政府令〔2007〕128號 　　《合肥市行業(yè)協(xié)會管理辦法》已經(jīng)2007年8月28日市人民政府第97次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2007年11月1日起施行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市長 二○○七年九月十三日 合肥市行業(yè)協(xié)會管理辦法 　　第一章　總　則 　　第一條　為促進行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展，保障行業(yè)協(xié)會依法開展活動，規(guī)范行業(yè)協(xié)會的組織和行為，根據(jù)《社會團體登記管理條例》和國務院辦公廳《關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕36號）等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱行業(yè)協(xié)會，是指經(jīng)依法批準設(shè)立，由同行業(yè)、相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟活動主體為維護共同的合法利益而自愿組成，實行行業(yè)服務和自律管理的社會團體。 　　本市行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)協(xié)會的設(shè)立、開展活動以及監(jiān)督管理，適用本辦法。法律、法規(guī)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第三條　行業(yè)協(xié)會的宗旨是依據(jù)國家法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，為會員提供服務，維護會員合法權(quán)益，溝通行業(yè)與政府、社會的聯(lián)系，維護公平競爭和行業(yè)整體利益，促進行業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。 　　第四條　市、縣、區(qū)民政部門是本市行業(yè)協(xié)會的登記管理機關(guān)，政府有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)依法對行業(yè)協(xié)會進行相關(guān)業(yè)務指導。 　　第五條　行業(yè)協(xié)會開展活動應當遵守國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，不得損害國家利益和社會公共利益。 　　行業(yè)協(xié)會依照章程獨立開展活動，任何組織和個人不得非法干預。 　　第二章　設(shè)立登記 　　第六條　行業(yè)協(xié)會按照國家現(xiàn)行行業(yè)或者產(chǎn)品的分類標準設(shè)立，也可以按照經(jīng)營方式、經(jīng)營環(huán)節(jié)或者服務功能設(shè)立。 　　行業(yè)協(xié)會的設(shè)立應當符合本市經(jīng)濟發(fā)展的需要，具有所在行政區(qū)域的行業(yè)代表性。在本市同一行政區(qū)域內(nèi)不得重復設(shè)立業(yè)務范圍相同或者相似的行業(yè)協(xié)會。 　　第七條　設(shè)立行業(yè)協(xié)會應當符合下列條件： 　　（一）有50個以上的個人會員或者30個以上的單位會員，個人會員、單位會員混合組成的，會員總數(shù)不得少于50個； 　　（二）有規(guī)范的名稱和相應的組織機構(gòu)； 　　（三）有固定的住所； 　　（四）有2名以上專職工作人員； 　　（五）有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費來源及3萬元以上的注冊資金。 　　第八條　申請設(shè)立行業(yè)協(xié)會，發(fā)起人應當先向登記管理機關(guān)提出籌備申請，并提交以下材料： 　　（一）申請書； 　　（二）發(fā)起人的基本情況、營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營情況證明； 　　（三）章程草案。 　　登記管理機關(guān)可以召開聽證會，對申請設(shè)立行業(yè)協(xié)會的必要性、宗旨、業(yè)務范圍、企業(yè)意愿等情況進行聽證。 　　第九條　對于申請設(shè)立行業(yè)協(xié)會的，登記管理機關(guān)應當在收到相關(guān)材料之日起60日內(nèi)依法作出準予或者不準予籌備的決定；對決定不準予籌備的，應當向發(fā)起人書面說明理由。 　　第十條　發(fā)起人應當在收到登記管理機關(guān)準予籌備的決定之日起30日內(nèi)，向社會發(fā)布籌備公告，接受同行業(yè)、相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟活動主體的入會申請。 　　發(fā)起人應當在登記管理機關(guān)作出準予籌備的決定之日起6個月內(nèi)召開籌備大會，并在籌備大會結(jié)束后30日內(nèi)持規(guī)定材料向登記管理機關(guān)申請設(shè)立登記。 　　第十一條　籌備大會行使下列職權(quán)： 　　（一）通過行業(yè)協(xié)會章程和選舉辦法； 　　（二）選舉產(chǎn)生行業(yè)協(xié)會的組織機構(gòu)。 　　籌備大會應當有全體入會申請人的三分之二以上出席方可舉行；章程應當經(jīng)出席會議的入會申請人的三分之二以上表決通過。 　　第十二條　登記管理機關(guān)應當在收到申請設(shè)立登記材料之日起30日內(nèi)，作出準予或者不準予登記的決定。準予登記的，發(fā)給《社會團體法人登記證書》；不準予登記的，應當書面說明理由。 　　行業(yè)協(xié)會登記事項發(fā)生變化或者依法終止的，應當依法辦理變更登記或者注銷登記。 　　第三章　會員與組織機構(gòu) 　　第十三條　行業(yè)協(xié)會應當堅持自愿入會、退會的原則，保證同行業(yè)、相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟活動主體享有平等加入行業(yè)協(xié)會的權(quán)利。 　　第十四條　行業(yè)協(xié)會章程應當符合國家有關(guān)規(guī)定。章程應當規(guī)定行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、宗旨、業(yè)務范圍、會員的權(quán)利義務、組織機構(gòu)以及資產(chǎn)管理使用原則等基本內(nèi)容。 　　行業(yè)協(xié)會修改章程，應當經(jīng)會員大會或者會員代表大會審議通過。 　　第十五條　行業(yè)協(xié)會實行會員制，由會員組成會員大會。會員較多的，可以由會員推選代表組成會員代表大會。會員大會或者會員代表大會為行業(yè)協(xié)會的最高權(quán)力機構(gòu)，其職權(quán)由章程確定。 　　第十六條　會員大會或者會員代表大會應有三分之二以上的會員或者會員代表出席方能召開，其決議應經(jīng)到會會員或者會員代表半數(shù)以上表決通過方能生效。 　　第十七條　行業(yè)協(xié)會設(shè)立理事會，理事會為會員大會或者會員代表大會的執(zhí)行機構(gòu)，依照協(xié)會章程、會員大會或者會員代表大會的決議履行職責。 　　理事會由會員大會或者會員代表大會選舉產(chǎn)生。理事人數(shù)較多的，可以從理事中選舉產(chǎn)生常務理事，組成常務理事會。 　　理事會的組成、職責、工作制度以及理事的產(chǎn)生辦法、職責、任期等，由會員大會或者會員代表大會審議決定，并在章程中予以規(guī)定。 　　第十八條　行業(yè)協(xié)會設(shè)秘書處和秘書長，秘書處為常設(shè)辦事機構(gòu)，秘書長為專職。秘書處在秘書長領(lǐng)導下開展工作，負責處理行業(yè)協(xié)會的日常事務。常設(shè)辦事機構(gòu)的工作人員應當逐步實行專業(yè)化和職業(yè)化。 　　第十九條　行業(yè)協(xié)會法定代表人和秘書長不得從同一會員單位中產(chǎn)生。秘書長可以通過選舉、聘任或者向社會公開招聘等方式確定。 　　第二十條　政府及其部門、企事業(yè)單位應當與行業(yè)協(xié)會的職能、機構(gòu)、人事和財務分開，行業(yè)協(xié)會常設(shè)辦事機構(gòu)不得與政府部門的工作機構(gòu)合署辦公。 　　現(xiàn)職國家公務員和依法參照國家公務員制度管理的人員不得兼任行業(yè)協(xié)會的會長或者理事長、副會長或者副理事長、秘書長和分支機構(gòu)負責人等領(lǐng)導職務。 　　第四章　工作職能 　　第二十一條　行業(yè)協(xié)會應當認真履行章程規(guī)定的職責，積極開展有利于促進行業(yè)發(fā)展的活動，發(fā)揮行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)服務和行業(yè)協(xié)調(diào)的基本職能。 　　第二十二條　行業(yè)協(xié)會根據(jù)章程和本行業(yè)具體情況承擔下列職能： 　　（一）建立行業(yè)自律機制，制定并組織實施本行業(yè)的行規(guī)行約； 　　（二）開展行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)調(diào)研和統(tǒng)計、行業(yè)信息收集與發(fā)布； 　　（三）參與制定或者修訂行業(yè)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)、質(zhì)量等標準，組織推進行業(yè)標準的實施； 　　（四）提供行業(yè)培訓、服務咨詢，開展對外合作交流，組織行業(yè)會展招商、產(chǎn)品推介，協(xié)助會員開拓市場； 　　（五）協(xié)助政府制定產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃； 　　（六）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)或者政府委托，開展行業(yè)準入資格資質(zhì)審核； 　　（七）進行行業(yè)價格自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，提供公信證明； 　　（八）代表行業(yè)協(xié)會會員提出反傾銷、反補貼、反壟斷等調(diào)查申請； 　　（九）協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會會員之間、會員與非會員之間、會員與消費者之間涉及經(jīng)營活動的爭議，以及本行業(yè)協(xié)會與其他行業(yè)協(xié)會或者經(jīng)濟組織的關(guān)系； 　　（十）向政府有關(guān)部門反映行業(yè)、會員訴求，提出涉及行業(yè)發(fā)展和立法等方面的意見和建議； 　　（十一）履行法律法規(guī)規(guī)定、政府委托以及章程規(guī)定的其他職能。 　　第二十三條　行業(yè)協(xié)會不得有下列行為： 　　（一）通過制定行業(yè)規(guī)則或者其他方式壟斷市場，妨礙公平競爭，損害他人合法權(quán)益和社會公共利益； 　　（二）濫用權(quán)力，阻礙、限制或者損害會員開展正當?shù)慕?jīng)營活動或者參與其他社會活動； 　　（三）在會員之間實施歧視性待遇； 　　（四）未經(jīng)授權(quán)或者委托而行使行政管理職能； 　　（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。 　　第五章　促進發(fā)展 　　第二十四條　市、縣、區(qū)人民政府及政府有關(guān)部門應當認真梳理部門職能，加快職能轉(zhuǎn)變，將應由和適宜于行業(yè)協(xié)會履行的職能，采取依法委托、轉(zhuǎn)移等方式，交由行業(yè)協(xié)會承擔，支持行業(yè)協(xié)會開展工作。 　　第二十五條　市、縣、區(qū)人民政府及政府有關(guān)部門應當為行業(yè)協(xié)會開展工作提供便利條件，及時負責研究解決行業(yè)協(xié)會反映的意見和要求；作出涉及行業(yè)利益的重大決策或者對行業(yè)協(xié)會會員采取重大處理措施，可能在該行業(yè)產(chǎn)生重要影響的，應當及時向行業(yè)協(xié)會通報并征求意見。 　　第二十六條　市、縣、區(qū)發(fā)展改革部門應當做好本市行業(yè)協(xié)會的發(fā)展規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)等工作，會同政府有關(guān)部門建立促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展聯(lián)席會議制度，研究制定促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的政策措施。 　　第二十七條　建立政府購買行業(yè)協(xié)會服務制度。政府及政府有關(guān)部門委托行業(yè)協(xié)會開展業(yè)務活動或者提供服務，應當支付相應的費用，所需資金納入預算管理。 　　第二十八條　行業(yè)協(xié)會應當與聘用的專職工作人員訂立勞動合同，按照有關(guān)規(guī)定為專職工作人員辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險。 　　行業(yè)協(xié)會中具備申報專業(yè)技術(shù)人員資格的專職工作人員，可以按照有關(guān)規(guī)定參加職稱評審。 　　第六章　監(jiān)督管理 　　第二十九條　行業(yè)協(xié)會通過收取會費、接受捐贈和資助、開展服務或者承辦政府部門委托事項等途徑籌措活動經(jīng)費。行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費應當用于章程規(guī)定的業(yè)務活動，不得在會員中分配。 　　行業(yè)協(xié)會的會費標準由會員大會或者會員代表大會審議通過。 　　行業(yè)協(xié)會應當單獨設(shè)立財務賬戶，建立健全嚴格的財務管理與監(jiān)督制度，按照財政部《民間非營利組織會計制度》（財會〔2004〕7號）的規(guī)定進行會計核算，接受有關(guān)部門定期進行的財務審計。 　　第三十條　登記管理機關(guān)應當會同發(fā)展改革等部門制定行業(yè)協(xié)會監(jiān)測評估辦法，定期對行業(yè)協(xié)會進行監(jiān)測評估，向社會發(fā)布評估情況。 　　經(jīng)評估績效顯著，并為本市經(jīng)濟和社會發(fā)展作出顯著貢獻的行業(yè)協(xié)會及其工作人員，市、縣、區(qū)人民政府應當予以獎勵。 　　第三十一條　行業(yè)協(xié)會會員對行業(yè)規(guī)則、行業(yè)自律措施或者其他決定有異議的，可以提請行業(yè)協(xié)會進行復核或者依法提請政府有關(guān)工作部門處理。 　　非會員單位和個人認為行業(yè)協(xié)會的有關(guān)措施損害其合法權(quán)益的，可以要求行業(yè)協(xié)會調(diào)整或者變更有關(guān)措施，也可以依法提請政府有關(guān)工作部門處理或者向人民法院提起訴訟。 　　第三十二條　行業(yè)協(xié)會在辦理注銷登記前，應當在有關(guān)管理部門指導下，完成清算工作。清算期間，不得開展清算以外的活動。 　　行業(yè)協(xié)會被登記管理機關(guān)依法撤銷的，由有關(guān)管理部門組織專業(yè)人員成立清算組織，依法進行清算。 　　第三十三條　行業(yè)協(xié)會違反《社會團體登記管理條例》和本辦法規(guī)定的，由登記管理機關(guān)依法予以處理。 　　第三十四條　登記管理機關(guān)對不符合規(guī)定設(shè)立行業(yè)協(xié)會的申請，予以審查同意或者予以登記的，對直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第七章　附　則 　　第三十五條　本辦法施行前已經(jīng)成立的行業(yè)協(xié)會，不符合本辦法規(guī)定的，應當于本辦法施行之日起1年內(nèi)予以規(guī)范。 　　第三十六條　本辦法自2007年11月1日起施行。