陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加快我省保險業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見 陜政辦發(fā){2009]99號 各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)： 　　近年來，陜西保險業(yè)快速發(fā)展，保險機構(gòu)不斷增多，保險業(yè)務(wù)快速增長，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，市場體系日益完善，在提供經(jīng)濟補償、抗災(zāi)減損、生產(chǎn)安全以及社會就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，我省保險業(yè)發(fā)展水平與全省經(jīng)濟和金融發(fā)展水平，與人民群眾日益增長的保險需求還不相適應(yīng)。為了充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能，更好的服務(wù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快我省保險業(yè)發(fā)展提出以下意見。 　　一、加快陜西保險業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù) 　　（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表“重要思想為指導(dǎo)，全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以滿足人民群眾保險需求為宗旨，以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以防范風(fēng)險為重點，以營造良好發(fā)展環(huán)境為保障，推進陜西保險業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 　　（二）總體目標(biāo)：努力把陜西保險業(yè)建設(shè)成為一個市場體系完善，功能發(fā)揮充分，經(jīng)營誠信規(guī)范，風(fēng)險有效控制，社會廣泛支持，發(fā)展環(huán)境良好的現(xiàn)代保險業(yè)。 　　（三）主要任務(wù)：加快陜西保險法人機構(gòu)建設(shè)，積極引進保險市場主體，培育和發(fā)展保險中介市場，完善保險服務(wù)體系；拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，推進自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力；深化體制機制改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，增強行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；加強和改善監(jiān)管，防范化解風(fēng)險，切實保護被保險人利益；加大政策支持力度，宣傳普及保險知識，推進誠信建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境。 　　二、明確發(fā)展重點，提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力 　　（四）大力發(fā)展“三農(nóng)“保險，促進全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。繼續(xù)做好中央政策性能繁母豬和奶牛保險，積極爭取玉米、小麥、油料、林業(yè)等中央政策性農(nóng)業(yè)保險試點。爭取將我省的蘋果等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)納入中央政策性農(nóng)業(yè)保險財政補貼范圍。根據(jù)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，適時擴大地方政策性農(nóng)業(yè)保險試點范圍和險種。進一步擴大我省政策性蘋果保險試點，穩(wěn)步推進政策性大棗保險。積極開展產(chǎn)品創(chuàng)新、渠道創(chuàng)新，不斷擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面。探索建立農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村小額保險與農(nóng)村信貸的聯(lián)動機制，通過開展設(shè)施蔬菜“銀保富“試點等新型銀保合作機制，緩解農(nóng)民“貸款難“問題。積極探索開展農(nóng)房保險試點，開展農(nóng)民工和失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險，完善社會救助制度。支持保險公司開發(fā)保障適度、保費低廉、保單通俗的農(nóng)村小額保險，增強農(nóng)民抵御風(fēng)險的能力。 　　（五）服務(wù)經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行。支持發(fā)展與住房、汽車消費等相關(guān)的保險，促進和擴大消費。推動建工險、企財險發(fā)展，為我省能源、交通、環(huán)保等重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)提供風(fēng)險保障。積極開拓科技保險等業(yè)務(wù)，服務(wù)民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。切實發(fā)揮政府推動和財政引導(dǎo)作用，大力發(fā)展校園方、環(huán)境污染、醫(yī)療事故等責(zé)任保險，推動強制性火災(zāi)公眾責(zé)任險等涉及民生安全的強制保險發(fā)展，積極服務(wù)于和諧陜西建設(shè)。做好災(zāi)后重建保險服務(wù)，支持受災(zāi)地區(qū)群眾基本生活和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建。大力發(fā)展政策性出口信用保險，鼓勵企業(yè)充分運用出口保險規(guī)避收匯風(fēng)險，開拓新興市場，靈活結(jié)算方式，提高出口競爭力。鼓勵開展對外工程承包和海外投資保險，服務(wù)我省企業(yè)實施“走出去“戰(zhàn)略，充分發(fā)揮出口信用保險的融資功能，拉動出口，促進對外貿(mào)易增長。 　　（六）服務(wù)多層次社會保障體系建設(shè)。全省各級勞動保障、衛(wèi)生、財政、稅務(wù)等部門要給予政策支持，推動商業(yè)保險參與社會保障體系建設(shè)，進一步完善城鄉(xiāng)居民社會保障體系。探索保險業(yè)參與和服務(wù)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的新途徑和有效模式，鼓勵企業(yè)和個人通過參加商業(yè)保險等多種形式的補充保險解決基本醫(yī)療保險之外的需求。鼓勵保險機構(gòu)利用專業(yè)優(yōu)勢，推動企業(yè)年金業(yè)務(wù)發(fā)展，探索開展個人稅收遞延型養(yǎng)老保險試點，積極開辦補充養(yǎng)老保險，為改制企業(yè)職工提供商業(yè)養(yǎng)老保障，健全企業(yè)職工養(yǎng)老體系。 　　（七）引導(dǎo)保險資金支持全省經(jīng)濟建設(shè)。支持保險機構(gòu)參與我省大型重點項目的建設(shè)和金融股權(quán)投資項目，加強與我省有色金屬、能源化工、裝備制造、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及重點工業(yè)企業(yè)和高成長企業(yè)的資本合作，不斷拓寬保險資金運用的渠道和范圍，充分發(fā)揮保險資金長期性和穩(wěn)定性的優(yōu)勢，為我省經(jīng)濟建設(shè)提供資金保障。全省各級發(fā)展改革、科技、教育、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門要做好篩選推薦項目工作，向保險機構(gòu)推薦關(guān)中產(chǎn)業(yè)帶、陜北能源化工基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市配套和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生教育和社會事業(yè)建設(shè)、以及災(zāi)后重建、節(jié)能減排等基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目的信息和投資機會，做好項目對接工作。陜西保監(jiān)局要加強與保險機構(gòu)總部的聯(lián)系，協(xié)調(diào)保險機構(gòu)在陜舉辦各種活動。各保險公司在陜分支機構(gòu)要積極加強總部溝通聯(lián)系，推動我省建立與國內(nèi)大型保險總公司的戰(zhàn)略合作關(guān)系，開展保險資金與我省重大項目的投資對接活動，擴大我省利用保險資金規(guī)模，為我省經(jīng)濟建設(shè)提供資金支持。 　　三、堅持以人為本，維護保險消費者利益 　　（八）穩(wěn)步推進保險誠信體系建設(shè)。要按照全省信用體系建設(shè)的要求，加強保險業(yè)誠信宣傳和誠信教育，大力培育保險誠信文化。加強從業(yè)人員誠信教育和職業(yè)道德教育，推進保險產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過道德約束、經(jīng)濟和法律制裁，提高失信成本，健全失信懲戒機制，綜合治理不誠信行為，切實解決銷售誤導(dǎo)等問題。加強保險行業(yè)自律組織建設(shè)，發(fā)揮自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)和宣傳作用。 　　（九）加強和改進保險服務(wù)。加大保險服務(wù)體制和方式的創(chuàng)新，提高服務(wù)效率，充實服務(wù)內(nèi)容，擴展服務(wù)渠道，完善服務(wù)平臺，著力解決“理賠難“問題，從低層次的惡性價格競爭提升到服務(wù)差異化競爭的層次上來；積極推行保險條款通俗化，認(rèn)真落實行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)承諾，提高服務(wù)品質(zhì)，為保險消費者提供全方位、多層次、高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。逐步完善并在全省各地市推廣輕微交通事故快速處理機制，緩解城市道路壓力，方便市民出行。 　　（十）加大保險信訪工作力度。完善投訴處理機制，規(guī)范信訪工作流程，暢通信訪渠道。加強對信訪工作制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度，不斷增強信訪工作執(zhí)行力。提高信訪事項的辦理效率和質(zhì)量，確保信訪人的合理訴求得到及時有效處理，切實保護被保險人利益，促進社會和諧穩(wěn)定。 　　四、注重統(tǒng)籌兼顧，增強全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展能力 　　（十一）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。支持保險機構(gòu)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展保障型保險，穩(wěn)步發(fā)展投資型保險。不斷提高保險業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新能力，增強產(chǎn)品的針對性，滿足消費者多樣化、差異化的需求。完善市場結(jié)構(gòu)，促進各類市場主體優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，進一步拓寬關(guān)中地區(qū)保險覆蓋面，推動陜北、陜南保險市場加快發(fā)展。 　　（十二）加強行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。健全人才培訓(xùn)體系，進一步提升行業(yè)整體素質(zhì)。加強保險信息化建設(shè)，提高保險業(yè)服務(wù)效率和風(fēng)險防范能力，提升保險信息安全保障水平。大力宣傳普及保險知識，不斷豐富和完善保險消費者教育的內(nèi)容和形式，培育成熟理性的保險消費行為。 　　（十三）切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。進一步轉(zhuǎn)變保險機構(gòu)經(jīng)營理念，推動市場競爭由單純價格競爭向服務(wù)競爭轉(zhuǎn)變，由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。要著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展對保險的廣泛需求，不斷開發(fā)新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，培育新的業(yè)務(wù)增長點。要合理開發(fā)保險資源，把行業(yè)資源投向能夠充分發(fā)揮保險業(yè)核心優(yōu)勢的領(lǐng)域，真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 　　五、加強市場體系建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供風(fēng)險保障 　　（十四）加大保險機構(gòu)引進力度。提供政策優(yōu)惠，吸引資質(zhì)良好的大型企業(yè)集團投資我省保險業(yè)。支持在陜保險法人機構(gòu)優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，強化公司內(nèi)控，積極向保險集團公司發(fā)展，實現(xiàn)總部經(jīng)濟效益。支持和鼓勵國內(nèi)外保險公司，特別是農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、健康、責(zé)任等專業(yè)保險公司在陜西設(shè)立分支機構(gòu)。人事、教育部門要支持保險業(yè)培養(yǎng)、引進保險專業(yè)人才。對保險公司高級管理人員和技術(shù)人才，有關(guān)部門在戶口辦理、家屬隨遷、子女教育等方面要給以大力支持。 　　（十五）完善保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)各保險公司在陜分公司深度開發(fā)基層保險市場，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保險市場發(fā)展，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展，探索適合農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點發(fā)展的政策思路。積極培育和規(guī)范發(fā)展保險中介市場，鼓勵企業(yè)和個人投資設(shè)立保險經(jīng)紀(jì)、保險公估和保險代理等保險中介機構(gòu)，充分發(fā)揮保險中介服務(wù)功能。加強各級保險行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在規(guī)范市場秩序、促進依法經(jīng)營方面的自律作用。 　　六、加強監(jiān)管，促進保險市場健康發(fā)展 　　（十六）防范化解保險風(fēng)險。進一步完善保險企業(yè)內(nèi)控、行業(yè)自律、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督“四位一體“的風(fēng)險防范體系，強化市場行為、償付能力和公司治理結(jié)構(gòu)的“三支柱“監(jiān)管體系。制定和完善行業(yè)風(fēng)險預(yù)警制度和應(yīng)急管理機制，及時排查風(fēng)險隱患，切實有效地防范化解風(fēng)險。 　　（十七）維護保險市場秩序。保險監(jiān)管部門要強化市場行為監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管手段，依法查處保險市場中不正當(dāng)競爭和損害被保險人利益的違法違規(guī)行為，集中整治保險市場群眾反映強烈的問題，切實抓好保險公司內(nèi)控制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，實現(xiàn)保險市場公開、公平、有序競爭。執(zhí)法部門要堅決打擊保險欺詐、侵占挪用保險資金、騙保等涉及保險業(yè)的違法犯罪活動，維護保險市場的穩(wěn)定。 　　（十八）加強聯(lián)合監(jiān)管。省金融辦要建立與保險監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)機制，暢通與保險企業(yè)的聯(lián)系渠道，完善重大事項報告制度，充分運用監(jiān)管合力，防止金融風(fēng)險跨行業(yè)傳遞。建立保險監(jiān)管部門與各執(zhí)法部門之間暢通有效的工作機制，及時處理因保險合同糾紛引發(fā)的群體性、突發(fā)性事件，防止因保險糾紛引發(fā)社會問題。 　　七、營造良好環(huán)境，推進全省保險業(yè)科學(xué)發(fā)展 　　（十九）宣傳普及保險基礎(chǔ)知識，提高全民風(fēng)險和保險意識。新聞主管部門要加強對保險宣傳工作的監(jiān)督管理，營造支持保險業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。新聞媒體要發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，大力宣傳保險業(yè)改革發(fā)展的豐富實踐和最新成果，增強全社會的保險意識。要加強保險消費者教育，普及保險知識，建立健全社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村的保險宣傳網(wǎng)絡(luò)，提高全社會的風(fēng)險意識和保險意識。 　　（二十）營造良好的發(fā)展環(huán)境。各級政府、各部門要為保險業(yè)的改革發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和法制環(huán)境。出臺重點工程項目保險政策措施，積極推動重點工程項目通過商業(yè)保險轉(zhuǎn)移分散風(fēng)險。逐步將扶持“三農(nóng)“保險發(fā)展的資金納入財政預(yù)算，統(tǒng)籌安排。認(rèn)真落實保險業(yè)各項稅收優(yōu)惠政策，研究出臺減輕保險營銷員稅負(fù)和強化保險營銷員社會保障的政策措施。做好支持保險業(yè)改革發(fā)展的規(guī)章制定和地方立法的研究工作。 　　（二十一）加強對保險工作的指導(dǎo)。各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)保險法律法規(guī)和知識，研究和掌握保險工作的特點和規(guī)律，積極運用現(xiàn)代保險功能管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，引導(dǎo)保險業(yè)為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，更好地發(fā)揮保險業(yè)的作用。各級政府和有關(guān)部門要支持保險監(jiān)管部門依法監(jiān)管，完善監(jiān)管磋商合作機制，努力構(gòu)建政府指導(dǎo)、多方參與、齊抓共管、商業(yè)運作的工作格局，通過全社會的共同努力，實現(xiàn)陜西保險業(yè)又好又快發(fā)展，促進和諧陜西建設(shè)。省政府將繼續(xù)加大對保險機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展考核評價力度，對表現(xiàn)突出優(yōu)秀的保險公司進行表彰獎勵。 二○○九年七月三日