《包頭市旅游條例》，已經2012年5月30日內蒙古自治區第十一屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準，現予公布，自2012年7月1日起施行。

　　包頭市人民代表大會常務委員會

　　2012年6月21日

包頭市旅游條例

　　(2011年12月27日包頭市第十三屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過 2012年5月30日內蒙古自治區第十一屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準)

第一章 總 則

　　第一條 為了有效保護和合理開發、利用旅游資源，規范旅游市場秩序，維護旅游者和旅游經營者的合法權益，促進旅游業持續健康發展，根據《內蒙古自治區旅游條例》和有關法律法規，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條 在本市行政區域內從事保護和開發、利用旅游資源，經營旅游業務，進行旅游活動，從事旅游監督管理，適用本條例。

　　第三條 旅游業發展堅持政府主導、統籌規劃、市場運作、資源保護和開發利用相結合的原則，突出本市地方特色和民族特色，實現社會效益、環境效益與經濟效益相統一。

　　第四條 市和旗縣區人民政府應當將發展旅游業納入國民經濟和社會發展規劃，加大旅游投入，制定引導扶持旅游業發展的政策措施，統籌旅游資源的開發和保護，加強旅游基礎設施和配套設施建設，支持重大旅游項目建設，促進旅游業發展。

　　第五條 市和旗縣區人民政府應當設立旅游發展專項資金，列入年度財政預算，并逐年增加。

　　旅游發展專項資金，專項用于旅游宣傳促銷、旅游規劃編制、旅游基礎設施和重點項目建設以及旅游人才培養等。

　　第六條 市人民政府旅游行政主管部門(以下簡稱市旅游主管部門)負責全市旅游監督管理工作，并可以委托旅游質量監督機構對旅游市場進行監督檢查、處理旅游投訴。

　　旗縣區旅游主管部門負責本行政區域內旅游監督管理工作，并接受市旅游主管部門的指導與監督。

　　發展和改革、財政、國土資源、城鄉建設、規劃、交通運輸、林業、衛生、食品藥品監督、環保、民族宗教、商務、文化、廣播影視等部門以及自然保護區管理機構按照各自職責，做好旅游相關工作。

　　第七條 旅游行業協會應當制定行業服務規范，完善行業自律，規范行業競爭，維護會員的合法權益；可以根據會員需要，組織旅游市場開發，開展旅游促銷，發布市場信息，提供咨詢服務，開展行業交流和協作。

　　旅游主管部門應當對旅游行業協會的工作給予支持、指導和監督。

第二章 規劃建設與開發保護

　　第八條 市發展和改革、旅游主管部門應當會同有關部門組織編制市旅游發展規劃，報市人民政府批準并組織實施。

　　旗縣區發展和改革、旅游主管部門可以依據全市旅游發展規劃，編制本行政區域內旅游發展規劃，由市旅游主管部門審核通過后，報本級人民政府批準實施。

　　發展和改革、旅游主管部門應當在旅游發展規劃上報審批前進行經濟、社會、環境可行性論證，組織專家評審，征求有關部門意見，并舉行聽證會。

　　第九條 旅游發展規劃包括以下基本內容：

　　(一)旅游主題形象、旅游業發展目標及發展戰略；

　　(二)旅游資源開發和相關生態環境保護的目標、措施、實施步驟及標準；

　　(三)旅游產品開發的方向、特色與主要內容，重點旅游項目及開發建設的空間、時序；

　　(四)旅游業發展的各要素結構、空間布局及供給要素的比例關系，發展保障措施；

　　(五)旅游市場培育的主要措施；

　　(六)旅游業發展的相關政策、規范及標準。

　　第十條 旅游發展規劃應當與城市總體規劃和土地利用總體規劃相銜接，并與文化產業發展規劃、林地保護利用規劃、自然保護區規劃、風景名勝區規劃等相協調。

　　規劃、國土資源及有關部門在編制和調整城市總體規劃、鎮規劃、村莊規劃、土地利用總體規劃、有關基礎設施規劃以及其他涉及旅游的專業規劃時，應當統籌考慮旅游業發展需要，并與旅游發展規劃相協調。

　　第十一條 編制旅游發展規劃，應當突出本市民族和地區特色，注重區域合作和資源整合利用，防止無序開發和重復建設。

　　第十二條 市旅游主管部門應當會同相關部門對旅游資源進行定期普查、評估，建立旅游資源庫，并及時補充更新。

　　市人民政府根據旅游資源普查結果，編制旅游資源目錄并向社會公布。

　　第十三條 市旅游主管部門對列入目錄的旅游資源，按照分類保護的原則，根據需要確定保護范圍、級別及責任單位，并設置明顯的保護標志。

　　在確定的旅游資源保護范圍內，不得從事與旅游資源開發保護無關的活動。

　　第十四條 市和旗縣區人民政府規劃、國土資源行政主管部門在編制城市近期建設規劃和土地供應計劃時，應當為旅游業發展預留建設用地。

　　第十五條 開發旅游資源和建設旅游設施應當符合旅游發展規劃，實行項目環境影響評價制度，編制旅游資源開發項目方案。經批準立項的旅游資源開發項目方案，應當報市旅游主管部門備案。

　　旅游資源開發項目方案應當包括旅游資源開發目標、范圍、強度，開發過程中的保護措施以及開發完成后旅游資源保護措施等。

　　第十六條 新建、改建、擴建旅游區應當編制旅游區建設規劃，經市旅游主管部門審核通過后，方可組織實施。

　　旅游區內各種建筑和設施應當按照批準的旅游區建設規劃進行建設。

　　旅游區建成后，應當由旅游主管部門驗收合格后，方可正式營業。

　　第十七條 經批準的旅游區規劃范圍為旅游景觀控制區。在旅游區內新建各種設施應當與旅游區規劃相一致，必須與旅游區整體環境相協調。

　　第十八條 利用古遺址、名人遺跡、歷史紀念地、古寺廟、古建筑等歷史人文資源開發旅游項目，應當保持其特有的歷史風貌，禁止擅自改建、遷移或者拆除。

　　第十九條 開發森林、草原、濕地、湖泊等自然旅游資源，不得損害自然資源的生態和地質原貌，不得進行破壞性開發，保證旅游資源的可持續利用。

　　第二十條 開發旅游資源和組織旅游活動應當遵守環境保護、文物保護、自然遺產保護、文化遺產保護以及森林、草原、濕地和自然保護區管理等有關法律法規的規定。

　　第二十一條 旅游基礎設施和公共服務設施建設應當納入旅游區建設規劃，并與旅游區建設同步設計、同步施工、同步投入使用。

　　第二十二條 在旅游區內，禁止從事下列活動：

　　(一)捕獵野生動物；

　　(二)破壞野生動物的生存環境；

　　(三)破壞生物資源和水資源；

　　(四)排放污染物、傾倒廢棄物、開山采石、挖沙取土、圍墾放牧、填蓋水面、砍伐樹木、建造墳墓；

　　(五)其他破壞景觀、污染環境、妨礙游覽、改變旅游區地形地貌的活動。

　　第二十三條 規劃、交通運輸等有關部門在規劃和建設公共交通網絡時，應當注重旅游業發展的需要，逐步發展和完善旅游公共交通服務。

　　城鄉建設、交通運輸等主管部門在制定旅游區外聯道路建設規劃、旅游客運線路及站點規劃時，應當征求旅游主管部門意見。

　　第二十四條 旅游交通標識及主要旅游區交通指引標志，應當納入城市道路標識系統，統一規劃，統一設置。在高速公路、國道、省道等干線公路和城市主要干道上應當設置主要旅游區的交通指引標志。

　　第二十五條 依法進入市場流轉的國有旅游資源經營權，應當按照公開、公平、公正的原則，通過拍賣、招標等方式進行轉讓，轉讓收入專項用于旅游基礎設施建設。

第三章 促進與保障

　　第二十六條 市和旗縣區人民政府應當建立旅游工作聯席會議機制，協調解決旅游業發展中的重要事項。聯席會議日常工作機構設在同級旅游主管部門。

　　第二十七條 市旅游主管部門根據旅游發展規劃編制旅游市場開發總體方案和實施計劃，確立具有本市特色的旅游品牌，有重點地開發本市旅游市場。

　　第二十八條 對符合國家和自治區旅游產業政策，按規劃建設的旅游區基礎設施建設項目，由所在地人民政府給予支持。

　　第二十九條 市旅游主管部門應當確定本市旅游形象和宣傳推介主題，組織和支持旅游經營者參加國內外大型旅游交易會和促銷活動，舉辦具有民族特色和地方特色的大型旅游活動。

　　廣播影視、報刊等有關部門和單位應當建立旅游公益宣傳機制，對本市旅游形象、主要旅游區以及重大節慶、賽事、會議會展等活動進行宣傳。

　　第三十條 鼓勵和支持利用荒地、荒山、荒坡、荒灘等開發旅游項目。

　　鼓勵和支持利用文物保護單位、有價值的歷史優秀建筑和其他歷史人文資源開發旅游產品。

　　鼓勵和支持依托工業、農牧業、商業、體育、科技、文化、教育、衛生等資源開發專項旅游項目。

　　旅游主管部門應當對上述旅游項目給予項目引進獎勵和旅游項目策劃、包裝、宣傳、推介等支持。

　　第三十一條 本市國家機關、事業單位和社會團體可以將公務活動中的交通、住宿、餐飲、會務、考察等事項委托旅行社辦理。

　　第三十二條 鼓勵和支持外地旅行社組織當地旅游團隊來本市旅游；鼓勵和支持本市旅游經營者通過擴大宣傳、提高服務質量等形式，吸引旅游者來本市旅游。

　　對組織和吸引旅游者較多的旅游經營者給予獎勵，具體獎勵辦法由市人民政府另行制定。

　　第三十三條 市旅游主管部門組織旅游經營者依托本市和周邊旅游資源，打造精品旅游線路，并向社會推介。

　　第三十四條 市和旗縣區人民政府有關部門，對旅游產業發展相關的行政許可等事項，應當及時辦理，并在各自職權范圍內制定切實可行的措施，簡化行政審批和辦理程序，促進旅游業的發展。

第四章 經營與管理

　　第三十五條 從事旅游經營應當依法取得相關資格，接受旅游主管部門的監督管理。

　　經營旅行社業務的(包括網絡旅游經營者)，應當依照《旅行社條例》的規定，取得旅行社業務經營許可證。

　　第三十六條 旅游區、旅行社、星級賓館飯店的管理人員、服務人員、講解人員和導游人員，經培訓合格后方可上崗；需要取得相應職業資格證書的崗位，應當持證上崗。

　　第三十七條 市旅游主管部門應當對提出申請的旅游區、旅行社、賓館飯店、客運車輛進行旅游質量等級評定，對提出申請的工業旅游點、鄉村旅游點、度假村、游樂場、歷史風貌建筑、老字號店鋪、商場等進行旅游服務接待單位評定。評定結果應當向社會公布。

　　第三十八條 取得旅游質量等級和旅游服務接待單位稱謂的，應當如實使用旅游質量等級和旅游服務接待單位稱謂和標志，并按照相應的質量標準提供服務；未取得旅游質量等級和旅游服務接待單位稱謂的，不得使用旅游質量等級和旅游服務接待單位稱謂和標志進行經營活動。

　　第三十九條 旅行社安排旅游團隊的交通、住宿、餐飲、購物和游樂等活動，應當優先選擇取得旅游質量等級或者旅游服務接待單位稱謂的客運車輛、賓館飯店、商場、度假村和游樂場等。

　　第四十條 被評定為旅游服務接待單位的應當定時向游客開放。工業旅游點還應當設立專門的參觀游覽路線，安排管理人員和服務人員，并配備必要的安全防護用品。

　　第四十一條 旅行社為旅游者提供服務，應當與旅游者簽訂旅游合同。旅行社應當在簽訂旅游合同時，對合同的具體內容作出真實、準確、完整的說明，不得有虛假內容。

　　旅行社在組織旅游活動中，不得擅自改變旅游合同確定的內容，或者降低服務標準。

　　第四十二條 旅游經營者應當在經營場所的醒目位置公開服務項目、內容和收費標準，實行明碼標價。

　　第四十三條 旅游區應當按照規定設置單一門票和聯票，旅游者可以自主選擇，禁止強行出售聯票。

　　第四十四條 旅游區內，應當根據國家標準，按照方便旅游者的原則，設置休息、停車場、廁所、垃圾收集裝置等旅游服務配套設施和環境保護配套設施。

　　第四十五條 旅游區內，應當在存在安全隱患的區域和地段設置安全防護設施。旅游區經營者應當對旅游活動中可能危及旅游者人身、財產安全的情況，事先向旅游者做出說明或者明確警示。

　　第四十六條 旅游區內，應當設置說明牌、指示牌、安全提示牌以及界線標志，使用符合國家標準的公共信息圖形符號。

　　第四十七條 高空、高速和水上游樂以及其他可能危及旅游者人身、財產安全的項目，項目經營者和旅行社應當向旅游者作出真實說明和明確警示，并采取防止危險發生的措施，保障旅游者人身、財產安全。

　　第四十八條 價格行政主管部門在制定或者調整旅游區門票價格時，應當按照規定召開聽證會，聽取旅游主管部門及社會有關方面的意見。制定或調整旅游區門票價格，應當參考旅游區的質量等級確定，并在執行前六個月向社會公布。

　　第四十九條 市旅游主管部門和其他有關部門對旅行社、星級賓館飯店、旅游區等依法進行監督檢查時，不得影響其正常的經營活動，不得侵犯旅游者和旅游經營者的合法權益。

　　第五十條 旅游主管部門應當將旅游經營者的經營行為等記入該企業的誠信檔案，定期向社會公布；誠信記錄應當作為其考核、評定旅游質量等級和旅游服務接待單位的參考依據。

　　第五十一條 市旅游主管部門應當建立旅游信息網絡管理系統，定期向公眾發布相關旅游信息，并在機場、火車站、城市廣場等游客相對集中的場所，設置公益性旅游宣傳設施。

　　第五十二條 旅游主管部門應當建立健全旅游投訴制度，向社會公布投訴方式，接受旅游者的投訴。

　　旅游主管部門在接到旅游者投訴后，屬于本部門處理的事項，在五個工作日內做出受理決定，并答復投訴者；不屬于本部門處理的事項，應當及時轉交有關部門處理，并告知投訴者。

　　第五十三條 市和旗縣區人民政府應當建立健全旅游風險防范機制和突發事件應急處理機制，制定旅游安全事故應急預案，發生重大自然災害、安全事故或者傳染病流行時，積極采取防治措施，依據有關規定啟動旅游安全事故應急預案。

　　第五十四條 旅游經營者應當制定旅游安全事故應急預案，配備必要的安全設備和設施；發生旅游突發事件要及時采取相應措施保護救助旅游者，并立即向事故發生地的相關部門和旅游主管部門報告。

第五章 法律責任

　　第五十五條 違反本條例第十五條規定，未編制旅游資源開發項目方案或者未報市旅游主管部門備案的，由旅游主管部門責令限期改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款。

　　第五十六條 違反本條例第十六條規定，未編制旅游區建設規劃、未按照旅游區建設規劃建設或者未經驗收接待旅游者的，由旅游主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處三萬元以上十萬元以下罰款。

　　第五十七條 違反本條例第二十條規定，旅游基礎設施和公共服務設施未與旅游區建設同步設計、同步施工、同步投入使用的，由旅游主管部門責令限期改正，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

　　第五十八條 違反本條例第二十一條規定，在旅游區內從事禁止活動之一的，由旅游主管部門或者有關部門責令限期改正，并處以一千元以上一萬元以下罰款。

　　第五十九條 違反本條例第三十五條規定，未經培訓或者未取得相應職業資格證書上崗的，由旅游主管部門責令旅游經營單位和從業人員限期改正；拒不改正的，對旅游經營單位處以二千元以上一萬元以下罰款，對從業人員處以五百元以上三千元以下罰款。

　　第六十條 違反本條例第三十七條規定，未取得旅游質量等級和旅游服務接待單位稱謂擅自使用的，或者使用的稱謂與取得的旅游質量等級和旅游服務接待單位稱謂不符的，由旅游主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處二百元以上二千元以下罰款。

　　第六十一條 違反本條例第四十一條規定，旅游經營者未在經營場所的醒目位置公開服務項目、內容和收費標準的，由旅游主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以一千元以上五千元以下罰款。

　　第六十二條 違反本條例第四十二條規定，旅游區未按照規定設置單一門票和聯票，強行出售聯票的，由旅游主管部門責令限期改正，并處五千元以上二萬元以下罰款。

　　第六十三條 違反本條例第四十三條規定，旅游區內未設置休息、停車場、廁所、垃圾收集裝置等旅游服務配套設施和環境保護配套設施的，由旅游主管部門責令限期改正，并處一萬元以上二萬元以下罰款。

　　第六十四條 違反本條例第四十四條規定，未在旅游區內存在安全隱患的區域和地段設置安全防護設施，由旅游主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處以二萬元以上十萬元以下罰款。

　　第六十五條 違反本條例第四十五條規定，未在旅游區內設置說明牌、指示牌、安全提示牌、界線標志和使用符合國家標準的公共信息圖形符號的，由旅游主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處以五千元以上一萬元以下罰款。

　　第六十六條 旅游管理部門以及其他有關部門的工作人員，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

　　第六十七條 本條例自2012年7月1日起施行。