《遼寧省城市管理相對集中行政處罰權(quán)規(guī)定》業(yè)經(jīng)2011年11月30日遼寧省第十一屆人民政府第52次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年2月1日起施行。

　　省　長　陳政高

　　二○一一年十二月十五日

遼寧省城市管理相對集中行政處罰權(quán)規(guī)定

　　第一條　為了加強(qiáng)城市管理，規(guī)范和推進(jìn)城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，提高城市管理行政執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　我省行政區(qū)域內(nèi)城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，適用本規(guī)定。

　　第三條　市、縣(含縣級市，下同)政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。市、縣政府設(shè)立的城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，依法履行城市管理相對集中行政處罰權(quán)職責(zé)。

　　市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　第四條　省政府法制部門負(fù)責(zé)市、縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)申報(bào)的審核及開展相對集中行政處罰權(quán)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。省編制、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、工商、環(huán)保等部門按照各自職責(zé)，做好相對集中行政處罰權(quán)的相關(guān)工作。

　　市、縣政府法制部門具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)和規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)的城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。

　　第五條　市、縣政府開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，由本級政府依照國務(wù)院和省有關(guān)規(guī)定提出申請，報(bào)省政府批準(zhǔn)。

　　未經(jīng)省政府批準(zhǔn)一律不得擅自開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。

　　第六條　市、縣政府在批準(zhǔn)的領(lǐng)域和范圍內(nèi)開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。需要調(diào)整已批準(zhǔn)領(lǐng)域和范圍的，重新履行申報(bào)程序。

　　市、縣政府建立開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的保障機(jī)制，所需經(jīng)費(fèi)列入本級預(yù)算，由財(cái)政全額保障。

　　第七條　市、縣政府應(yīng)當(dāng)將開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作納入績效考核體系，建立行政問責(zé)和績效考核管理制度。

　　對在城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作取得顯著成績的單位和個(gè)人，省、市政府及省政府法制部門予以表彰。

　　第八條　行政處罰權(quán)相對集中后，原行政管理部門不得繼續(xù)行使；繼續(xù)行使的，其作出的行政處罰決定無效。

　　行政管理部門不得因行政處罰權(quán)的相對集中而改變或者放棄其他應(yīng)當(dāng)依法履行的行政管理和監(jiān)督等職責(zé)。

　　第九條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序等向社會公開。

　　第十條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)行行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格認(rèn)定、法律培訓(xùn)、定期輪崗和執(zhí)法過錯責(zé)任追究等制度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　第十一條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，建立行政處罰基準(zhǔn)制度、先例制度和說明制度。

　　第十二條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立健全舉報(bào)、投訴制度，及時(shí)調(diào)查處理公民、法人和其他組織反映的違法或者不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)、投訴人。

　第十三條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和有關(guān)行政管理部門之間發(fā)生執(zhí)法爭議的，由雙方共同協(xié)商解決。協(xié)商未達(dá)成一致，屬于共同一級政府部門的，由本級政府法制 部門協(xié)調(diào)解決；屬于不同一級政府部門的，由上級部門所屬政府的法制部門協(xié)調(diào)解決。協(xié)調(diào)無法達(dá)成一致的，由負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的政府法制部門報(bào)請本級政府裁決。

　　第十四條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、工商、環(huán)保等有關(guān)行政管理部門之間開展執(zhí)法協(xié)作，遵守下列規(guī)定：

　　(一)有關(guān)行政管理部門在行政管理中作出的與相對集中行政處罰權(quán)工作相關(guān)的行政審批、行政許可等決定，在發(fā)布或者送達(dá)文書之日起3日內(nèi)抄送城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，并為其查閱或者復(fù)制有關(guān)文件資料提供便利；

　　(二)有關(guān)行政管理部門在行政管理活動中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知或者移交，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理；

　　(三)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰過程中，需要對相對人作出本機(jī)關(guān)管轄權(quán)限以外的行政處理決定的，應(yīng)當(dāng)通知或者移交有關(guān)部門，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理；

　　(四)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰過程中，需要有關(guān)單位進(jìn)行技術(shù)鑒定、協(xié)助調(diào)查或者協(xié)助執(zhí)行的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合；

　　(五)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對當(dāng)事人未取得有關(guān)行政審批、行政許可或者未按行政審批、行政許可實(shí)施的違法行為作出行政處罰決定的，在送達(dá)文書之日起3日內(nèi)抄送有關(guān)行政審批、行政許可實(shí)施部門。

　　經(jīng)批準(zhǔn)開展相對集中行政處罰權(quán)工作的市、縣政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和有關(guān)行政管理部門之間執(zhí)法信息共享。

　　第十五條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中，遵循下列規(guī)范：

　　(一)依法履行法定職責(zé)，不得超越、濫用或者不履行；

　　(二)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，行政執(zhí)法人員不得少于二人，并向當(dāng)事人出示省政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證件；

　　(三)儀表規(guī)范，著裝整潔，標(biāo)識統(tǒng)一，用語文明；

　　(四)充分聽取當(dāng)事人陳述和申辯，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰；

　　(五)發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正，不得以罰款代替糾正違法行為；

　　(六)違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；

　　(七)實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)；

　　(八)其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法行為規(guī)范。

　　第十六條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)入現(xiàn)場檢查或者進(jìn)行調(diào)查，通過錄音、錄像、攝影，查閱、復(fù)制有關(guān)資料，向當(dāng)事人和有關(guān)人員收集證據(jù)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第十七條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支持和保障城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，對以暴力、威脅等方式阻礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，不得作為民事糾紛辦理。

　　第十八條　公民、法人和其他組織不服城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　對縣城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的具體行政行為提出行政復(fù)議申請的，由縣政府或者市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)受理；對市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的具體行政行為提出行政復(fù)議申請的，由市政府或者省政府受理。

　　第十九條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，由其所在單位或者行政監(jiān)察等部門對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序?qū)嵤┬姓幜P的；

　　(二)無法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定的；

　　(三)實(shí)施行政處罰不制作法律文書或者未使用合法票據(jù)的；

　　(四)刁難、謾罵、威脅、毆打或者唆使他人毆打當(dāng)事人的；

　　(五)截留、挪用、私分或者變相私分查封、扣押、沒收財(cái)物的；

　　(六)索要、收受當(dāng)事人及其近親屬財(cái)物的；

　　(七)要求當(dāng)事人承擔(dān)非法定義務(wù)的；

　　(八)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法執(zhí)法行為的。

　　第二十條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違法履行職責(zé)，致使當(dāng)事人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為當(dāng)事人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。

　　第二十一條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和有關(guān)行政管理部門違反本辦法規(guī)定，拒不履行執(zhí)法協(xié)作職責(zé)的，由本級政府予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重或者造成重大損失的，按有關(guān)規(guī)定對相關(guān)人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第二十二條　市、縣政府對未按照省政府批復(fù)開展相對集中行政處罰權(quán)工作的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)改正；未改正的，省政府法制部門責(zé)令限期改正；逾期仍未改正的，由省政府取消相對集中行政處罰權(quán)資格，并依法追究相關(guān)人員的行政責(zé)任。

　　第二十三條　城市管理以外領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條　本規(guī)定自2012年2月1日起施行。