（粵建管字[2007]46號） 廣州市建委、各地級以上市建設局，省直有關單位： 　　為貫徹落實全國、全省安全生產工作會議精神，進一步加大對我省建筑施工安全生產的監管力度，有效遏制重大事故的發生，根據建設部《關于組織開展建筑施工安全專項整治工作的通知》（建質[2007]79號）和省安委辦關于深化建筑施工安全專項整治工作的要求，我廳制定了《2007年廣東省深化建筑施工安全專項整治實施方案》，現印發給你們，請結合本地區實際，認真開展深化專項整治工作。 廣東省建設廳? 二00七年五月十一日 2007年廣東省深化建筑施工安全專項整治實施方案 　　為貫徹落實全國、全省安全生產工作會議精神，進一步加大對我省建筑施工安全生產的監管力度，有效遏制重特大事故的發生，根據建設部《關于組織開展建筑施工安全專項整治工作的通知》（建質[2007]79號）和省安委辦關于深化建筑施工安全專項整治工作的要求，結合我省實際，我廳決定在鞏固2006年施工安全專項整治工作成效的基礎上，2007年在全省繼續深入開展以預防高處墜落和施工坍塌兩類事故為重點的深化整治工作，并制定實施方案如下： 　　一、指導思想 　　牢固樹立科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，通過繼續深入開展建筑施工安全專項整治活動，促進建筑施工企業安全生產責任和施工現場安全措施的落實，防范和減少建筑施工安全事故的發生，進一步提高全省建筑施工安全管理水平。 　　二、深化整治目標 　　通過深化整治，全面落實安全生產監管責任和企業安全生產主體責任，實現全省建筑施工安全生產事故控制目標。2007年安全生產工作目標：一是全省房屋建筑與市政基礎設施工程施工安全責任事故死亡人數比2006年下降2%，控制在65人以內；二是杜絕發生一次死亡3人及以上建筑施工重大安全責任事故；三是2007年全省高處墜落和施工坍塌事故起數和死亡人數分別比2006年下降5%。 　　三、深化整治的范圍和內容 　　（一）深化整治依據《建筑工程預防高處墜落事故若干規定》、《建筑工程預防坍塌事故若干規定》（建質[2003]82號）、《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》（建質[2004]213號）和《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）等有關文件和技術標準。 　　（二）深化整治范圍是房屋建筑和市政基礎設施工程，重點是大型公共建筑工程、城鄉結合部的村鎮建設工程以及包括城市軌道交通在內的大型市政基礎設施工程。 　　（三）深化整治內容是防范和減少建筑施工活動中的高處墜落和坍塌事故。 　　預防高處墜落事故的重點：一是以推行“平安卡”管理制度為手段，加強安全教育，增強建筑工人的安全生產意識和自我保護能力，杜絕違章操作、冒險作業，控制和減少因人的不安全行為導致發生事故；二是使用合格的安全生產設備、設施、個人防護用品；三是確保施工現場“三寶、四口、五臨邊”嚴格按照《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）的要求進行防護。 　　預防施工坍塌事故的重點：一是加強對深基坑、高支模、外腳手架、地下暗挖等危險性較大工程以及大型起重機械安裝（含頂升拆卸）等安全專項施工方案編制、論證、審批、組織施工等各環節的管理力度；二是建立本地區的重大安全隱患建檔登記制度，并由專人跟蹤落實整改。 　　四、深化整治要求 　　（一）部署動員階段，時間從5月14日至18日。為加強領導，確保實現全省深化整治的工作目標，我廳成立由分管施工安全的廳領導任組長，建筑管理處、安全管理處、城鄉建設處、基本建設處、省監督總站等業務處（單位）主要負責人為成員的深化建筑施工安全專項整治工作領導小組，領導小組下設辦公室，設在安全管理處，具體負責全省建筑施工深化整治日常管理工作。 　　各地級以上市建設行政主管部門要成立深化整治工作領導小組，結合本地區實際，研究制定本地區深化建筑施工專項整治的實施方案，對開展深化整治工作進行部署。 　　建筑施工企業要成立深化整治工作領導機構，根據本企業實際，研究制定以預防高處墜落和施工坍塌事故為重點的具體措施，加強檢查督促，確保落實。建筑施工企業還要強化對在外承接工程的分支機構的管理，保證施工企業安全生產處于受控狀態。 　　（二）實施階段，時間從5月中旬至9月上旬。各地級以上市建設行政主管部門要將深化整治的措施層層落實到各級建設行政主管部門、施工企業、監理企業及在建工程項目管理上，對存在的重大安全隱患必須落實跟蹤整改，扎扎實實推進施工安全專項整治工作：一是示范樣板引路。各地級以上市要選定1至2個在建工程作為本地區深化整治示范樣板工地，組織企業參觀學習。省建設廳也將選擇示范工地召開現場觀摩會。二是開展自查自糾。5月至9月開展的自查自糾工作從兩方面著手，一方面，各地建設行政主管部門要開展四個方面的自查工作：一查思想，對安全生產及深化整治工作的重要性、緊迫性是否認識到位；二查制度，安全生產監管責任制度、安全生產預警制度、安全生產形勢分析制度、重大施工安全事故和安全隱患處罰、動態扣分及警示約談制度等是否健全；三查標準，對落后、淘汰的安全技術是否及時進行廢止，對新技術、新工藝和新設備的應用是否及時編制安全技術規范或出臺相關規定。對自查發現的突出問題和薄弱環節，要制定改進措施，落實整改責任單位和責任人，全面認真進行整改；四查行動，檢查深化整治活動是否在本地區施工、監理企業中認真開展起來，專項整治措施是否落實到位，責任到人。另一方面，各級建設行政主管部門要督促本地區的施工、監理企業根據《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）以及預防高處墜落和施工坍塌的有關管理規定、標準和規范的要求，認真組織開展自查自糾：一查企業安全生產責任制在各施工項目部的落實情況；二查深基坑、高支模、地下暗挖、外腳手架、土方開挖等危險性較大工程和大型起重設備安裝（含頂升拆卸）等易發生施工坍塌的重點環節，按規定編制安全專項施工方案、組織論證審查、組織實施情況和實施安全監理情況；三查“三寶、四口、五臨邊”、卸料平臺及大型建筑施工起重機械等容易發生高處墜落的部位安全防護情況；四查對施工、監理從業人員開展的以預防高處墜落和施工坍塌為重點的安全教育培訓工作的落實情況；五查高處墜落和施工坍塌的應急救援預案的制定和組織演練情況。三是狠抓安全隱患整改。施工、監理企業根據深化專項整治的要求，針對自查自改工作中發現存在的突出問題，結合本企業實際，采取切實有力的措施，落實整改，并將本企業的自查自糾情況及時上報工程所在地建設行政主管部門。 　　（三）檢查執法階段，時間從9月中旬至10月下旬。各級建設行政主管部門要對前一階段開展的自查自糾情況組織開展抽查、督查。檢查執法工作不能走過場，對存在的突出問題和重大安全隱患必須一查到底，專人跟蹤落實整改。要進一步完善本地區重大安全隱患的建檔登記制度，嚴格實施施工現場重大危險源監控和重大危險源公示等制度，要確保安全投入，逐步推進施工現場安全生產標準化、規范化。檢查執法工作要著重抓重點地區、重點企業和重點部位，抓重點監控地區，要把本地區近年來發生過施工安全事故以及施工安全管理較為薄弱的縣（區）列為重點監控對象，切實加大監管力度，遏制事故多發勢頭。抓重點監控企業，要把本地區近年來發生過施工安全事故的企業以及施工安全管理較差的工程項目列為重點監控對象，采取差異化管理，增加日常巡查、檢查頻率，督促企業全面落實安全生產主體責任，落實專項整治。抓重點監控部位，要把本地區深基坑、高支模、地下暗挖、外腳手架等危險性較大工程和大型起重設備的安裝（含頂升拆卸）施工列為重點監控對象，制定重點監控措施，確保本地區不發生重大安全事故。省建設廳將根據各地區開展深化整治情況進行抽查。 　　各級建設行政主管部門要認真貫徹執行《廣東省建設廳建筑工程安全生產動態管理辦法》，對檢查發現有違法違規行為的企業和相關責任人進行量化扣分，并錄入全省聯網的信息管理系統。 　　（四）總結階段，時間為11月份。各級建設行政主管部門對本地區開展深化整治情況進行全面總結，對高處墜落、施工坍塌事故與去年同期的情況進行對比，檢查評估深化整治的實際效果，查找不足，不斷完善施工安全監管工作制度，建立健全長效工作機制。 　　請各地級以上市建設行政主管部門將本地區深化整治實施方案及領導小組名單于5月18日前以書面及電子郵件形式報我廳備案；深化整治工作總結請于11月19日前以書面及電子郵件形式報我廳安全管理處。11月下旬，我廳將對全省開展深化建筑施工安全專項整治活動的情況和取得成效進行全面總結和評估，并進行全省通報。