《廣州市依法行政考核辦法》已經(jīng)2012年2月20日市政府第14屆5次常務(wù)會(huì)議討論通過,現(xiàn)予以公布,自2012年5月1日起施行。
市長(zhǎng) 陳建華
二○一二年三月十六日
廣州市依法行政考核辦法
第一條 為全面推進(jìn)依法行政,加快法治政府建設(shè),根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》(國發(fā)〔2004〕10號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)〔2008〕17號(hào))和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2010〕33號(hào))等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱依法行政考核,是指上級(jí)人民政府對(duì)下一級(jí)人民政府以及本級(jí)人民政府對(duì)所屬部門依法行政工作情況進(jìn)行考查、評(píng)價(jià)的一種監(jiān)督制度。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)的依法行政考核工作,適用本辦法。
第四條 依法行政考核應(yīng)當(dāng)遵循公平公正、公開透明、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。
第五條 市、區(qū)、縣級(jí)市人民政府設(shè)立的依法行政議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域的依法行政考核工作,具體考核工作由本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
依法行政考核工作可以邀請(qǐng)人民代表大會(huì)代表、政治協(xié)商會(huì)議委員、專家學(xué)者、新聞媒體和其他有關(guān)方面的代表參加。
第六條 市人民政府負(fù)責(zé)考核區(qū)、縣級(jí)市人民政府和市政府各部門。
區(qū)、縣級(jí)市人民政府負(fù)責(zé)考核鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和本級(jí)人民政府所屬部門。
上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府依法行政考核工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
上級(jí)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政管理部門依法行政考核工作的指導(dǎo)。
第七條 實(shí)行垂直管理的部門,由其上級(jí)行政管理部門進(jìn)行考核,并充分聽取其同級(jí)人民政府的意見,考核結(jié)果抄告同級(jí)人民政府依法行政議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
實(shí)行雙重管理的部門,由同級(jí)人民政府進(jìn)行考核,并充分聽取其上級(jí)行政管理部門的意見,考核結(jié)果抄告其上級(jí)行政管理部門。
第八條 依法行政考核的主要內(nèi)容包括:
(一)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)情況;
(二)行政服務(wù)效能情況;
(三)科學(xué)民主決策情況;
(四)制度建設(shè)情況;
(五)行政執(zhí)法情況;
(六)政務(wù)公開情況;
(七)行政監(jiān)督情況;
(八)其他需要考核的內(nèi)容。
依法行政考核指標(biāo)體系由依法行政考核機(jī)構(gòu)另行制訂,并報(bào)同級(jí)人民政府審定后以依法行政考核機(jī)構(gòu)名義向社會(huì)公布。
第九條 依法行政工作組織領(lǐng)導(dǎo)的基本要求:
(一)把依法行政作為政府運(yùn)作的基本準(zhǔn)則,貫穿于行政管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié);
(二)建立健全依法行政的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制,行政首長(zhǎng)履行第一責(zé)任人的職責(zé),制定推進(jìn)依法行政的具體辦法和配套措施,落實(shí)依法行政階段性和年度工作任務(wù),建立健全依法行政監(jiān)督考核制度;
(三)建立行政問責(zé)制度,監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督政府部門實(shí)施行政問責(zé)工作,政府部門按照干部管理權(quán)限進(jìn)行責(zé)任追究;
(四)建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度,強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的依法行政知識(shí)培訓(xùn)和考核,加強(qiáng)普法和法制宣傳,營造全社會(huì)尊法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境;
(五)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè),使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng),支持和督促政府法制機(jī)構(gòu)及部門法制機(jī)構(gòu)對(duì)推進(jìn)依法行政工作履行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查的職責(zé)。
第十條 行政服務(wù)效能的基本要求:
(一)依法界定和規(guī)范行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限,推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開,實(shí)現(xiàn)職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化;
(二)完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制,實(shí)行集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制,清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入,嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度,行政經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障,實(shí)行國庫集中支付;
(三)改革行政管理方式,規(guī)范行政許可行為,減少行政許可(審批)項(xiàng)目,優(yōu)化行政許可(審批)流程,減少行政許可(審批)環(huán)節(jié),加快電子政務(wù)建設(shè),擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公范圍,實(shí)現(xiàn)政府部門之間信息互通和資源共享,建立電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò),對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可(審批)的情況進(jìn)行監(jiān)察;
(四)建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,不斷完善各種應(yīng)急預(yù)案,對(duì)應(yīng)急決策的事項(xiàng)范圍、啟動(dòng)機(jī)制、程序、時(shí)限、公布形式等作出規(guī)定,妥善處理各類突發(fā)事件。
第十一條 科學(xué)民主決策的基本要求:
(一)完善行政決策規(guī)則,規(guī)范行政決策程序;
(二)建立和實(shí)施重大行政決策公眾參與、合法性審查、集體決定等制度;
(三)建立健全重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和實(shí)施情況后評(píng)估制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正行政決策存在的問題,減少?zèng)Q策失誤造成的損失;
(四)建立健全行政決策責(zé)任追究制度,實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。
第十二條 制度建設(shè)的基本要求:
(一)組織起草或制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定,嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和法定程序;
(二)建立健全在起草政府規(guī)章、制定規(guī)范性文件過程中,公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查、集體討論決定、聽取和采納意見情況說明以及公布等制度;
(三)建立和完善規(guī)范性文件修改、廢止的工作制度和規(guī)范性文件有效期制度、定期評(píng)估制度。
第十三條 行政執(zhí)法的基本要求:
(一)改革行政執(zhí)法體制,規(guī)范和實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán),積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn),探索相對(duì)集中行政許可權(quán),建立行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制;
(二)依法履行行政執(zhí)法職責(zé),做到主體合法、程序正當(dāng)、定性準(zhǔn)確、裁量適當(dāng),執(zhí)法程序、執(zhí)法文書符合法律要求;
(三)實(shí)行行政執(zhí)法主體資格審查制度,行政執(zhí)法人員經(jīng)培訓(xùn)考試取得執(zhí)法資格并持證上崗;
(四)實(shí)行行政執(zhí)法公示制度,執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法內(nèi)容、裁量標(biāo)準(zhǔn)、程序步驟、具體時(shí)限、監(jiān)督方式等向社會(huì)公開;
(五)建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度,行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法活動(dòng)的檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等材料應(yīng)當(dāng)立卷歸檔,實(shí)行集中統(tǒng)一管理,并定期進(jìn)行檢查考評(píng);
(六)規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán),建立并實(shí)行行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度、說明制度;
(七)深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制,嚴(yán)格依法梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職責(zé)、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任,實(shí)施責(zé)任追究等相關(guān)配套制度。
第十四條 政務(wù)公開的基本要求:
(一)有相應(yīng)政務(wù)公開機(jī)構(gòu),并指定人員具體負(fù)責(zé)政務(wù)公開工作;
(二)建立健全信息分類制作和信息內(nèi)容保密審查制度;
(三)建立健全政務(wù)公開考核、社會(huì)評(píng)議、年度報(bào)告、責(zé)任追究制度,并為公眾查閱信息提供便利條件;
(四)依法處理公民、法人或者其他組織依申請(qǐng)公開事項(xiàng);
(五)建立健全政務(wù)公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督考評(píng)等制度。
第十五條 行政監(jiān)督的基本要求:
(一)自覺接受人民代表大會(huì)監(jiān)督和質(zhì)詢,認(rèn)真辦理人民代表大會(huì)代表建議,政府應(yīng)當(dāng)向人民代表大會(huì)報(bào)告工作,依法向人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)備規(guī)章和規(guī)范性文件,每年向人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況;
(二)自覺接受政治協(xié)商會(huì)議民主監(jiān)督,主動(dòng)聽取政治協(xié)商會(huì)議的意見和建議,認(rèn)真辦理政治協(xié)商會(huì)議委員提案;
(三)自覺接受司法監(jiān)督,對(duì)人民法院受理的行政訴訟案件積極出庭應(yīng)訴、答辯,自覺履行人民法院依法作出的生效判決和裁定;
(四)政府應(yīng)當(dāng)完善規(guī)范性文件審查備案制度,強(qiáng)化對(duì)本級(jí)人民政府所屬部門和下級(jí)人民政府抽象行政行為的監(jiān)督;
(五)認(rèn)真貫徹《中華人民共和國行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例,依法受理、公正審理行政復(fù)議案件,嚴(yán)肅糾正違法和不當(dāng)行政行為;
(六)認(rèn)真貫徹《中華人民共和國國家賠償法》,完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度,建立健全行政補(bǔ)償制度;
(七)建立健全經(jīng)常性的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督制度,加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的監(jiān)督;
(八)支持和配合監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展監(jiān)督工作,自覺接受和執(zhí)行監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定;
(九)完善群眾舉報(bào)投訴制度,健全對(duì)群眾檢舉、新聞媒體反映的問題進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)、處理和公布的工作機(jī)制。
第十六條 依法行政考核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法,結(jié)合本級(jí)政府年度依法行政工作重點(diǎn)和主要工作目標(biāo)要求,制定年度依法行政考核實(shí)施方案,明確具體考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核形式、評(píng)分細(xì)則等。
第十七條 依法行政考核應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持日常考核與年度考核相結(jié)合、重點(diǎn)考核與全面考核相結(jié)合、內(nèi)部考核與外部評(píng)議相結(jié)合、書面審查與現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合。
第十八條 日常考核由依法行政考核機(jī)構(gòu)采取查閱相關(guān)案卷、文件、資料,組織專項(xiàng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)抽查等方式進(jìn)行。日常檢查的情況作為對(duì)考核對(duì)象年度考核的評(píng)分依據(jù)。
年度考核在下一年的年初進(jìn)行,由依法行政考核機(jī)構(gòu)按照每年制定的依法行政考核實(shí)施方案開展考核工作。年度考核可以采取審閱年度報(bào)告、聽取工作匯報(bào)、查閱案卷和文件資料、組織專項(xiàng)檢查或抽查、組織外部評(píng)議以及依法行政考核機(jī)構(gòu)確定的其他方法進(jìn)行。
外部評(píng)議可以采取座談會(huì)、問卷調(diào)查、網(wǎng)上評(píng)議、書面征求意見等方法進(jìn)行。外部評(píng)議可以由依法行政考核機(jī)構(gòu)自行組織實(shí)施,也可以由依法行政考核機(jī)構(gòu)委托其他機(jī)構(gòu)實(shí)施。
在考核工作中,考核對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照依法行政考核機(jī)構(gòu)的要求提供依法行政工作的年度報(bào)告及推進(jìn)依法行政工作的會(huì)議記錄、文件資料、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、案卷等材料。
第十九條 依法行政考核實(shí)行百分制,其中,外部評(píng)議分值占20%。考評(píng)方式采取扣分制,直至扣完為止。根據(jù)考核所得分值情況,分為優(yōu)秀(90分以上,含90分)、良好(75分以上不滿90分,含75分)、合格(60分以上不滿75分,含60分)、不合格(不滿60分)4個(gè)等次。
第二十條 依法行政考核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將初步考核結(jié)果書面通知考核對(duì)象。考核對(duì)象對(duì)考核結(jié)果有異議的,可自收到通知之日起7個(gè)工作日內(nèi)向依法行政考核機(jī)構(gòu)提出書面申訴。依法行政考核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到書面申訴之日起7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查,并將核查結(jié)果書面通知申訴單位。
第二十一條 考核結(jié)果經(jīng)本級(jí)人民政府審定后以適當(dāng)方式向社會(huì)公布,同時(shí)將其作為依法行政報(bào)告的內(nèi)容之一報(bào)告同級(jí)黨委、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府。
第二十二條 依法行政考核納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀考評(píng)體系,與獎(jiǎng)勵(lì)懲處、干部任免掛鉤。對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。考核結(jié)果不合格的,給予通報(bào)批評(píng),并責(zé)令其提交書面整改意見,限期整改。依法行政考核機(jī)構(gòu)對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行復(fù)查。
第二十三條 在依法行政考核中隱瞞事實(shí)、弄虛作假的,給予通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的,依照相關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員追究責(zé)任。
在依法行政考核中發(fā)現(xiàn)有違法行政行為的,對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第二十四條 政府各部門應(yīng)當(dāng)參照本辦法,制定本部門依法行政考核辦法和指標(biāo)體系,對(duì)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下屬機(jī)構(gòu)、管理單位及工作人員進(jìn)行考核。
第二十五條 本辦法自2012年5月1日起施行。2007年6月1日起施行的《廣州市行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》同時(shí)廢止。
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全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國政府和巴基斯坦伊斯蘭共和國政府關(guān)于刑事司法協(xié)助的協(xié)定》的決定
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2000-10-31全國人民代表大會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》的決定(2001)
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2004-12-29中華人民共和國計(jì)量法
1985-09-06全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表選舉時(shí)間的決定
1984-09-04中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法[已修定]
1988-04-13中華人民共和國檢察官法
1995-02-28全國人民代表大會(huì)澳門特別行政區(qū)籌備委員會(huì)關(guān)于澳門特別行政區(qū)有關(guān)人員就職宣誓事宜的決定
1999-07-03中華人民共和國行政許可法
2003-08-27中華人民共和國電子簽名法
2004-08-28中華人民共和國外資銀行管理?xiàng)l例(2014修訂)
2014-11-27危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法(2016修訂)
2016-02-06政府投資條例
2019-04-14中華人民共和國海關(guān)事務(wù)擔(dān)保條例(2018修正)
2018-03-19中華人民共和國增值稅暫行條例(2016年修正)
2016-02-06山東省救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫管理辦法
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2014-07-29個(gè)體工商戶條例(2014修正)
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