海口市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議于2012年6月25日審議通過了《海口市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查辦法》,現(xiàn)予公布,自公布之日起施行。
海口市人民代表大會常務(wù)委員會
2012年7月1日
海口市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查辦法
(2012年6月25日海口市人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過)
第一章 總則
第一條 為規(guī)范海口市人民代表大會常務(wù)委員會(以下簡稱市人大常委會)規(guī)范性文件備案審查工作,維護(hù)國家法制統(tǒng)一,根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 市人大常委會開展規(guī)范性文件備案、審查工作,適用本辦法。
第三條 本辦法所稱規(guī)范性文件,是指市人民政府、區(qū)人大及其常委會(以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān))依照法定職權(quán)和程序,制定、發(fā)布的涉及本行政區(qū)域內(nèi)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù),具有普遍約束力的文件。
第四條 市人民代表大會(以下簡稱市人大)有關(guān)專門委員會、常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承辦規(guī)范性文件審查工作。
第二章 備案
第五條 下列規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報(bào)送市人大常委會備案:
(一)市人民政府制定的規(guī)章;
(二)市人民政府對海口市地方性法規(guī)具體應(yīng)用問題所作的解釋;
(三)市人民政府發(fā)布的決定、命令以及其他涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)、具有普遍約束力的文件;
(四)區(qū)人大及其常委會作出的具有普遍約束力的決議、決定等。
第六條 規(guī)范性文件自公布之日起三十日內(nèi),制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其報(bào)送市人大常委會備案。制定機(jī)關(guān)未在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)送備案的,市人大有關(guān)專門委員會、常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求其及時報(bào)送。
第七條 報(bào)送規(guī)范性文件備案材料包括下列內(nèi)容:
(一)備案報(bào)告,即制定機(jī)關(guān)向市人大常委會報(bào)備規(guī)范性文件的行文,主要包括規(guī)范性文件的名稱、通過時間、文件號、公布日期、施行日期等;
(二)規(guī)范性文件正式文本,包括制定的規(guī)范性文件、修改的規(guī)范性文件文本和修改決定、廢止規(guī)范性文件的決定;
(三)說明,包括制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、主要內(nèi)容等;
(四)需要報(bào)送的其他相關(guān)材料。
報(bào)送備案的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照前款(一)、(二)、(三)、(四)項(xiàng)的順序?qū)⒉牧涎b訂成冊,一式十份,并同時報(bào)送電子版。
第八條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件,由市人大常委會辦公廳統(tǒng)一接收、登記,并分送市人大有關(guān)專門委員會、常委會有關(guān)機(jī)構(gòu)。
市人大有關(guān)專門委員會、常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)收到規(guī)范性文件備案材料后,應(yīng)當(dāng)及時對其是否符合備案要求進(jìn)行審核。對不符合備案要求的,應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)在十日內(nèi)補(bǔ)充報(bào)送。
第三章 審查
第九條 市人大有關(guān)專門委員會、常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對報(bào)送備案的規(guī)范性文件,主要審查是否存在下列情形:
(一)同憲法、法律、法規(guī)相抵觸;
(二)同市人大及其常委會作出的決議、決定相抵觸;
(三)超越法定權(quán)限,限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利,或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù);
(四)違反法定程序;
(五)其他不適當(dāng)?shù)那樾巍?/p>
第十條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、區(qū)人大常委會以及其他國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織、公民認(rèn)為本辦法第五條所列的規(guī)范性文件存在本辦法第九條所列情形之一的,可以向市人大常委會提出書面審查建議,并寫明規(guī)范性文件的名稱、審查的事項(xiàng)和理由。
第十一條 市人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)收到規(guī)范性文件或者審查建議后,應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)審查完畢,認(rèn)為規(guī)范性文件存在本辦法第九條所列情形之一的,應(yīng)當(dāng)提出書面審查意見。
經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件不存在本辦法第九條所列情形的,或者審查建議所指的規(guī)范性文件不屬于市人大常委會備案審查范疇的,由市人大常委會辦公廳告知提出審查建議的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織、公民。
第十二條 市人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)提出的審查意見,由常委會秘書長批轉(zhuǎn)市人大法制委員會作進(jìn)一步審查。
第十三條 市人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時,應(yīng)當(dāng)與規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)溝通情況,征詢意見;必要時可以要求制定機(jī)關(guān)說明情況或者提交補(bǔ)充材料。
審查規(guī)范性文件可以通過召開論證會、聽證會等方式,廣泛聽取相關(guān)部門、專家以及社會各界的意見。
第十四條 市人大法制委員會對規(guī)范性文件審查結(jié)束后,將審查情況和處理意見一并向主任會議報(bào)告。
第四章 處理
第十五條 主任會議審議由市人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)提交的關(guān)于規(guī)范性文件審查報(bào)告后,認(rèn)為規(guī)范性文件需要修改或者廢止的,由市人大常委會辦公廳根據(jù)主任會議的決定,向制定機(jī)關(guān)印發(fā)予以修改或者廢止的建議。
第十六條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到市人大常委會的建議之日起六十日內(nèi)作出是否修改或者廢止該規(guī)范性文件的決定,并將修改或者廢止情況書面報(bào)告市人大常委會。
第十七條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)收到市人大常委會的建議后,在規(guī)定時間內(nèi)對規(guī)范性文件不予修改或者廢止的,市人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向主任會議提出撤銷或者部分撤銷該規(guī)范性文件的議案或者建議,由主任會議決定提請常委會審議并作出相應(yīng)的決議、決定。
市人大常委會會議審議撤銷規(guī)范性文件的議案時,規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派人到會聽取意見,回答詢問。
第十八條 市人大常委會關(guān)于撤銷規(guī)范性文件的決定,由常委會辦公廳通過新聞媒體向社會公布。
第十九條 市人大常委會應(yīng)當(dāng)將每年的規(guī)范性文件備案審查工作書面向市人大報(bào)告。
第二十條 本辦法自公布之日起施行。
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