發文單位：黑龍江省人民政府法制辦公室 文 號：黑政法發（2008）8號 發布日期：2008-3-7 執行日期：2008-3-7 大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，中、省直各有關單位： 　　為進一步加強規范性文件備案工作，加大對抽象行政行為的監督力度，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《黑龍江省規范性文件備案辦法》的有關規定，現就規范性文件備案工作提出如下意見： 　　一、準確把握備案范圍和方法，切實做到“有件必備” 　　（一）準確界定規范性文件的范圍。本省各級政府和行政部門、機構或者法律、法規授予行政管理權的組織（統稱機關、單位）發布的除政府規章和機關、單位內部文件以及對具體事項進行處理的文件，凡是對公民、法人和其他組織具有普遍約束力或者涉及其權利、義務并可以反復適用的行政公文都屬于規范性文件。一些階段性整頓工作方案涉及公民、法人和其他組織權利、義務的，應當屬于規范性文件。 　　（二）明確備案時限和方式。各級機關、單位制發規范性文件后，應當嚴格按照《黑龍江省規范性文件備案辦法》第六條“規范性文件應當于發布之日起15日內上報備案” 的規定及時報送備案。制發機關和單位可以采取郵寄、交換或者網上備案的方式報送備案。備案登記時間按報送備案的方式計算：采取郵寄方式的，按寄出的郵戳日期計算；采取交換或者網上備案方式的，按負責備案審查機關收到的日期計算；對規范性文件報送備案不符合要求的，以重新報送備案所采取的備案方式確定。 　　實行垂直管理的單位制定規范性文件，也要按照備案時限規定報送有隸屬關系的上一級主管部門備案，同時還應當報送所在地縣級以上人民政府備案。 　　（三）統一備案形式。自2008年4月1日開始，啟用統一的規范性文件備案格式（詳見附件1、2）。報送備案的規范性文件，應當提交備案報告、文件正式文本、制定文件的說明和文件正式文本的電子版本。并按照規定的格式裝訂成冊（網上備案除外）。負責備案審查的政府法制機構，對符合備案格式要求的，予以備案登記；對不符合要求的，不予備案登記，并告知規范性文件的制定機關、單位重新報送備案。 　　各級機關、單位報送備案的規范性文件說明應當明確、具體、充分，其內容應當包括制定該文件的必要性和可行性；依據的法律、法規、規章和國家政策或者其他上位規范性文件；擬解決的主要問題以及采取的主要措施；對有關機關、單位或者組織的分歧意見的協調處理情況和其他需要說明的問題以及經本機關、單位法制機構審核的意見等情況。 　　較大的市制定的政府規章報送備案時，也同時使用統一的備案格式（詳見附件3）。 　　二、建立健全制定機制，確保規范性文件質量 　　（一）實行征求意見制度。各級機關、單位制定規范性文件，其起草部門或者機構應當根據文件草案所規范調整的內容和范圍，有針對性地征求并認真采納相關部門、公民、法人和其他組織以及有關專家的意見，使規范性文件的內容更具有可行性。 　　（二）堅持法律審核制度。政府和部門制定規范性文件， 應當將文件草案送交法制機構進行法律審核。規范性文件草案在送交法制機構時，應當同時附送下列材料：1、制定該文件的說明；2、依據的法律、法規、規章，國家和省的相關政策以及上級行政機關的有關規定；3、協調論證結論和反映各方面意見及其采納情況等有關材料。政府及部門的法制機構對送審的規范性文件要嚴格審核把關，重點從以下6個方面進行審核：1、是否超越制定機關的法定職權；2、是否具備制定的必要性；3、規范性文件內容是否與法律、法規、規章、國家和省的相關政策以及上級行政機關的有關規定相抵觸；4、擬采取的措施或者規定的程序是否公正、適當、可行；5、起草工作是否符合本規定的制定程序；6、文件內在邏輯結構是否嚴謹。未經過法制機構進行法律審核的規范性文件草案，不得提交會議審議。 　　（三）確立會議審議制度。縣級以上政府制定的規范性文件，應當提交政府常務會議審議決定；鄉（鎮）政府制定的規范性文件，應當提交鄉（鎮）長辦公會議審議決定；部門制定的規范性文件，應當提交委（辦、廳、局）務會議審議決定。會議審議規范性文件草案，應當通知法制機構列席。 　　（四）開展規范性文件評估制度。規范性文件的制定和實施機關、單位應當根據法律、法規、規章和政策以及實際情況的調整，及時對規范性文件的實施情況進行評估。發現文件存在違法或者不當問題的，制定機關、單位應當及時宣布停止執行存在問題的內容或者廢止該文件。 　　三、認真開展備案審查，嚴格做到“有錯必糾” 　　（一）備案審查的內容和方式。縣級以上政府法制機構收到報送備案的規范性文件，應當對其合法性進行審查，同時要兼顧對適當性和制定程序的審查。審查的基本內容主要是規范性文件的制定主體、權限、程序、內容是否合法，規定的內容是否合理、適當，與上級機關、單位的規定是否一致等。審查方式可以采取獨立審查和通過有關機關、單位協助審查相結合的方式。審查中，需要有關機關、單位提出意見的，有關機關、單位應當按期回復。 　　（二）審查重點和違法文件的確認。要重點審查涉及征用土地、房屋拆遷、社會保障等方面的規范性文件，同時要密切關注有關治理整頓煤礦、開發資源、土地管理、城市改造等實施國家宏觀調控政策方面的文件。對于規范性文件中設定行政許可、行政處罰、行政強制措施和收費、擅自減免稅費和實行地區封鎖、行業壟斷等文件都應當確認為違法文件。 　　（三）糾正違法文件的程序。 各級政府法制機構對發現存在違法問題的規范性文件要按照《黑龍江省規范性文件備案辦法》的有關規定堅決予以糾正，對需要撤銷的規范性文件，在提請本級人民政府依法撤銷前，可以責令制定機關自行撤銷；對需要修改的規范性文件，可以根據實際情況責令制定機關全部或者部分暫停執行。對于情節嚴重、影響范圍較大或者發文機關拒不糾正的，法制機構應當將規范性文件備案審查意見書面通知制定機關，制定機關應當自收到該意見之日起30日內糾正并反饋處理結果；逾期不糾正的，法制機構應當提請同級人民政府予以撤銷，并建議有關機關依法追究責任人的責任。 　　四、強化規范性文件的監督檢查 　　（一）強化層級監督。縣級以上政府法制機構應當按照層級監督的原則，加強對本級政府各部門和下級政府制定的規范性文件以及報送備案情況的監督檢查，不定期地深入規范性文件制發機關、單位，全面檢查其發文登記簿上登記文號的文件。規范性文件制定機關、單位應當于每年1月底前將上年發布的文件目錄，報備案審查的政府法制機構備查。對不報送目錄的，由負責審查的政府法制機構提請本級政府給予通報批評，并責令限期改正，以維護備案工作的嚴肅性。法制機構應當將規范性文件合法情況納入行政執法責任制評議考核范圍，并對規范性文件備案審查情況和監督檢查結果定期進行通報。 　　（二）開展社會監督。要認真落實公眾提請審查制度，拓寬對規范性文件的監督渠道。縣級以上政府法制機構應當積極受理公眾和社會各界對規范性文件合法性提出的審查申請，對屬于本級政府備案審查的規范性文件， 接到審查申請的政府法制機構應當在30日內依法處理，并將處理情況告知申請人；對不屬于本級政府備案審查的規范性文件，應當及時移送有備案審查權的政府處理。 　　五、認真落實各項備案制度 　　（一）建立備案審查情況報告制度。縣級以上政府法制機構應當于每年第一季度就上一年度規范性文件的備案審查情況，向本級政府做出年度報告，同時抄送上級政府法制機構。上一年度本行政區域的規范性文件備案審查情況，應當于每年2月初以報表的形式（詳見附件4）報送上一級政府法制機構。 　　（二）實行規范性文件公開制度。規范性文件制定機關、單位應當通過政報或者公報、政府網站、報紙、公告欄及其他媒體向社會公布文件的正式文本，未經公布的規范性文件不得作為實施行政管理的依據，公民、法人和其他組織可以拒絕執行。縣級以上政府法制機構應當定期公布規范性文件目錄，并于每季度的第二個月向社會公布上一季度備案的規范性文件目錄以及備案是否規范、及時等情況。 　　（三）加快網上備案建設進程。規范性文件制定機關、單位應當積極推進網上備案工作，不斷提高備案工作效率。 　　六、積極開展工作交流，不斷強化備案審查隊伍建設 　　（一）加強備案審查隊伍建設。縣級以上政府法制機構要切實解決備案審查工作力量薄弱的問題，使備案審查人員配備同備案審查工作任務相適應，要通過工作會議、進修和業務培訓等方式培養高素質的備案審查工作人員。在新的規范性文件制定和備案規定發布前，規范性文件各級制發機關、單位應當指定專人負責本機關、單位規范性文件的報送備案工作。 　　（二）積極開展學習交流。縣級以上政府法制機構應當適時組織規范性文件的制發機關、單位交流法律審核和備案工作經驗和做法，并加強業務指導，努力使規范性文件報備率、及時率、規范率和合法率達到百分之百。同時，各級政府法制機構要加強與規范性文件備案審查示范單位的聯系，互相交流學習，取長補短，并采取有效措施，切實提高備案審查工作水平，為我省的經濟發展創造良好的法制環境。 　　二○○八年三月七日 　　附件1：政府規范性文件備案格式 　　×××人民政府 -------------------------- 　　××規備（20××）××號 　　關于《××××××× 　　×××××》的備案報告 　　×政府： 　　現將我×20××年×月×日公布的《××××××××××××》及說明一式×份報請備案。 　　（×××人民政府印章） 　　二○××年×月×日 　　（文件正式文本） 　　關于《×××××× 　　××××××（草案）》的說明 　　（說明正文） 　　（該說明是政府常務會議討論文件草案時，由起草部門或者政府法制機構所作的說明。 該文件的施行日期同發布日期之間少于30日的，應當在說明中說明理由。） 　　附件2：部門規范性文件備案格式 　　×××委員會（辦廳局） -------------------------- 　　××規備（20××）××號 　　關于《×××××× 　　××××××》的備案報告 　　×政府： 　　現將我×20××年×月×日公布的《××××××××××××》及說明一式×份報請備案。 　　（××××委員會〈辦廳局〉印章） 　　二○××年×月×日 　　（文件正式文本） 　　關于《×××××× 　　××××××（草案）》的說明 　　（說明正文） 　　（該說明是委（辦、廳、局）務會議討論文件草案時，由起草機構或者法制機構所作的說明。該文件的施行日期同發布日期之間少于30日的，應當在說明中說明理由。） 　　附件3：政府規章備案格式 　　×××市人民政府 ------------------------- 　　××規備（20××）××號 　　關于《×××××× 　　××××××》的備案報告 　　省政府： 　　現將我市20××年×月×日公布的《××××××××××××》及說明一式×份報請備案。 　　（×××市人民政府印章） 　　二○××年×月×日 　　×××市人民政府令 　　第 × 號 　　《××××××××××××》業經二○××年×月×日×××市人民政府第××次常務會議討論通過，現予發布，自二○××年×月×日起施行。 　　市 長 （簽名） 　　二○××年×月×日 　　（規章正文） 　　關于《×××××× 　　××××××（草案）》的說明 　　（說明正文） 　　（該說明是市政府常務會議討論規章草案時，由政府法制機構或者起草部門所作的說明。該規章的施行日期同發布日期之間少于30日的，應當在說明中說明理由。） 　　附件4：備案審查情況年度統計表樣式 　　20××年度規范性文件備案審查情況統計表 　　填表單位：（蓋章） 年 月 日 培訓單位 （蓋章） 　 　　 聯系人 　 　　 聯系 電話 　 　　 委托或協作單位（蓋章） 　 　　 聯系人 　 　　 聯系電話 　 　　 培訓職業 （工種） 　 　　 培訓 人數 　 　　 培訓總課時 　 　　 培訓等級 　 　　 培訓時間 　 　月　日－　月　日 　 培訓地點 　 　　 開設課程 　 課時 　 使用教材 　 授課老師 　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 區勞動保障 部門或市主管部門意見 　 　　 市勞動保障部門意見 　 　　 　　填報人： 審核人： 聯系電話： 　　填表說明：1、填表單位為具有備案審查職能的市（行署）、縣（市、區）政府法制機構；2、統計表中的單位主要反映本級政府直屬部門（匯總于一欄）、垂直管理部門（匯總于一欄）和下一級政府（各縣市匯總于一欄、各區匯總于一欄）發布的規范性文件和報送備案等情況；3、各市（行署）應當將本區域各縣（市、區）政府備案審查情況一并匯總，分欄填寫。