《廣州市依法行政考核辦法》已經(jīng)2012年2月20日市政府第14屆5次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予以公布，自2012年5月1日起施行。

　　市長　陳建華

　　二○一二年三月十六日

　　廣州市依法行政考核辦法

　　第一條　為全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》(國發(fā)〔2004〕10號)、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)〔2008〕17號)和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2010〕33號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱依法行政考核，是指上級人民政府對下一級人民政府以及本級人民政府對所屬部門依法行政工作情況進(jìn)行考查、評價的一種監(jiān)督制度。

　　第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)的依法行政考核工作，適用本辦法。

　　第四條　依法行政考核應(yīng)當(dāng)遵循公平公正、公開透明、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則。

　　第五條　市、區(qū)、縣級市人民政府設(shè)立的依法行政議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域的依法行政考核工作，具體考核工作由本級人民政府法制機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

　　依法行政考核工作可以邀請人民代表大會代表、政治協(xié)商會議委員、專家學(xué)者、新聞媒體和其他有關(guān)方面的代表參加。

　　第六條　市人民政府負(fù)責(zé)考核區(qū)、縣級市人民政府和市政府各部門。

　　區(qū)、縣級市人民政府負(fù)責(zé)考核鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和本級人民政府所屬部門。

　　上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府依法行政考核工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　上級行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政管理部門依法行政考核工作的指導(dǎo)。

　　第七條　實(shí)行垂直管理的部門，由其上級行政管理部門進(jìn)行考核，并充分聽取其同級人民政府的意見，考核結(jié)果抄告同級人民政府依法行政議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

　　實(shí)行雙重管理的部門，由同級人民政府進(jìn)行考核，并充分聽取其上級行政管理部門的意見，考核結(jié)果抄告其上級行政管理部門。

　　第八條　依法行政考核的主要內(nèi)容包括：

　　(一)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)情況;

　　(二)行政服務(wù)效能情況;

　　(三)科學(xué)民主決策情況;

　　(四)制度建設(shè)情況;

　　(五)行政執(zhí)法情況;

　　(六)政務(wù)公開情況;

　　(七)行政監(jiān)督情況;

　　(八)其他需要考核的內(nèi)容。

　　依法行政考核指標(biāo)體系由依法行政考核機(jī)構(gòu)另行制訂，并報同級人民政府審定后以依法行政考核機(jī)構(gòu)名義向社會公布。

　　第九條　依法行政工作組織領(lǐng)導(dǎo)的基本要求：

　　(一)把依法行政作為政府運(yùn)作的基本準(zhǔn)則，貫穿于行政管理的各個方面、各個環(huán)節(jié);

　　(二)建立健全依法行政的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，行政首長履行第一責(zé)任人的職責(zé)，制定推進(jìn)依法行政的具體辦法和配套措施，落實(shí)依法行政階段性和年度工作任務(wù)，建立健全依法行政監(jiān)督考核制度;

　　(三)建立行政問責(zé)制度，監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督政府部門實(shí)施行政問責(zé)工作，政府部門按照干部管理權(quán)限進(jìn)行責(zé)任追究;

　　(四)建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，強(qiáng)化對行政執(zhí)法人員的依法行政知識培訓(xùn)和考核，加強(qiáng)普法和法制宣傳，營造全社會尊法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境;

　　(五)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)，支持和督促政府法制機(jī)構(gòu)及部門法制機(jī)構(gòu)對推進(jìn)依法行政工作履行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查的職責(zé)。

　　第十條　行政服務(wù)效能的基本要求：

　　(一)依法界定和規(guī)范行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開，實(shí)現(xiàn)職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化;

　　(二)完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制，實(shí)行集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障，實(shí)行國庫集中支付;

　　(三)改革行政管理方式，規(guī)范行政許可行為，減少行政許可(審批)項(xiàng)目，優(yōu)化行政許可(審批)流程，減少行政許可(審批)環(huán)節(jié)，加快電子政務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公范圍，實(shí)現(xiàn)政府部門之間信息互通和資源共享，建立電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可(審批)的情況進(jìn)行監(jiān)察;

　　(四)建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，不斷完善各種應(yīng)急預(yù)案，對應(yīng)急決策的事項(xiàng)范圍、啟動機(jī)制、程序、時限、公布形式等作出規(guī)定，妥善處理各類突發(fā)事件。

　　第十一條　科學(xué)民主決策的基本要求：

　　(一)完善行政決策規(guī)則，規(guī)范行政決策程序;

　　(二)建立和實(shí)施重大行政決策公眾參與、合法性審查、集體決定等制度;

　　(三)建立健全重大行政決策風(fēng)險評估制度和實(shí)施情況后評估制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失;

　　(四)建立健全行政決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。

　　第十二條　制度建設(shè)的基本要求：

　　(一)組織起草或制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和法定程序;

　　(二)建立健全在起草政府規(guī)章、制定規(guī)范性文件過程中，公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查、集體討論決定、聽取和采納意見情況說明以及公布等制度;

　　(三)建立和完善規(guī)范性文件修改、廢止的工作制度和規(guī)范性文件有效期制度、定期評估制度。

　　第十三條　行政執(zhí)法的基本要求：

　　(一)改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范和實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)，積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，探索相對集中行政許可權(quán)，建立行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制;

　　(二)依法履行行政執(zhí)法職責(zé)，做到主體合法、程序正當(dāng)、定性準(zhǔn)確、裁量適當(dāng)，執(zhí)法程序、執(zhí)法文書符合法律要求;

　　(三)實(shí)行行政執(zhí)法主體資格審查制度，行政執(zhí)法人員經(jīng)培訓(xùn)考試取得執(zhí)法資格并持證上崗;

　　(四)實(shí)行行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法內(nèi)容、裁量標(biāo)準(zhǔn)、程序步驟、具體時限、監(jiān)督方式等向社會公開;

　　(五)建立行政執(zhí)法案卷評查制度，行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法活動的檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等材料應(yīng)當(dāng)立卷歸檔，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，并定期進(jìn)行檢查考評;

　　(六)規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，建立并實(shí)行行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度、說明制度;

　　(七)深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格依法梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職責(zé)、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，實(shí)施責(zé)任追究等相關(guān)配套制度。

　　第十四條　政務(wù)公開的基本要求：

　　(一)有相應(yīng)政務(wù)公開機(jī)構(gòu)，并指定人員具體負(fù)責(zé)政務(wù)公開工作;

　　(二)建立健全信息分類制作和信息內(nèi)容保密審查制度;

　　(三)建立健全政務(wù)公開考核、社會評議、年度報告、責(zé)任追究制度，并為公眾查閱信息提供便利條件;

　　(四)依法處理公民、法人或者其他組織依申請公開事項(xiàng);

　　(五)建立健全政務(wù)公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督考評等制度。

　　第十五條　行政監(jiān)督的基本要求：

　　(一)自覺接受人民代表大會監(jiān)督和質(zhì)詢，認(rèn)真辦理人民代表大會代表建議，政府應(yīng)當(dāng)向人民代表大會報告工作，依法向人民代表大會常務(wù)委員會報備規(guī)章和規(guī)范性文件，每年向人民代表大會常務(wù)委員會報告推進(jìn)依法行政工作情況;

　　(二)自覺接受政治協(xié)商會議民主監(jiān)督，主動聽取政治協(xié)商會議的意見和建議，認(rèn)真辦理政治協(xié)商會議委員提案;

　　(三)自覺接受司法監(jiān)督，對人民法院受理的行政訴訟案件積極出庭應(yīng)訴、答辯，自覺履行人民法院依法作出的生效判決和裁定;

　　(四)政府應(yīng)當(dāng)完善規(guī)范性文件審查備案制度，強(qiáng)化對本級人民政府所屬部門和下級人民政府抽象行政行為的監(jiān)督;

　　(五)認(rèn)真貫徹《中華人民共和國行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例，依法受理、公正審理行政復(fù)議案件，嚴(yán)肅糾正違法和不當(dāng)行政行為;

　　(六)認(rèn)真貫徹《中華人民共和國國家賠償法》，完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度，建立健全行政補(bǔ)償制度;

　　(七)建立健全經(jīng)常性的內(nèi)部層級監(jiān)督制度，加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)具體行政行為的監(jiān)督;

　　(八)支持和配合監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展監(jiān)督工作，自覺接受和執(zhí)行監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定;

　　(九)完善群眾舉報投訴制度，健全對群眾檢舉、新聞媒體反映的問題進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)、處理和公布的工作機(jī)制。

　　第十六條　依法行政考核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法，結(jié)合本級政府年度依法行政工作重點(diǎn)和主要工作目標(biāo)要求，制定年度依法行政考核實(shí)施方案，明確具體考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核形式、評分細(xì)則等。

　　第十七條　依法行政考核應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持日常考核與年度考核相結(jié)合、重點(diǎn)考核與全面考核相結(jié)合、內(nèi)部考核與外部評議相結(jié)合、書面審查與現(xiàn)場檢查相結(jié)合。

　　第十八條　日常考核由依法行政考核機(jī)構(gòu)采取查閱相關(guān)案卷、文件、資料，組織專項(xiàng)檢查、現(xiàn)場抽查等方式進(jìn)行。日常檢查的情況作為對考核對象年度考核的評分依據(jù)。

　　年度考核在下一年的年初進(jìn)行，由依法行政考核機(jī)構(gòu)按照每年制定的依法行政考核實(shí)施方案開展考核工作。年度考核可以采取審閱年度報告、聽取工作匯報、查閱案卷和文件資料、組織專項(xiàng)檢查或抽查、組織外部評議以及依法行政考核機(jī)構(gòu)確定的其他方法進(jìn)行。

　　外部評議可以采取座談會、問卷調(diào)查、網(wǎng)上評議、書面征求意見等方法進(jìn)行。外部評議可以由依法行政考核機(jī)構(gòu)自行組織實(shí)施，也可以由依法行政考核機(jī)構(gòu)委托其他機(jī)構(gòu)實(shí)施。

　　在考核工作中，考核對象應(yīng)當(dāng)按照依法行政考核機(jī)構(gòu)的要求提供依法行政工作的年度報告及推進(jìn)依法行政工作的會議記錄、文件資料、統(tǒng)計(jì)報表、案卷等材料。

　　第十九條　依法行政考核實(shí)行百分制，其中，外部評議分值占20%。考評方式采取扣分制，直至扣完為止。根據(jù)考核所得分值情況，分為優(yōu)秀(90分以上，含90分)、良好(75分以上不滿90分，含75分)、合格(60分以上不滿75分，含60分)、不合格(不滿60分)4個等次。

　　第二十條　依法行政考核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將初步考核結(jié)果書面通知考核對象。考核對象對考核結(jié)果有異議的，可自收到通知之日起7個工作日內(nèi)向依法行政考核機(jī)構(gòu)提出書面申訴。依法行政考核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到書面申訴之日起7個工作日內(nèi)進(jìn)行核查，并將核查結(jié)果書面通知申訴單位。

　　第二十一條　考核結(jié)果經(jīng)本級人民政府審定后以適當(dāng)方式向社會公布，同時將其作為依法行政報告的內(nèi)容之一報告同級黨委、人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府。

　　第二十二條　依法行政考核納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀考評體系，與獎勵懲處、干部任免掛鉤。對成績突出的單位和個人按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。考核結(jié)果不合格的，給予通報批評，并責(zé)令其提交書面整改意見，限期整改。依法行政考核機(jī)構(gòu)對整改結(jié)果進(jìn)行復(fù)查。

　　第二十三條　在依法行政考核中隱瞞事實(shí)、弄虛作假的，給予通報批評;情節(jié)嚴(yán)重的，依照相關(guān)規(guī)定對有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員追究責(zé)任。

　　在依法行政考核中發(fā)現(xiàn)有違法行政行為的，對有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　第二十四條　政府各部門應(yīng)當(dāng)參照本辦法，制定本部門依法行政考核辦法和指標(biāo)體系，對其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下屬機(jī)構(gòu)、管理單位及工作人員進(jìn)行考核。

　　第二十五條　本辦法自2012年5月1日起施行。2007年6月1日起施行的《廣州市行政執(zhí)法評議考核辦法》同時廢止。