48號

　　《衢州市區國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》已經2013年2月25日市政府第48次常務會議審議通過，現予公布，自2013年4月1日起施行。

　　市長：沈仁康

　　2013年2月28日

　　衢州市區國有土地上房屋征收與補償暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規范衢州市區國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人(以下稱被征收人)的合法權益和征收項目的順利實施，根據國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》(國務院令第590號，以下簡稱《條例》)、住房和城鄉建設部《國有土地上房屋征收評估辦法》(建房〔2011〕77號)以及《浙江省人民政府關于貫徹實施國有土地上房屋征收與補償條例的若干意見》(浙政發〔2011〕57號)等有關規定，結合市區實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于衢州市柯城區、衢江區行政區域(以下稱市區)內國有土地上房屋征收與補償工作。

　　第三條 房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、結果公開的原則。

　　第四條 市人民政府負責全市房屋征收與補償工作的監督，加強對全市房屋征收與補償工作的組織領導。

　　市住房和城鄉建設局為市國有土地上房屋征收部門，并負責會同市財政、規劃、國土資源、發改等有關部門加強對市區房屋征收與補償實施工作的指導。

　　第五條 市區房屋征收與補償工作實行區人民政府負責制。柯城區、衢江區人民政府分別負責本行政區域內國有土地上房屋征收與補償工作，履行《條例》規定的組織對征收補償方案進行論證和征求意見、進行社會穩定風險評估、作出房屋征收決定等法定職責。

　　區人民政府應當確定國有土地上房屋征收部門組織實施本行政區域內的房屋征收與補償工作。

　　區人民政府有關部門應當依照本辦法的規定和本級人民政府規定的職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。

　　第六條 房屋征收部門可以委托鄉鎮政府、街道辦事處和相關單位為房屋征收與補償的實施單位。房屋征收實施單位不得以營利為目的。

　　綠色產業集聚區、西區國有土地上房屋征收與補償的具體工作，由項目屬地房屋征收部門委托綠色產業集聚區、西區實施。

　　第二章 征收決定

　　第七條 為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由項目屬地人民政府作出房屋征收決定。

　　(一)國防和外交的需要;

　　(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要;

　　(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要;

　　(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要;

　　(五)由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城改建的需要;

　　(六)法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。

　　第八條 確需征收房屋的，用地單位應當向項目所在地房屋征收部門提交房屋征收建議報告。

　　發改、國土資源、規劃等部門應當就建設活動是否符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃提出書面意見。其中保障性安居工程建設、舊城區改建，發改部門還應出具是否納入國民經濟和社會發展年度計劃書面意見。

　　發改、國土資源、規劃等部門確認建設活動符合有關規劃的，房屋征收部門應當結合規劃用地范圍及房屋現狀提出房屋征收范圍建議，報項目屬地人民政府確定公布。

　　第九條 房屋征收部門應當自項目屬地人民政府確定公布房屋征收范圍之日起5個工作日內書面通知相關部門暫停辦理在房屋征收范圍內實施新建、擴建、改建房屋、改變房屋用途及進行房屋析產分割、典當、贈與、買賣、租賃或抵押、房屋裝修、戶口遷入、分戶，新辦工商登記、稅務登記，企業轉制、出售、租賃、承包、兼并及其他不當增加補償費用的手續。暫停期限最長不超過1年。

　　違反規定實施的，不予補償。

　　第十條 房屋征收部門應當對房屋征收范圍內房屋的權屬、區位、用途、建筑面積等情況組織調查登記，收集相關依據，被征收人應當予以配合。

　　調查結束后，房屋征收部門應當將調查結果在征收范圍內公布。被征收房屋所有權人不明確、產權人下落不明等情況應單列公示，并明示處理方式。

　　被征收人對調查結果有異議的，應當自調查結果公布之日起5個工作日內以書面形式向房屋征收部門提出。房屋征收部門應當自收到被征收人異議之日起15個工作日內予以查核，并書面答復被征收人。

　　第十一條 規劃部門應當組織建立由國土資源、住建、工商、綜合執法等部門組成的聯合確認小組，對征收范圍內未經登記的建筑、未明確用途的房屋、未經批準改變登記用途的房屋進行調查、認定和處理。認定和處理辦法由市人民政府另行公布。

　　第十二條 房屋征收部門應當自調查登記、核實工作結束后，擬定征收補償方案，報項目屬地人民政府。

　　第十三條 項目屬地人民政府應當組織有關部門對征收補償方案進行論證，并形成論證結論。

　　經過論證的房屋征收補償方案應當在房屋征收范圍內及項目屬地人民政府門戶網站上予以公布，征求公眾意見。征求意見的期限不少于30日。征求意見情況和根據公眾意見修改的情況應當在房屋征收范圍內及項目屬地人民政府門戶網站上及時公布。

　　被征收人認為征收補償方案不符合《條例》規定的，應當在征求意見期限內向房屋征收部門提交書面意見，并附本人身份證明和房屋權屬證明。

　　第十四條 因舊城區改建需要征收房屋，擬征收范圍內50%以上的被征收人認為征收補償方案不符合《條例》規定的，應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據聽證會情況修改方案。

　　聽證意見及采納情況在房屋征收范圍內及項目屬地人民政府門戶網站上及時公布。

　　第十五條 作出房屋征收決定前，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用，保證房屋征收工作的順利進行。

　　提供的安置房源現房可以折價計入征收費用。

　　第十六條 項目屬地人民政府在作出房屋征收決定前，應當按照有關規定進行社會穩定風險評估，形成評估報告。

　　涉及被征收人戶數在200戶(含)以上的房屋征收決定，應當經政府常務會議討論決定。

　　第十七條 項目屬地人民政府應當自房屋征收決定作出之日起5個工作日內，在房屋征收范圍內及項目屬地人民政府門戶網站上公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。

　　房屋被依法征收的，其國有土地使用權同時收回。

　　第三章 征收補償

　　第十八條 對被征收人給予的補償包括：

　　(一)被征收房屋價值的補償;

　　(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償;

　　(三)因征收房屋造成的停產停業損失的補償。

　　搬遷費、臨時安置費、停產停業損失補償等標準以及其他有關補助和獎勵標準，由市人民政府另行制定。

　　第十九條 被征收房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構按照《國有土地上房屋征收評估辦法》評估確定。

　　房地產價格評估機構應當向房屋征收部門提供分戶的初步評估結果，房屋征收部門應當將分戶的初步評估結果，在征收范圍內向被征收人公示7日。公示期間，房地產價格評估機構應當安排負責房屋征收評估項目的注冊房地產估價師進行現場說明解釋，存在錯誤的，房地產價格評估機構應當修正。

　　公示期滿后，房地產價格評估機構應當向房屋征收部門提供委托評估范圍內被征收房屋的整體評估報告和分戶評估報告。由房屋征收部門向被征收人轉交分戶評估報告。

　　被征收人或者房屋征收部門對評估確定的被征收房屋價值有異議的，應當自收到評估報告之日起10日內向原房地產價格評估機構申請復核評估。對復核結果有異議的，應當自收到復核結果之日起10日內向房地產價格評估專家委員會申請鑒定。

　　第二十條 房地產價格評估機構按以下方式選定：

　　房屋征收部門在征收范圍內公布評估機構，自公布之日起10日內，由被征收人自愿選擇，所有被征收人均參與選擇并選擇同一家評估機構的，則為協商選定成功;

　　被征收人雖未全部參與選擇，但參與選擇的被征收人超過半數以上，并達到全部被征收人半數以上共同選擇了同一家房地產價格評估機構的，視為通過多數決定;

　　不能協商選定或多數方式確定的，房屋征收部門組織評估機構以抽簽的方式隨機確定，參加隨機確定的房地產價格評估機構不得少于3家。房屋征收部門應當提前3日在征收范圍內公告隨機確定的時間和地點，隨機確定過程與結果應當由公證機構現場公證。

　　第二十一條 被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。

　　被征收人選擇房屋產權調換的，房屋征收部門應當提供產權調換的房屋，并與被征收人計算、結清被征收房屋價值與產權調換房屋價值的差價。

　　被征收人選擇貨幣補償的，房屋征收部門應對其進行獎勵。獎勵標準由市人民政府另行制定。

　　第二十二條 未經登記的建筑經認定后，按下列方式補償：

　　(一)認定為合法建筑的，提交房管、國土資源部門出具權屬、面積、用途證明，在實施征收時按規定予以評估補償;

　　(二)認定為未超過批準期限的臨時建筑的，給予適當補償;

　　(三)認定為違法建筑或超過批準期限的臨時建筑的，不予補償。

　　具體認定辦法由市人民政府另行制定。

　　第二十三條 征收非公益事業房屋的附屬物，不作產權調換。

　　第二十四條 對選擇安置到七層及七層以上住宅房屋的被征收人，安置用房設置電梯的，其安置用房總價中可少付電梯公用部位面積的金額，少付部分面積仍按規定計入房屋產權登記面積。安置用房電梯公用部位面積，在項目征收決定中一并公告，最終以安置用房確權面積為準。

　　第二十五條 征收國有(控股)單位住宅公房(包括非成套住宅)且享受政策租金的，按下列方式予以補償：

　　(一)房屋承租人符合房改政策購房條件的，房屋承租人按照房改政策購房后，房屋征收部門應當對其按被征收人予以補償;

　　(二)房屋承租人未按房改政策購房或承租人不符合公房房改購房條件的，征收人可以對被征收人實行產權調換，安置用房由原房屋承租人承租(簡稱換房續約)，被征收人應當與原房屋承租人重新簽訂房屋租賃合同。

　　(三)房屋承租人符合換房續約條件并經房屋租賃雙方協議解除租賃關系的，由被征收人對承租人給予貨幣補助，貨幣補助標準為原租賃房屋征收補償評估價值的百分之三十五。

　　房屋承租人房改購房政策由市人民政府另行制定。

　　第二十六條 征收非國有(控股)單位住宅房屋，由被征收人與房屋承租人協商確定具體的補償方式，經協商仍不能確定的，房屋征收部門應當對被征收人實行產權調換的補償方式。安置用房由原承租人承租，被征收人應當與原房屋承租人重新簽訂房屋租賃合同。

　　第二十七條 房屋征收與補償中涉及廉租房、公租房優先安置的辦法，由市人民政府另行制定。

　　第二十八條 因舊城區改建征收個人住宅，被征收人如選擇在改建地段進行房屋產權調換的，項目屬地人民政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。

　　第二十九條 被征收房屋用途的認定：

　　(一)以被征收房屋的房屋所有權證、土地使用權證登記的用途認定;

　　(二)房屋所有權證、土地使用權證登記不能明確認定房屋用途的，按未明確用途房屋的認定辦法認定。

　　未明確用途房屋的認定辦法由市人民政府另行制定。

　　第三十條 1990年4月1日《中華人民共和國城市規劃法》施行前已改變房屋用途并以改變后用途延續使用的，根據房屋所有權人的申請，按改變后的用途認定。

　　1990年4月1日《中華人民共和國城市規劃法》施行后，至2002年3月5日《衢州市市區城市房屋拆遷管理辦法》前未經規劃、國土資源部門同意改為商業用房延續使用的，根據房屋所有權人申請，2002年3月5日之前1年內按實際營業面積的百分之三十予以確認，每提前1年，增加百分之六，剩余面積仍按原房屋用途補償。

　　確認改變房屋用途部分面積，應當繳納土地收益金，房屋所有權人在依法繳納土地收益金后，方可按改變后房屋用途補償。

　　未經同意改為其他用途的，一律按原房屋登記用途補償。

　　2002年3月5日后至征收公告發布前未經規劃、國土資源部門同意改變房屋用途延續使用且納稅半年以上的，按原房屋登記用途補償，改變原登記用途面積部分，根據房屋所有權人的申請，給予一定的經營補貼。

　　改變房屋用途的被征收人應當持有現在經營的合法有效營業執照和完稅憑證，提供經營當年至現在的合法有效的營業執照或完稅憑證及工商行政管理部門出具的延續使用的營業證明。

　　改變房屋用途認定辦法、土地收益金繳納辦法、經營補貼辦法由市人民政府另行制定。

　　第三十一條 被征收人應當在補償協議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。

　　第三十二條 被征收人在征收公告規定的期限內簽約并按約定搬遷的，房屋征收部門應當給予適當獎勵。

　　第三十三條 因征收房屋造成搬遷的，由房屋征收部門向被征收人支付搬遷費;選擇房屋產權調換的，在產權調換房屋交付前，房屋征收部門應當向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉用房。

　　第三十四條 住宅房屋被征收人選擇產權調換且自行解決周轉用房的，房屋征收部門應當從其搬遷之月起到安置房交付通知發出后的4個月內支付其臨時安置費。超過房屋征收補償協議規定的過渡期限未提供安置用房的，應當自逾期之月起按照原標準的2倍支付臨時安置費。

　　由房屋征收部門提供周轉用房的，在房屋征收補償協議規定的過渡期限內不再支付臨時安置費，超過協議規定的過渡期限而未提供安置用房的，除繼續提供周轉用房外，還應當自逾期之月起按規定標準支付臨時安置費。

　　第三十五條 征收非住宅房屋造成的搬遷、臨時安置的補償、停產停業損失，由房屋征收部門一次性支付補償。

　　第三十六條 項目屬地人民政府作出房屋征收決定后，由房屋征收部門與被征收人就補償方式、補償金額和支付期限、用于產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉用房、停產停業損失、搬遷期限、過渡方式、過渡期限等事項，訂立補償協議。

　　補償協議訂立后，一方當事人不履行補償協議約定義務的，另一方當事人可以依法提起訴訟。

　　第三十七條 房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議的，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請作出征收決定的人民政府根據《條例》的規定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。

　　補償決定包括本辦法第三十六條規定的有關補償協議事項。被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

　　第三十八條 被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由作出征收決定的人民政府依法申請人民法院強制執行。

　　強制執行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產權調換房屋和周轉用房的地點和面積等材料。

　　第三十九條 房屋征收部門應當依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內向被征收人公布。

　　監察、審計、財政機關應當加強對征收補償費用管理和使用情況的監督，并公布審計結果。

　　第四章 附則

　　第四十條 市人民政府建立房屋征收工作聯席會議制度，對市區房屋征收的重大問題進行協調解決。

　　第四十一條 本辦法自2013年4月1日起施行。2002年3月5日市人民政府公布的《衢州市市區城市房屋拆遷管理辦法》(市政府令第17號)、2007年9月14日市人民政府公布的《關于修改<衢州市市區城市房屋拆遷管理辦法>的決定》(市政府令第38號)同時廢止。2011年1月21日前已經取得房屋拆遷許可證的項目，繼續沿用原有的規定辦理。