《襄陽(yáng)市市區(qū)菜市場(chǎng)管理辦法》已經(jīng)2012年10月8日市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2012年11月3日起施行。

　　市 長(zhǎng) 別必雄

　　二〇一二年十一月三日

　　襄陽(yáng)市市區(qū)菜市場(chǎng)管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為加強(qiáng)市區(qū)菜市場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，保障市場(chǎng)流通，方便群眾生活，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、商務(wù)部和財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)示范工程的通知》(商商貿(mào)發(fā)[2009]290號(hào))等法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市市區(qū)(不含襄州區(qū)，下同)菜市場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)(含新建、改建、擴(kuò)建，下同)和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)菜市場(chǎng)，是指由公民、法人或其他社會(huì)組織(以下統(tǒng)稱(chēng)單位和個(gè)人)依法開(kāi)辦的，從事蔬菜、蛋品、家禽、肉制品、水產(chǎn)品、豆制品、調(diào)味品、熟食鹵品、腌臘制品、水果、糧油制品等各類(lèi)農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的固定交易場(chǎng)所(不含批發(fā)市場(chǎng))。

　　第四條　菜市場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、市場(chǎng)投資運(yùn)作、規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理、政府扶持發(fā)展的原則。

　　第五條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市菜市場(chǎng)建設(shè)和管理工作，負(fù)責(zé)組織制定相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決菜市場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)和管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

　　市商務(wù)部門(mén)是菜市場(chǎng)的行業(yè)管理部門(mén)，制定并組織實(shí)施菜市場(chǎng)行業(yè)規(guī)范和管理制度，負(fù)責(zé)菜市場(chǎng)建設(shè)和行業(yè)管理的組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)和監(jiān)督管理等工作。

　　各城區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按照屬地管理原則，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)與管理工作，組織本轄區(qū)有關(guān)部門(mén)對(duì)菜市場(chǎng)實(shí)施執(zhí)法檢查監(jiān)督，推進(jìn)菜市場(chǎng)管理的制度化、規(guī)范化。

　　發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、城管、房管、公安、工商、財(cái)政、物價(jià)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，密切配合，共同做好菜市場(chǎng)相關(guān)管理工作。

　　第二章　菜市場(chǎng)規(guī)劃

　　第六條　市區(qū)菜市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。

　　市區(qū)菜市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由市商務(wù)部門(mén)會(huì)同市規(guī)劃、國(guó)土、房管等部門(mén)以及城區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)共同編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　市區(qū)菜市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃原則上每5年修編一次。有特殊情況需臨時(shí)修改的，應(yīng)當(dāng)按原程序報(bào)批。

　　第七條　市區(qū)菜市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　(一)與區(qū)域性人口狀況、地域范圍相適應(yīng)，合理布局，方便居民生活;

　　(二)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)相適應(yīng)，逐步向凈菜化、菜市場(chǎng)超市化及生鮮超市、連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展;

　　(三)與周邊市容環(huán)境要求相協(xié)調(diào);

　　(四)符合標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)設(shè)置規(guī)范;

　　(五)符合交通、消防、環(huán)保、市容環(huán)境衛(wèi)生等規(guī)定;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策規(guī)定的其他要求。

　　第八條　市區(qū)菜市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)：

　　居住區(qū)級(jí)菜市場(chǎng)：人口為3—5萬(wàn)人的新建居住區(qū)規(guī)劃新建或改建中小型連鎖生鮮食品超市，用地規(guī)模1500—2000平方米，建筑面積1000—1200平方米，服務(wù)半徑為500—800米;

　　居住小區(qū)級(jí)菜市場(chǎng)：人口為1—3萬(wàn)人的居住小區(qū)設(shè)置以經(jīng)營(yíng)凈菜為主的便民店，用地規(guī)模500—1000平方米，服務(wù)半徑為300—500米。

　　根據(jù)實(shí)際需要，還應(yīng)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)、批發(fā)和凈菜加工專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。

　　第三章　菜市場(chǎng)建設(shè)

　　第九條　鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照市區(qū)菜市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求投資建設(shè)菜市場(chǎng)。

　　各城區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)可以根據(jù)具體情況對(duì)菜市場(chǎng)建設(shè)制定相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

　　第十條　城投公司收儲(chǔ)的老城區(qū)不宜整合的小地塊，可按照菜市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃單獨(dú)投資新建菜市場(chǎng)。

　　已經(jīng)出讓的小地塊，可由投資者按照菜市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃新建菜市場(chǎng);尚未出讓的小地塊，可采取劃撥方式向投資者供地。

　　對(duì)市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有符合城市規(guī)劃的老舊菜市場(chǎng)，市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)菜市場(chǎng)實(shí)施改、擴(kuò)建，提檔升級(jí)。

　　第十一條　新建和改擴(kuò)建的菜市場(chǎng)，菜市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)人或開(kāi)辦者均應(yīng)當(dāng)與菜市場(chǎng)所在地城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)商務(wù)部門(mén)簽訂《菜市場(chǎng)用途不予改變合同》，保證菜市場(chǎng)功能的正常運(yùn)行;產(chǎn)權(quán)人轉(zhuǎn)讓菜市場(chǎng)房屋產(chǎn)權(quán)的，受讓方應(yīng)當(dāng)與菜市場(chǎng)所在城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)商務(wù)部門(mén)續(xù)簽《菜市場(chǎng)用途不予改變合同》。

　　各城區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)商務(wù)部門(mén)應(yīng)及時(shí)將簽訂的《菜市場(chǎng)用途不予改變合同》上報(bào)市商務(wù)部門(mén)備案。

　　第十二條　新建居住區(qū)和舊城改造，應(yīng)當(dāng)按照市區(qū)菜市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃配套建設(shè)菜市場(chǎng)。

　　市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)將配套建設(shè)的菜市場(chǎng)項(xiàng)目及相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)列入建設(shè)項(xiàng)目土地使用條件。國(guó)土資源部門(mén)在國(guó)有土地公開(kāi)出讓時(shí)，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)菜市場(chǎng)項(xiàng)目的規(guī)劃條件列為招、拍、掛的條件，并在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中明確約定：開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)劃條件配建菜市場(chǎng)項(xiàng)目、建成后由政府以成本價(jià)回購(gòu)等內(nèi)容，成本價(jià)應(yīng)在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中約定。

　　第十三條　建設(shè)項(xiàng)目竣工時(shí)，規(guī)劃部門(mén)應(yīng)對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)。未按規(guī)劃條件建設(shè)菜市場(chǎng)的，相關(guān)部門(mén)不得對(duì)整體工程進(jìn)行驗(yàn)收，不得辦理相關(guān)證件。

　　第十四條　配套建設(shè)的菜市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)收合格，由市政府以成本價(jià)回購(gòu)后，按照屬地管理原則，將產(chǎn)權(quán)移交給菜市場(chǎng)所在地的城區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，由城區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)指定當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)管理。

　　第十五條　房管部門(mén)在辦理產(chǎn)權(quán)登記中，應(yīng)當(dāng)按規(guī)劃條件要求，對(duì)菜市場(chǎng)用房和其他用房予以區(qū)分，對(duì)菜市場(chǎng)用房部分單獨(dú)辦理《房屋產(chǎn)權(quán)證》，并在“附記”欄中注明規(guī)劃部門(mén)審批的房屋用途。

　　第十六條　任何單位或個(gè)人不得擅自拆除或者改變菜市場(chǎng)用途。

　　因城市建設(shè)等原因確需拆除的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提出拆除申請(qǐng)并擬定還建方案，與所在城區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)協(xié)商一致后報(bào)市規(guī)劃、商務(wù)部門(mén)審核，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究同意后方可實(shí)施。

　　因特殊原因確需改變菜市場(chǎng)土地性質(zhì)及其用途的，按照本條第二款規(guī)定的程序辦理。

　　第十七條　市、區(qū)兩級(jí)政府及開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)設(shè)立菜市場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)貼資金，對(duì)各城區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)新建和改造菜市場(chǎng)予以適當(dāng)補(bǔ)貼。菜市場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)貼資金使用管理辦法，由市商務(wù)部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)另行制定。

　　第四章　菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理

　　第十八條　開(kāi)辦菜市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并依法進(jìn)行工商登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。工商部門(mén)發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)情況告知登記注冊(cè)地商務(wù)部門(mén)。

　　申請(qǐng)開(kāi)辦菜市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)提供與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地相關(guān)的產(chǎn)權(quán)證件或租賃合同。

　　第十九條　物價(jià)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)菜市場(chǎng)攤位費(fèi)的監(jiān)管，指導(dǎo)菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者做好明碼標(biāo)價(jià)工作，依法查處價(jià)格違法行為，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。

　　第二十條菜　市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)按照商務(wù)部和財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)示范工程的通知》要求合理設(shè)置場(chǎng)內(nèi)交易區(qū)域，并配備下列設(shè)施、設(shè)備、人員：

　　(一)設(shè)置必要的機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)停放場(chǎng)地、公用衛(wèi)生間、垃圾收集容器等設(shè)施，配備專(zhuān)職保潔人員，配置規(guī)格統(tǒng)一、美觀醒目的經(jīng)營(yíng)區(qū)域標(biāo)志牌、市場(chǎng)導(dǎo)購(gòu)圖;

　　(二)設(shè)置宣傳欄和公示欄，公示經(jīng)營(yíng)者的證照、市場(chǎng)管理制度、違法違章記錄、消費(fèi)者投訴電話(huà)、農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書(shū)、農(nóng)副產(chǎn)品的抽檢結(jié)果、不合格商品退市情況等信息;

　　(三)設(shè)立消費(fèi)者投訴服務(wù)站點(diǎn)，配備經(jīng)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)強(qiáng)制檢定合格的計(jì)量器具、意見(jiàn)箱和監(jiān)督電話(huà)，受理消費(fèi)者投訴，并將投訴情況報(bào)相關(guān)行政主管部門(mén);

　　(四)設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)銷(xiāo)售區(qū)和菜農(nóng)自產(chǎn)自銷(xiāo)交易區(qū)，方便消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)副產(chǎn)品;

　　(五)配備經(jīng)定期培訓(xùn)考核，并佩戴統(tǒng)一胸牌上崗的市場(chǎng)管理人員;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策規(guī)定的其他要求。

　　第二十一條　菜市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)履行下列市場(chǎng)管理責(zé)任：

　　(一)與經(jīng)營(yíng)者簽訂場(chǎng)地租賃和經(jīng)營(yíng)管理協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并建立經(jīng)營(yíng)者檔案，記載經(jīng)營(yíng)者基本情況、信用狀況等;

　　(二)督促菜市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者建立進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)帳，建立農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案;菜市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按要求建立進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)賬，臺(tái)賬保存期限不得少于2年;

　　(三)查驗(yàn)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，查驗(yàn)農(nóng)副產(chǎn)品的檢疫檢驗(yàn)和檢測(cè)證明;開(kāi)展農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量自律性檢測(cè)，即時(shí)公布檢測(cè)結(jié)果;

　　(四)落實(shí)人防、物防、技防等安全防范措施，及時(shí)化解矛盾糾紛;落實(shí)消防安全責(zé)任，配備經(jīng)公安消防部門(mén)培訓(xùn)合格的消防工作人員和齊全的消防設(shè)施，并保持完好有效;

　　(五)定期檢查菜市場(chǎng)建筑物的安全使用狀況，對(duì)存在安全隱患的建筑物委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全鑒定，并采取措施及時(shí)消除建筑安全隱患;

　　(六)維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，保持市場(chǎng)整潔有序，并定期開(kāi)展病媒生物防治活動(dòng)，“四害”密度控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi);

　　(七)菜市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行食品現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)、加工的(包括半成品加工和直接入口食品的加工)，必須符合《食品安全法》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定;

　　(八)對(duì)不可食用品應(yīng)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)集中回收，統(tǒng)一處理。廢棄物應(yīng)全部裝入垃圾袋不得外露，隨時(shí)將垃圾袋收集放到垃圾箱或垃圾房集中處理，并定期清洗。水產(chǎn)品零售點(diǎn)在交易過(guò)程中所產(chǎn)生的水產(chǎn)品廢棄物應(yīng)當(dāng)由菜市場(chǎng)集中收集并及時(shí)處理;

　　(九)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策規(guī)定的其他責(zé)任。

　　第二十二條　在菜市場(chǎng)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)持有與菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地相關(guān)的產(chǎn)權(quán)證件或租賃合同，向工商部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并按照核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式，在指定區(qū)域亮證經(jīng)營(yíng)。

　　菜市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)肉品的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在依法批準(zhǔn)設(shè)立的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)購(gòu)進(jìn)肉類(lèi)及其制品，并在攤檔明顯位置張掛肉品的檢疫檢驗(yàn)合格證明。

　　菜市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)直接入口食品及熟食制品的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)具備食品流通許可證和從業(yè)人員健康證。熟食檔應(yīng)設(shè)置預(yù)進(jìn)間和售賣(mài)間，生熟食品應(yīng)分開(kāi)存放，并配備防塵、防蠅、防鼠設(shè)施和冷藏、消毒等器具。

　　第二十三條　菜市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配備和使用經(jīng)依法強(qiáng)制檢定合格的計(jì)量器具，對(duì)銷(xiāo)售的農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。

　　菜市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者不得銷(xiāo)售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品和國(guó)家禁止銷(xiāo)售的其他商品。

　　第二十四條　任何單位和個(gè)人不得在菜市場(chǎng)內(nèi)存放易燃易爆等危險(xiǎn)物品，不得違章搭建、占用防火間距、堵塞消防通道或者擅自拆除、停用及損壞消防設(shè)施、器材。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第二十五條　各城區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)以及各相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)菜市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)督管理，建立信息共享機(jī)制，定期通報(bào)菜市場(chǎng)管理工作情況，相互密切配合，形成工作合力，確保菜市場(chǎng)合法、合規(guī)運(yùn)營(yíng)。

　　第二十六條　菜市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)人、開(kāi)辦者、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者違反法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定的，由相關(guān)行政管理部門(mén)依法予以查處。

　　第二十七條　菜市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)人、開(kāi)辦者未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變菜市場(chǎng)用途的，由城管部門(mén)依法查處;菜市場(chǎng)所在地城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)商務(wù)部門(mén)應(yīng)按照《菜市場(chǎng)用途不予改變合同》的約定，要求其限期恢復(fù)菜市場(chǎng)用途，并追究其違約責(zé)任。

　　第二十八條　拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照《治安管理處罰法》的規(guī)定依法予以處罰;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第二十九條　相關(guān)管理部門(mén)及其工作人員在菜市場(chǎng)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)，由上級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府責(zé)令改正或通報(bào)批評(píng);造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對(duì)主要責(zé)任人和其他直接責(zé)任人，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附　則

　　第三十條　本辦法由市商務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。市商務(wù)局應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)根據(jù)本辦法規(guī)定制定具體實(shí)施細(xì)則。各縣(市)和襄州區(qū)可參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十一條　本辦法所稱(chēng)市區(qū)指襄城區(qū)、樊城區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、東津新區(qū)(經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū))、魚(yú)梁洲經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、隆中風(fēng)景名勝區(qū)。

　　第三十二條　本辦法自2012年11月3日起施行,有效期5年。本辦法施行過(guò)程中，國(guó)家和省出臺(tái)新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。