(2011年10月27日杭州市第十一屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過2011年12月13日浙江省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十次會議批準)

第一章 總則

　　第一條 為了促進本市學前教育事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國教師法》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內的學前教育。

　　本條例所稱學前教育，是指為學齡前三年兒童提供保育和教育服務活動的總稱。

　　本條例所稱學前教育機構，是指招收學齡前三年兒童進行集體保育和教育的全日制或者半日制的幼兒園。

　　第三條 學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。

　　學前教育應當納入教育優(yōu)先發(fā)展范疇，發(fā)展學前教育應當堅持公益性和普惠性，堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的原則，構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受學前教育。

　　第四條 學前教育實行政府負責、分級管理、部門合作的管理體制。

　　市和區(qū)、縣(市)人民政府負責本行政區(qū)域學前教育工作的規(guī)劃、投入和監(jiān)督管理，統(tǒng)籌和協(xié)調學前教育相關事宜，推進學前教育均衡優(yōu)質發(fā)展。

　　市和區(qū)、縣(市)教育行政部門是本行政區(qū)域內學前教育的主管部門，具體負責貫徹學前教育方針、政策，制定學前教育發(fā)展規(guī)劃和有關制度并組織實施。

　　市和區(qū)、縣(市)人民政府其他職能部門和相關社會團體，按照職責分工，協(xié)同做好學前教育管理工作。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當根據(jù)所在地學前教育發(fā)展規(guī)劃，負責舉辦公辦學前教育機構，扶持本行政區(qū)域內各類學前教育機構健康發(fā)展，并協(xié)助做好本行政區(qū)域內各類學前教育機構的日常監(jiān)督管理。

　　第五條 鼓勵公民、法人和其他組織依法舉辦各類學前教育機構或者以各種形式捐助支持學前教育事業(yè)。

　　各級人民政府應當采取措施扶持民辦學前教育機構，引導和支持民辦學前教育機構提供普惠性服務。

　　第六條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應當在普及學前三年教育基礎上，重視學齡前兒童早期保育和教育工作，鼓勵和推進“托幼一體化”進程。

第二章 規(guī)劃與建設

　　第七條 市、縣(市)人民政府應當根據(jù)學齡前兒童的分布情況和聚居趨勢，合理布局并適時調整學前教育機構的規(guī)模和標準，為學齡前兒童就近入園提供便利。

　　市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同教育行政部門組織編制學前教育布局專項規(guī)劃。

　　學前教育布局專項規(guī)劃報市、縣(市)人民政府審批。有關控制性詳細規(guī)劃編制中應當落實學前教育布局專項規(guī)劃的內容。

　　第八條 居住區(qū)開發(fā)建設時，應當根據(jù)規(guī)劃要求，安排好學前教育建設用地，配套建設相應規(guī)模的學前教育設施。

　　居住區(qū)配套學前教育設施應當按照《杭州市居住區(qū)配套設施建設管理條例》的規(guī)定，與居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付，并由所在地人民政府統(tǒng)籌安排舉辦成公辦學前教育機構或者委托舉辦成普惠性民辦學前教育機構。

　　本條例所稱普惠性民辦學前教育機構是指由教育行政部門認定的，非營利的，面向大眾提供服務，按等級收費的民辦學前教育機構。

　　第九條 居住區(qū)配套學前教育設施建成后，建設單位應當按照規(guī)定無償移交給所在地教育行政部門。

　　任何單位和個人不得擅自改變依據(jù)有關規(guī)劃配套建設的學前教育設施的使用性質，不得侵占、破壞學前教育設施，不得向使用居住區(qū)配套設施的學前教育機構收取不合理的費用。

　　使用居住區(qū)配套設施舉辦的學前教育機構應當優(yōu)先招收配套設施服務范圍內的適齡兒童。

　　第十條 在學前教育機構布點不足的區(qū)域，各級人民政府可以在符合基本辦園條件的前提下，將空置樓宇、廠房和校舍等置換、改造為學前教育設施。

　　中小學布局調整后閑置的校舍及其附屬設施應當優(yōu)先用于舉辦學前教育機構。

　　第十一條 依法需要征收學前教育園舍的，應當征求教育行政部門的意見，并按照學前教育專項布局規(guī)劃建設或者安排新園舍。教育行政部門應當會同相關部門和學前教育機構對在園兒童作出妥善安排。

　　第十二條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應當加大對農村學前教育的投入，重點建設農村學前教育機構。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當在本行政區(qū)域內建設一所公辦中心學前教育機構的基礎上，根據(jù)實際需要建設多所公辦學前教育機構或者舉辦公辦中心學前教育機構的分園區(qū)、教學點。

第三章 設立與審批

　　第十三條 舉辦學前教育機構應當符合本地學前教育發(fā)展規(guī)劃，并具備下列條件：

　　(一)有組織機構、章程和規(guī)范的名稱；

　　(二)有符合規(guī)定的場所、配套設施和工作人員；

　　(三)有必備的辦學資金和穩(wěn)定的經費來源；

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第十四條 舉辦學前教育機構，舉辦者應當向擬舉辦地的區(qū)、縣(市)教育行政部門提出許可申請，并提交下列材料：

　　(一)舉辦者的法人資格證明或者個人身份證明；

　　(二)擬辦學前教育機構的章程；

　　(三)擬聘用工作人員的資格證明、健康證明；

　　(四)擬辦學前教育機構的場所權屬證明和經費來源證明；

　　(五)辦學場所建筑質量檢測合格證明，消防驗收合格證明或者竣工驗收備案證明文件；

　　(六)餐飲服務許可證明和衛(wèi)生保健合格意見；

　　(七)聯(lián)合舉辦學前教育機構的，應當提交聯(lián)合舉辦的協(xié)議；

　　(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　申請籌設民辦學前教育機構的，還應當按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理籌設手續(xù)。

　　第十五條 區(qū)、縣(市)教育行政部門應當自受理許可申請之日起二十個工作日內作出許可或者不予許可的決定。準予許可的，應當在十個工作日內核發(fā)辦學許可證；不予許可設立的，應當書面說明理由。

　　學前教育機構取得辦學許可證后，應當按照規(guī)定辦理相關登記注冊手續(xù)，并及時將有關登記情況及印章式樣、開戶銀行賬號等報教育行政部門和登記管理部門備案。

　　未經許可，任何單位或者個人不得舉辦學前教育機構。

　　第十六條 學前教育機構的法定代表人、名稱、場所、辦學形式、辦學規(guī)模、經費來源等發(fā)生變更的，學前教育機構應當在變更之前到原許可、登記機關辦理變更手續(xù)。

　　學前教育機構分立、合并、自行終止的，應當依法進行財務清算，妥善安置在園兒童，并由原許可、登記機關分別予以收回辦學許可證和注銷登記。

　　學前教育機構增設園區(qū)的，依照新設立學前教育機構的規(guī)定辦理許可手續(xù)，并實行屬地管理。

第四章 保育與教育

　　第十七條 學前教育應當遵循學齡前兒童身心發(fā)展規(guī)律，堅持科學保育和教育方法，促進兒童健康成長。

　　第十八條 學前教育機構應當根據(jù)國家、省、市有關規(guī)定，為入園兒童提供各類服務，并為其法定監(jiān)護人提供科學育兒的指導和服務。

　　學前教育機構及其工作人員應當尊重、愛護兒童，禁止虐待、歧視、恐嚇、體罰或者變相體罰等損害兒童身心健康的行為。

　　第十九條 學前教育機構的課程設置應當堅持全面性和啟蒙性的原則，采用規(guī)范教材，教學內容應當聯(lián)系兒童生活，有益于兒童身心健康。

　　第二十條 學前教育機構應當按照公平、公正、公開的原則招生。

　　學前教育機構的招生與班額設置應當符合有關規(guī)定，招生計劃應當經區(qū)、縣(市)教育行政部門批準。

　　學前教育機構的招生簡章應當客觀真實，并在發(fā)布前報區(qū)、縣(市)教育行政部門備案。

　　第二十一條 學前教育機構應當健全組織機構，建立和完善保育教育管理、安全管理、衛(wèi)生保健、財務管理、人事管理、課程管理、檔案管理、家園聯(lián)系等制度。

　　第二十二條 學齡前兒童應當經醫(yī)療衛(wèi)生機構常規(guī)健康檢查合格，并經查驗兒童預防接種證后方可辦理入園手續(xù)。

　　學前教育機構應當按照規(guī)定每年組織在園兒童體檢。

　　第二十三條 學前教育機構應當加強安全管理，按照規(guī)定配備保安人員和相應的安全防范設施，定期開展校園安全、食品安全、交通安全等公共安全教育培訓和檢查，及時消除安全隱患，保障兒童人身安全。

　　學前教育機構不得在危及或者可能危及兒童人身安全與身心健康的建筑、設施及環(huán)境中開展保育和教育活動。

　　學前教育機構提供的食品、玩(教)具、生活設施及用品，應當符合國家、省食品安全標準和產品質量標準。嚴禁使用有毒、有害物質制作的玩(教)具和用具。

　　學前教育機構設立食堂并提供餐飲服務的，應當符合有關法律、法規(guī)的規(guī)定，落實食品安全要求。

　　禁止組織兒童參加商業(yè)性活動和無安全保障的活動。

　　第二十四條 學前教育機構應當制定突發(fā)事件應急處置預案，增強師生自我保護意識，提高自我救助能力，并定期進行演練。

　　學前教育機構發(fā)生突發(fā)事件或者兒童人身傷害事故時，應當優(yōu)先保護兒童安全，及時救護，妥善處理，并向教育行政主管部門和有關主管部門報告，不得瞞報、延報和漏報。

　　學前教育機構工作人員應當及時制止擾亂學前教育機構正常工作秩序或者侵犯兒童人身安全的行為，必要時應當向公安機關報案。

　　第二十五條 鼓勵學前教育機構按照有關規(guī)定參加學生意外傷害校方責任保險，所需費用在學前教育機構公用經費中列支。

　　第二十六條 各級人民政府應當保障符合條件的流動人口隨遷子女接受學前教育。

　　各級人民政府應當重視和促進殘疾兒童等特殊群體的學前教育工作。

第五章 經費與保障

　　第二十七條 各級人民政府統(tǒng)籌本行政區(qū)域的學前教育經費保障工作，將學前教育納入公共財政為支撐的保障范圍，建立政府主導、區(qū)縣(市)為主、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分擔、社會參與、家庭繳費的學前教育經費保障機制，加大各級財政投入，提高保障水平。

　　第二十八條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應當逐步提高學前教育事業(yè)費在教育事業(yè)費中所占比例。各區(qū)學前教育事業(yè)費應當達到同級教育事業(yè)費的8%以上，各縣(市)應當達到5%以上。

　　市本級和各區(qū)、縣(市)在地方教育附加中按不低于20%比例安排學前教育專項資金。

　　市和區(qū)、縣(市)人民政府每年從土地出讓收益中計提一定比例的學前教育專項資金。

　　第二十九條 市和區(qū)、縣(市)人民政府設立學前教育專項資金，用于各類學前教育機構的建設、租賃、開辦以及教師待遇、培訓等資金補助及獎勵，具體辦法由市人民政府另行制定。

　　學前教育專項資金的使用，應當平等對待公辦學前教育機構和民辦學前教育機構，加大對普惠性民辦學前教育機構的扶持力度。

　　第三十條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應當制定和落實學前教育生均公用經費制度。學前教育生均公用經費應當列入財政預算，并參照所在地小學預算內生均公用經費標準，逐步提高。

　　第三十一條 公辦學前教育機構的保育費實行政府定價，按等級收取，具體標準由市和區(qū)、縣(市)價格主管部門會同財政、教育部門確定。提供餐飲等其他服務收取的費用，應當遵循家長自愿、據(jù)實收取、單獨核算、及時結算、定期公布的原則。

　　民辦學前教育機構收取費用的項目和標準由民辦學前教育機構制定，在實施前報市和區(qū)、縣(市)價格主管部門備案并向社會公示。其中，普惠性民辦學前教育機構的保育費可以參照公辦學前教育機構執(zhí)行。

　　學前教育機構不得跨學期收取保育費，不得收取與入學掛鉤的贊助費，不得以舉辦興趣班等名義代替正常教學活動并收取額外費用。

　　第三十二條 新建、改建、擴建學前教育機構的，按照義務教育階段中小學建設的有關規(guī)定減免相關費用。

　　學前教育機構的用水、用電、用氣等價格以及垃圾清運等公共服務的收費按照義務教育階段中小學的標準執(zhí)行。

　　第三十三條 民辦學前教育機構的經費由舉辦者依法籌措，保證必備的辦學資金和穩(wěn)定的經費來源。

　　民辦學前教育機構按照國家、省、市有關規(guī)定，在立項、建設用地、建設規(guī)費、稅收等方面享受優(yōu)惠政策，在機構等級評定、教研活動、人員培訓、表彰獎勵等方面與公辦學前教育機構享受同等待遇。

　　第三十四條 實行困難家庭子女、孤兒、殘疾兒童學前教育資助制度，具體按照市財政部門、教育部門制定的標準執(zhí)行。

　　第三十五條 各類學生校外活動場所和公共文化體育設施的管理單位，應當支持與配合學前教育機構的園外活動，按照有關規(guī)定對學齡前兒童免費或者優(yōu)惠開放。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當支持社區(qū)和行政村為本行政區(qū)域內學齡前兒童園外活動提供非營利性服務。社區(qū)和行政村應當配合學前教育機構開展本行政區(qū)域內學齡前兒童的法定監(jiān)護人及看護人員培訓工作，有關文化體育設施、活動中心等應當對學齡前兒童免費開放。

第六章 學前教育工作者資格與權益

　　第三十六條 市和區(qū)、縣(市)教育行政部門應當落實學前教育專職工作人員和教研員，負責學前教育管理、指導和教師培訓等工作。

　　第三十七條 學前教育機構工作人員包括園長、專任教師、醫(yī)務保健人員、財會人員、保育員等。

　　學前教育機構工作人員應當具備國家、省、市規(guī)定的任職條件或者取得相應的職業(yè)資格。

　　學前教育機構教師與中小學教師具有同等的法律地位。

　　第三十八條 學前教育機構工作人員依法享有下列權利：

　　(一)對本單位的發(fā)展規(guī)劃及重要決策有知情權；

　　(二)參與監(jiān)督本單位的管理工作；

　　(三)通過工會組織等維護自身合法權益；

　　(四)其他依法享有的權利。

　　學前教育機構工作人員應當履行下列義務：

　　(一)遵守職業(yè)操守，履行崗位職責；

　　(二)尊重兒童人格，維護兒童權益；

　　(三)遵循兒童發(fā)展規(guī)律，促進兒童健康與全面發(fā)展；

　　(四)其他依法應當履行的義務。

　　第三十九條 學前教育機構工作人員上崗前應當經縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門指定的醫(yī)療衛(wèi)生機構健康檢查，取得健康合格證后方可上崗。

　　學前教育機構應當每年組織工作人員進行一次健康檢查。

　　第四十條 市和區(qū)、縣(市)人民政府機構編制部門和教育行政部門應當落實公辦學前教育機構教師編制，按照公開、公平、公正的原則招聘工作人員。

　　區(qū)、縣(市)教育行政部門應當安排一定比例的事業(yè)編制教師用于促進民辦學前教育機構工作。

　　學前教育機構應當根據(jù)國家、省、市有關規(guī)定，招聘和配齊工作人員。

　　第四十一條 學前教育機構應當保障工作人員的工資、福利待遇，并依法繳納社會保險。

　　學前教育機構事業(yè)編制教師應當執(zhí)行所在地中小學事業(yè)編制教師的工資政策。各級人民政府應當保障非事業(yè)編制教師工資福利待遇逐年提高，并逐步達到所在地事業(yè)編制教師工資福利待遇水平。

　　學前教育機構非事業(yè)編制教師享受住房公積金政策，符合條件的，可以參照所在地事業(yè)單位標準參加社會保險。具體辦法由市人民政府另行制定。

　　學前教育機構非事業(yè)編制教師在職稱(職務)評聘、進修培訓、教研活動、健康體檢和表彰獎勵等方面，享有與事業(yè)編制教師同等權利。

　　第四十二條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應當重視學前教育師資培養(yǎng)。教育行政部門應當將學前教育機構教師在職培訓納入中小學教師繼續(xù)教育范疇，有序開展學前教育機構園長、專任教師培訓工作。

　　相關職能部門負責學前教育機構其他工作人員的業(yè)務培訓。

　　學前教育機構應當鼓勵、支持教師進修業(yè)務。

第七章 管理與監(jiān)督

　　第四十三條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應當建立學前教育督導制度，并將學前教育事業(yè)發(fā)展情況列入對各區(qū)、縣(市)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及街道辦事處的工作考核。

　　市和區(qū)、縣(市)人民政府教育督導機構應當對學前教育發(fā)展及其布局專項規(guī)劃的制定與落實、經費的投入與使用、保教質量、管理水平、教師待遇等事項進行督查，并納入年度教育工作督導考核范圍。

　　第四十四條 教育行政部門應當按照《浙江省幼兒園等級評定標準》等規(guī)定對各類學前教育機構進行等級評估。對學前教育機構實行動態(tài)管理，定期開展專項督查，對不符合相應等級學前教育機構條件的，予以限期整改、降低等級或者撤銷稱號處理。

　　第四十五條 學前教育機構應當在每年第一季度向所在地的教育行政部門報送上一年度的辦學情況報告。報告內容應當包括遵守教育法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情況，按照章程開展活動情況，人員和機構變動情況，校園安全情況，衛(wèi)生保健考核驗收情況以及財務管理情況。

　　第四十六條 教育行政部門應當建立學前教育管理信息平臺，公布學前教育政策法規(guī)、考核評估等管理信息，公布學前教育機構的章程、機構概況、收費情況、接受政府資助和獎勵、社會捐贈、財務審計結果等信息。

　第四十七條 學前教育機構的安全實行屬地管理。區(qū)、縣(市)人民政府應當組織有關部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及街道辦事處，定期對本行政域區(qū)內學前教育機構的疾病預防控 制、食品、建筑及設施設備、交通、消防等安全狀況及內部保衛(wèi)工作進行專項檢查和整治，落實綜合治理措施，消除安全隱患。

　　公安、環(huán)保、文化、衛(wèi)生、工商、安監(jiān)、城管執(zhí)法等主管部門，應當依法履行職責，采取措施，共同創(chuàng)造和維護安全、安靜、清潔、文明的學前教育機構周邊環(huán)境。

　　公安、衛(wèi)生、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等主管部門應當加強對學前教育機構安全、衛(wèi)生等工作的監(jiān)督和指導。

　　第四十八條 學前教育機構應當組建家長委員會。家長委員會由家長選舉的代表組成，可以吸納社區(qū)、行政村代表和其他社會人士參加。家長委員會有權對在園兒童合法權益的維護情況實施監(jiān)督。

　　學前教育機構應當定期向家長委員會公布機構工作計劃、執(zhí)行情況，公開聽取家長意見。

　　區(qū)、縣(市)教育行政部門對本行政區(qū)域內學前教育機構的監(jiān)督評估應當征求家長委員會與社區(qū)、行政村意見，并將結果向社會公開。

第八章 法律責任

　　第四十九條 對違反本條例規(guī)定的行為，有關法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五十條 對未經許可從事學前教育的，由所在地教育行政部門責令限期改正；逾期未改正的，由教育行政部門提請區(qū)、縣(市)人民政府組織相關部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處依法予以取締，并妥善安置在園兒童。

　　第五十一條 學前教育機構違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由教育行政部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用，無法退還的予以沒收；情節(jié)嚴重的，責令停止招生或者吊銷辦學許可證：

　　(一)未按照規(guī)定辦理變更手續(xù)的；

　　(二)發(fā)布虛假招生簡章的；

　　(三)學前教育設施不符合國家衛(wèi)生標準或者安全標準，危害兒童身心健康或者生命安全的；

　　(四)保育和教育的內容、方法違背兒童發(fā)展規(guī)律，損害兒童身心健康的；

　　(五)工作人員不具備規(guī)定的任職條件或者未取得相應的職業(yè)資格的；

　　(六)擅自終止辦學的。

　　第五十二條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由教育行政部門責令改正，對直接責任人員予以警告，并可以對個人處五百元以上二千元以下的罰款，對單位處二千元以上一萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)使用有毒、有害物質制作的教具、玩具和其他教學設備的；

　　(二)組織兒童參加商業(yè)性活動和無安全保障活動的；

　　(三)擅自改變學前教育設施用途的；

　　(四)侵占、破壞學前教育設施的。

　　第五十三條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由價格主管部門、教育行政部門責令限期改正，并退還違法收取的費用：

　　(一)向學前教育機構收取國家和省、市規(guī)定以外費用的；

　　(二)學前教育機構收取與學齡前兒童入園掛鉤的贊助費的；

　　(三)學前教育機構用收費興趣班、實驗班等活動代替正常教育教學活動的；

　　(四)學前教育機構所收費用未實行獨立核算、專款專用的。

　　第五十四條 學前教育機構不按照規(guī)定用途使用專項資金的，由教育行政部門按照規(guī)定責令退還已撥付專項資金，并在退還之日起兩年內不予撥付同類專項資金。

　　學前教育機構違反本條例有關規(guī)定的，取消當年獲得扶持與獎勵的資格。

　　第五十五條 民辦學前教育機構違反本條例規(guī)定，未將收費報價格主管部門備案的，由價格主管部門責令限期改正，并可以處五百元以上二千元以下罰款。

第九章 附則

　　第五十六條 本條例自2012年2月1日起施行。