(1999年4月14日洛陽市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過 1999年5月30日河南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議批準(zhǔn) 2012年8月22日洛陽市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議修訂通過 2012年9月28日河南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準(zhǔn))

　　第一條 為了加強(qiáng)龍門石窟和洛陽龍門風(fēng)景名勝區(qū)(以下簡稱“龍門景區(qū)”)的保護(hù)和管理，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》(以下簡稱《文物保護(hù)法》)、國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條在龍門石窟和龍門景區(qū)內(nèi)從事保護(hù)管理、經(jīng)營服務(wù)、開發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)生活、參觀游覽等活動的組織和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

　　第三條龍門石窟的保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)遵循不改變文物原狀原貌，科學(xué)保護(hù)，合理利用的原則。

　　龍門景區(qū)的保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則。

　　第四條龍門石窟世界文化遺產(chǎn)園區(qū)管理委員會(以下簡稱“龍門管委會”)負(fù)責(zé)龍門石窟和龍門景區(qū)的保護(hù)和管理，行使市人民政府授予和有關(guān)行政主管部門委托的職權(quán)。

　　市文物行政部門對龍門石窟保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

　　公安、工商、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃及其他相關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好龍門石窟和龍門景區(qū)的保護(hù)和管理工作。

　　第五條龍門石窟保護(hù)區(qū)域分為保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。

　　保護(hù)范圍為：自奉先寺盧舍那大佛佛座向東2000米至張合山，向西700米至洛伊公路，向南800米至二道橋，向北2400米至廣化市場街。

　　建設(shè)控制地帶為：自保護(hù)范圍邊線向東800米至二廣(洛界)高速公路，向西1200米至王城大道，向南2000米至草店伊河大橋，向北400米至園林場。

　　第六條龍門景區(qū)的范圍為：東至二廣(洛界)高速公路，西至洛伊公路向西500米，南至魏灣村旱渠與乾元山南山角連線，北至龍門北橋以南300米。

　　第七條龍門石窟保護(hù)區(qū)域和龍門景區(qū)范圍依法重新劃定的，從其新的規(guī)定。

　　第八條市人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對龍門石窟和龍門景區(qū)的保護(hù)和管理，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　第九條本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位及其他組織和個人都有依法保護(hù)龍門石窟和龍門景區(qū)的義務(wù)。

　　對于在龍門石窟保護(hù)研究工作中有重要發(fā)明創(chuàng)造和做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，市人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎勵。

　　第十條龍門管委會負(fù)責(zé)編制龍門石窟保護(hù)規(guī)劃和龍門景區(qū)規(guī)劃，經(jīng)相關(guān)行政部門審核并報(bào)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　第十一條在龍門石窟保護(hù)范圍內(nèi)，不得建造與龍門石窟保護(hù)無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物。確因保護(hù)或者管理需要建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依照《文物保護(hù)法》規(guī)定，報(bào)經(jīng)國務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn)后，方可辦理有關(guān)手續(xù)。

　　在保護(hù)范圍內(nèi)已存在的危害龍門石窟安全的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)拆遷;破壞或者影響龍門石窟歷史風(fēng)貌的，應(yīng)當(dāng)逐步拆遷或者改造。

　　在建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行的開發(fā)建設(shè)工程，不得破壞龍門石窟的歷史風(fēng)貌;工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院文物行政部門同意后，報(bào)國務(wù)院城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，方可實(shí)施。

　　第十二條在龍門景區(qū)內(nèi)，不得違反《洛陽龍門風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》新建和擴(kuò)建辦公樓、賓館、招待所、培訓(xùn)中心、休養(yǎng)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)以及與龍門景區(qū)資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物;已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照《洛陽龍門風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》逐步遷出，并依法給予補(bǔ)償。確因保護(hù)或者管理需要建設(shè)的工程，由龍門管委會依法報(bào)經(jīng)市人民政府審查后，經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)實(shí)施。

　　第十三條在龍門景區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，需要建設(shè)防止污染設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時使用。

　　建設(shè)單位在工程施工時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)施工現(xiàn)場周圍的文物、景觀、植被、水體和地貌環(huán)境。

　　建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時清理場地，恢復(fù)周圍環(huán)境原貌。

　　第十四條龍門石窟保護(hù)區(qū)域和龍門景區(qū)內(nèi)所有的石刻文物、古遺址、古墓葬、歷史建筑物等人文資源和山體、森林植被、古樹名木、野生動物、河流、地下水(溫泉群)等自然資源應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)，不得破壞或者隨意改變。

　　第十五條龍門石窟保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶和龍門景區(qū)的四至范圍應(yīng)當(dāng)設(shè)立保護(hù)標(biāo)志、界樁等設(shè)施，任何單位和個人不得擅自移動和破壞。

　　第十六條龍門管委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對龍門石窟保護(hù)技術(shù)的科學(xué)研究和應(yīng)用;建立健全文物安全防范體系，對文物實(shí)施有效監(jiān)管和保護(hù)。

　　第十七條文物考古單位、高等院校等科研機(jī)構(gòu)在龍門石窟保護(hù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行考古發(fā)掘的，應(yīng)當(dāng)征求龍門管委會意見后，依法報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。

　　第十八條根據(jù)文物保護(hù)、考古發(fā)掘和保護(hù)建設(shè)工作的需要，可以依法將龍門石窟保護(hù)區(qū)域內(nèi)集體所有的土地征收為國有土地;征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

　　第十九條下列活動應(yīng)當(dāng)依法履行報(bào)批手續(xù)，制訂文物保護(hù)預(yù)案，并接受龍門管委會的監(jiān)督：

　　(一)制作電影、電視劇(片)，商業(yè)用途的錄像、攝影等，需要拍攝龍門石窟外景和洞窟內(nèi)景的;

　　(二)在龍門石窟景區(qū)內(nèi)進(jìn)行大型群眾性活動的;

　　(三)在龍門石窟測繪石刻藝術(shù)品的;

　　(四)其他影響龍門石窟保護(hù)的活動。

　　第二十條龍門石窟保護(hù)、維修經(jīng)費(fèi)和資金的來源：

　　(一)國家、省文物行政部門和其他有關(guān)部門的專項(xiàng)撥款;

　　(二)市級財(cái)政預(yù)算;

　　(三)事業(yè)性收入;

　　(四)其他合法收入。

　　龍門石窟保護(hù)、維修經(jīng)費(fèi)和資金，應(yīng)當(dāng)專款專用，嚴(yán)格管理，并接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

　　第二十一條對影響龍門石窟泉源的地下水資源開發(fā)利用和礦山開采等工程，由有關(guān)部門評估認(rèn)定后，作出處理，必要時予以封閉或者拆除。

　　在龍門石窟保護(hù)范圍內(nèi)禁止打井，在龍門景區(qū)內(nèi)的其他地區(qū)確需打井的，應(yīng)當(dāng)征求龍門管委會的意見，并報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。

　　龍門景區(qū)內(nèi)集體所有和林業(yè)單位管理的林木，由其所有權(quán)人或者承包人負(fù)責(zé)保護(hù)和管理。對危及文物安全的樹木應(yīng)當(dāng)依法清除。

　　第二十二條龍門管委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)龍門景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、安全和保護(hù)設(shè)施的管理、建設(shè)與改造提升，定期進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù);應(yīng)當(dāng)按照國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理設(shè)置停車場、環(huán)衛(wèi)、醫(yī)療和緊急救援等必要的配套服務(wù)設(shè)施。

　　第二十三條龍門管委會應(yīng)當(dāng)確定龍門景區(qū)各景點(diǎn)的環(huán)境容量和游覽路線，制訂突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案和旅游旺季疏導(dǎo)游客的具體方案，有計(jì)劃地組織旅游活動;應(yīng)當(dāng)在顯著的位置設(shè)置中外文對照的服務(wù)設(shè)施標(biāo)牌和游覽導(dǎo)向標(biāo)牌，使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖像符號;應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對專職講解人員的培訓(xùn)，為旅游者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　第二十四條龍門景區(qū)內(nèi)實(shí)行封閉管理的區(qū)域，機(jī)動車輛不得擅自駛?cè)?確需駛?cè)氲能囕v，應(yīng)當(dāng)征得龍門管委會的同意。

　　第二十五條在龍門景區(qū)內(nèi)從事電瓶車、游船等游覽服務(wù)的, 應(yīng)當(dāng)依法申領(lǐng)牌(證)照;禁止無證營運(yùn)、無證駕駛。

　　嚴(yán)格控制龍門景區(qū)內(nèi)經(jīng)營業(yè)戶的總量。經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置和經(jīng)營者的標(biāo)牌應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃布局;對經(jīng)營者使用的燃料、包裝物，經(jīng)營的商品和服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)作出限制性規(guī)定。

　　龍門景區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)建立污水和垃圾處理設(shè)施，實(shí)施統(tǒng)一清運(yùn)和處理。

　　第二十六條在龍門景區(qū)內(nèi)，禁止下列行為：

　　(一)在禁止登山的區(qū)域內(nèi)登山;

　　(二)野炊，焚燒樹葉、荒草、垃圾，燃放煙花爆竹;

　　(三)擅自拓印龍門石窟碑刻、雕刻品;

　　(四)翻越文物景點(diǎn)圍墻;

　　(五)損壞旅游基礎(chǔ)設(shè)施、安全設(shè)施和保護(hù)設(shè)施;

　　(六)攜帶易燃易爆物;

　　(七)攔網(wǎng)捕魚、釣魚、電魚、炸魚等;

　　(八)狩獵、捕殺野生動物和放牧;

　　(九)在文物上涂污、刻畫、張貼和攀登;

　　(十)擅自砍伐樹木，破壞植被;

　　(十一)修建墳?zāi)?、開荒;

　　(十二)排放、傾倒未經(jīng)處理或者處理后未達(dá)標(biāo)的污水和其他廢棄物;

　　(十三)存放爆炸物、開山爆破、挖土、采石燒窯、開礦采煤以及可能改變地形地貌的其他活動;

　　(十四)其他違反法律、法規(guī)的行為。

　　第二十七條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由龍門管委會或者相關(guān)行政部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，按照下列規(guī)定予以處罰：

　　(一)違反第十一條第一款、第三款規(guī)定的，處五萬元以上五十萬元以下罰款;

　　(二)違反第十二條規(guī)定的，對個人處二萬元以上五萬元以下罰款，對單位處二十萬元以上五十萬元以下罰款;

　　(三)違反第十五條、第十九條第(九)項(xiàng)規(guī)定的，處一百元以上二百元以下罰款;

　　(四)違反第十九條第(一)、(二)項(xiàng)規(guī)定的，處一萬元以上五萬元以下罰款;

　　(五)違反第二十一條第二款規(guī)定擅自打井的，處二萬元以上十萬元以下罰款;

　　(六)違反第二十五條第一款規(guī)定的,沒收違法所得，并處二百元以下罰款。

　　第二十八條違反本條例第十三條第二款、第三款規(guī)定的，由龍門管委會責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并處二萬元以上十萬元以下罰款;逾期未恢復(fù)原狀或者采取有效措施的，責(zé)令停止施工。

　　第二十九條違反本條例第二十六條規(guī)定，有下列行為之一的，由龍門管委會或者相關(guān)行政部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，按照下列規(guī)定予以處罰：

　　(一)違反第(一)項(xiàng)規(guī)定的，處五十元以下罰款;

　　(二)違反第(二)、(三)、(四)、(五)、(六)項(xiàng)規(guī)定的，處五十元罰款;

　　(三)違反第(七)、(八)項(xiàng)規(guī)定的，沒收違法所得，并處一百元以上五百元以下罰款;

　　(四)違反第(十)、(十一)項(xiàng)規(guī)定的，處一千元以上一萬元以下罰款;

　　(五)違反第(十二)項(xiàng)規(guī)定的，對個人處五百元以上一千元以下罰款，對單位處二萬元以上五萬元以下罰款;

　　(六)違反第(十三)項(xiàng)規(guī)定的，沒收違法所得，并處五十萬元以上一百萬元以下罰款。

　　第三十條龍門管委會、市文物行政部門和其他相關(guān)行政部門及其工作人員有下列行為之一的，由市人民政府責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)違反有關(guān)規(guī)定，借用或者非法侵占國有文物的

　　(二)利用職務(wù)或者工作上的便利，侵吞、盜竊國有文物的;

　　(三)超過允許容量接納游客或者在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動的;

　　(四)無法定依據(jù)或者違反法定程序執(zhí)法的;

　　(五)使用暴力、脅迫等手段執(zhí)法的;

　　(六)將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使的;

　　(七)違反規(guī)劃，違法批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的;

　　(八)因管理不善造成文物資源、自然資源和環(huán)境破壞的;

　　(九)發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的;

　　(十)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為。

　　第三十一條本條例自2013年1月1日起實(shí)施。