滬府辦發〔2011〕3號 　　各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局： 　　市發展改革委制訂的《關于本市貫徹〈長江三角洲地區區域規劃〉實施方案》已經市政府同意，現轉發給你們，請按照實施。 　　上海市人民政府辦公廳 　　二○一一年一月二十四日 　　關于本市貫徹《長江三角洲地區區域規劃》實施方案 　　2010年5月12日，國務院批復同意《長江三角洲地區區域規劃》(以下簡稱《區域規劃》)。《區域規劃》是貫徹《國務院關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)的重大部署，是進一步提升長江三角洲地區整體實力和國際競爭力的戰略安排，有利于上海應對復雜多變國際環境、加快經濟社會發展轉型、實現經濟持續平穩發展、進一步增強核心競爭力，有利于上海發揮輻射帶動作用，為區域協調發展作出更大貢獻。為更好地貫徹《區域規劃》，結合本市實際，制訂本實施方案。 　　一、指導思想 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實國家區域發展總體戰略，圍繞建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的總體目標，創新驅動，轉型發展，著力增強輻射帶動能力、資源配置能力和自主創新能力，著力打造亞太地區重要的國際門戶、全球重要的現代服務業和先進制造業中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群，著力推進科學發展、和諧發展、率先發展、一體化發展，為我國全面建設小康社會和實現現代化做出積極貢獻。 　　二、總體要求 　　(一)注重引導性。加強《區域規劃》與本市“十二五”規劃的銜接，把國家對長三角的戰略定位、發展目標和重點任務等落實到“十二五”規劃綱要和各專項規劃中，確保國家的戰略意圖得到充分體現。 　　(二)注重連續性。在本市已出臺的《關于貫徹〈國務院關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見〉的實施意見》的基礎上，進一步深化細化和調整完善相關要求，保持工作的連續性。 　　(三)注重創新性。進一步深化重點專題合作，完善泛長三角區域合作機制，著力破解人流、物流、信息流、資金流和技術流的體制障礙，推動長三角務實合作邁上新臺階。 　　三、主要任務 　　(一)努力構筑區域協調發展新格局。堅持城鄉一體、均衡發展，把郊區放在現代化建設更加重要位置，進一步將建設重心轉向郊區。充分發揮功能區的導向作用，優化提升中心城區功能，以郊區新城建設為重點，深化完善市域城鎮體系，加快推進城鎮化和新農村建設，繼續在城鄉一體化發展方面走在全國前列。突出區域主導功能，加強分類指導，形成發展導向明確、要素配置均衡、空間集約集聚的發展格局。加快推進新城建設，充分發揮新城在優化空間、集聚人口、帶動發展中的作用，將重點新城建設成特色鮮明、功能完善、產城融合、用地集約、生態良好的長三角城市群重要組成部分。提高城鄉基礎設施一體化水平，率先實現城鄉基本公共服務均等化。深化農村改革創新，全面提升農村發展水平。 　　(二)著力形成服務經濟為主的產業結構。以金融、航運物流、現代商貿、信息服務業、文化創意、旅游會展等為重點，加快推進服務業新業態、新技術和新模式發展。構建虹橋樞紐-浦東空港和沿黃浦江現代服務業集聚帶，加快建設虹橋、迪斯尼、世博園等主體功能突出、輻射帶動力強的現代服務業集聚區，加快發展生產性服務業功能區、創意產業集聚區。深化與江浙兩省的金融、貿易和航運合作，拓展服務半徑，提升服務業國際競爭力。主動對接國家戰略，加快發展高端裝備制造、新一代信息技術、生物、新能源、新材料、節能環保、新能源汽車等戰略性新興產業。聚焦重點領域、關鍵環節和重點區域，推動形成長三角戰略性新興產業集群。積極推動制造業升級改造和梯度轉移，提高汽車、船舶、機械等產業核心競爭力，促進電子信息制造業轉型發展，優化鋼鐵、石化等產業。加快發展現代農業。 　　(三)大力推進創新型區域建設。全面建設上海創新型城市，加快區域科技創新體系一體化發展，推動長三角率先建成國家自主創新綜合試驗示范區。強化企業創新主體作用，培育和壯大中小科技企業。聚焦國家戰略，積極承擔大飛機、極大規模集成電路、重大新藥創制、重大傳染病防治、核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產品等國家重大科技專項，協同開展大型船舶、航空航天、新能源、公共安全、民生保障等重大科技聯合攻關。完善創新服務體系，加強金融對創新的支持，深入推進知識產權戰略。共同優化長三角科技創新合作的市場環境，統一自主創新產品認定標準，聯合實施互認制度和采購制度，鼓勵創新成果優先在長三角推廣應用。以推動高新技術開發區產業鏈整合為抓手，推進長三角高新技術產業合作與開發區二次創業。切實加大區域創新型人才培養和引進力度，加強長三角地區創新型人才開發的政策協調、制度銜接和服務融合。 　　(四)全面提高區域基礎設施網絡化水平。努力構建以滬寧和滬杭通道為主軸、以寧滬杭為中心的“1-2小時交通圈”，放大長三角城市群的同城效應。大力推進滬通、滬乍等鐵路建設，打通沿海鐵路通道。以連接江浙兩省、溝通外高橋港區及洋山深水港區的高等級內河航道及配套港區建設為重點，加快建設杭申線、長湖申線、平申線、大蘆線等航道，以及外高橋、蘆潮港等內河港區，形成連通長三角的高等級內河航運網絡。建成G40滬陜高速公路上海段、S26滬常高速公路東延伸段，推進長三角高速公路網建設。主動對接江浙兩省，優化普通國道網，增加出省干線公路道口，加強省界兩側鄉鎮之間主要道路的對接。繼續推進浦東國際機場、虹橋國際機場建設，不斷提高對長三角的服務保障能力。加快皖電東送二期電源項目建設，推進長三角天然氣主干管網互聯互通，合作開發東海風電、江蘇沿海風電等可再生能源利用項目。加快區域空間信息基礎設施、信息重點工程和信息港建設。 　　(五)加快建設資源節約型和環境友好型城市。全力推進節能減排，加大環境保護力度，推進生態建設，努力完成國家下達的節能減排指標。大力推廣節能低碳技術，探索長三角排污權交易試點，鼓勵發展長三角碳金融市場。提高資源綜合利用效率，著力強化土地節約集約利用，實施最嚴格的耕地保護制度和土地利用制度，優化區域土地資源配置。實行更加嚴格的環境保護標準，嚴格控制污染物排放總量。完善長三角環境信息共享與發布制度，健全環境監管與應急聯動機制。研究健全跨區域環境違法行為的聯合懲處機制。完善長三角大氣污染和水污染聯防聯控機制。建立健全長江口、黃浦江、太浦河等流域和水系上下游互利共贏的飲用水源保護機制和生態補償機制。加強污水處理廠和收集管網建設，強化跨省、市界斷面水質達標管理。繼續做好工業污染源煙氣脫硫、脫硝、除塵工作，積極控制機動車尾氣污染，完善噪聲污染防治體系。切實加強崇明生態島、長江干流生態水廊等生態建設，保障長三角生態安全。 　　(六)積極推動區域社會事業聯動發展。深化完善居住證制度，著力改進流動人口管理和服務方式。探索建立長三角人口數據平臺，引導長三角人口合理有序流動。完善勞動力培訓、資質認證、信息共享等一體化的公共人才和就業服務體系，加快形成長三角協調統一、聯動發展的人力資源市場。完善社保信息共享和交換機制，順暢實現區域社保關系轉移銜接，不斷完善醫療、養老等社保經辦業務的協作機制，促進區域社保政策規則一體化。支持上海高校優質課程資源對外共享，鼓勵長三角高校間學分互認，推動建設“長三角教育綜合改革試驗區”。推動上海實訓基地、工程中心、國家實驗室、國家檢驗檢測中心等向長三角開放。建立長三角傳染病聯防聯控、突發公共衛生事件應急處置互助、檢查檢驗互認等機制。建立長三角演藝聯盟和賽事聯動機制。 　　(七)進一步深化體制改革。圍繞“三個著力”，深入推進浦東綜合配套改革試點。大力推進國家服務業綜合改革試點、國家創新型城區建設試點、國際航運發展綜合試驗區、國家級信息化與工業化融合試驗區、國家教育綜合改革試驗區等重大改革。切實轉變政府職能，創新政府管理方式，進一步強化政府社會管理和公共服務職能。以市場化為目標，深入推進國資國企改革，加快開放性、市場化重組聯合，鼓勵長三角優質資本、優勢企業跨區域并購重組。加強法制環境建設，進一步整頓和規范市場秩序，營造良好的市場環境。推動區域市場一體化，實現生產要素跨區域合理流動和資源優化配置。進一步創新金融產品，提高市場開放度和貿易便利化水平，推進外匯管理改革和創新，為長三角企業參與國際競爭提供服務。積極推進新型國際貿易結算中心試點，加快建立與國際通行做法相銜接的經濟運行規則體系。加大蘇浙滬三地區域口岸大通關協作力度，推進長三角通關一體化運作模式。 　　(八)加快形成全方位開放格局。全面提升利用外資水平，加大產業鏈高端和技術創新環節引資力度，穩步推進外資參與資本市場、股權投資、風險投資和并購重組。轉變對外貿易發展方式，拓展新興市場，穩定傳統市場，加快培育以技術、品牌和服務為核心競爭力的出口新優勢，鼓勵國外先進設備、關鍵零部件和能源資源進口，推動加工貿易向上下游產業鏈延伸，逐步提高一般貿易、服務貿易和新型貿易業態的比重，擴大服務外包規模。實施“走出去”戰略，大力培育本土跨國公司和知名品牌，支持企業對外直接投資、并購和全球化經營。進一步加大對內開放力度，建立健全互利共贏的國內區域合作機制，切實加強長三角城市合作。編制長三角地區合作與發展報告，構建相關指標體系，探索建立長三角地區合作專項基金，進一步拓展長三角一體化發展的深度和廣度。 　　四、具體要求 　　(一)加強組織領導。各區縣、各部門要將《區域規劃》的目標要求和工作部署與本地區、本部門實際相結合，切實做好細化落實工作，務求取得實效。市綜合部門要發揮牽頭作用，做好有關協調、指導工作。 　　(二)加強區域對接。各區縣、各部門要密切跟蹤周邊區域和對口部門推動實施《區域規劃》的情況，主動加強溝通和協商，形成多層面、寬領域、全社會共同推動落實《區域規劃》的局面。 　　(三)加強督促檢查。按照國家要求，切實加強《區域規劃》實施機制建設，細化分解《區域規劃》明確的目標任務(詳見附表)，做好《區域規劃》實施情況的報送、評估、督促等工作。 　　上海市發展和改革委員會 　　二○一一年一月十二日