河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)

　　豫政[2011]80號(hào)

　　各省轄市人民政府，省人民政府各部門(mén)：

　　為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，切實(shí)滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，現(xiàn)就加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”為目標(biāo)，以滿足中低收入老年群體基本養(yǎng)老服務(wù)需求為重點(diǎn)，以養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化為方向，在“十二五”期間，基本建立與老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)的多元化、多層次、多形式的養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　二、基本原則

　　堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方參與。各地要切實(shí)履行政府在政策扶持、規(guī)劃指導(dǎo)、市場(chǎng)培育、服務(wù)示范、監(jiān)督管理等方面的職責(zé)，維護(hù)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的公益性。要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，逐步形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的發(fā)展模式、管理方式和運(yùn)行機(jī)制。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源。各地要科學(xué)制定社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃。要堅(jiān)持整合資源與新建設(shè)施相結(jié)合、設(shè)施改造與功能提升相結(jié)合、布局結(jié)構(gòu)與服務(wù)需求相結(jié)合，逐步建設(shè)布局合理、功能多樣、種類(lèi)齊全的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要充分利用現(xiàn)有資源，盤(pán)活存量資產(chǎn)，立足改擴(kuò)建;在不具備改擴(kuò)建條件的地方適當(dāng)新建;在缺乏建設(shè)用地和公共設(shè)施的社區(qū)適當(dāng)購(gòu)置;新建的小區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃，預(yù)留養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施場(chǎng)所。鼓勵(lì)通過(guò)整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，將閑置的醫(yī)院、企業(yè)以及各類(lèi)公辦培訓(xùn)中心、活動(dòng)中心、療養(yǎng)院、小旅館、小招待所等設(shè)施改造用于養(yǎng)老服務(wù)。

　　堅(jiān)持突出重點(diǎn)、適度普惠。以長(zhǎng)期照料、護(hù)理康復(fù)和社區(qū)日間照料為重點(diǎn)，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的功能，面向全體老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)先解決孤老優(yōu)撫對(duì)象、“三無(wú)”(無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人)老人、“五保”(保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬)老人，低收入的高齡、獨(dú)居、失能老人，獨(dú)生子女和計(jì)生雙女父母困難老人、省級(jí)以上老勞動(dòng)模范等的照料和護(hù)理問(wèn)題。不斷擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象，積極拓展服務(wù)范圍，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。

　　三、工作目標(biāo)

　　到“十二五”末，全省基本形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為依托，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無(wú)償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合，政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、公眾互助，布局合理、規(guī)模適度、功能完善、運(yùn)營(yíng)良好、服務(wù)優(yōu)良、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)新格局。

　　四、主要任務(wù)

　　(一)建設(shè)完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照“有統(tǒng)一名稱(chēng)、服務(wù)場(chǎng)地、服務(wù)制度、服務(wù)隊(duì)伍、人員職責(zé)”的要求，在城市街道、社區(qū)建設(shè)集托養(yǎng)、日間照料、居家養(yǎng)老服務(wù)等多功能為一體的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心(站、點(diǎn))，普遍建立養(yǎng)老服務(wù)熱線電話、居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為居家老人提供家政、生活照料、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂(lè)和精神慰藉等服務(wù)。逐步推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到“十二五”末，居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要覆蓋全省所有的城鎮(zhèn)社區(qū)和60%以上的農(nóng)村建制村。

　　(二)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各省轄市、縣(市、區(qū))要加強(qiáng)供養(yǎng)型和護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，至少建成一所政府主辦、以養(yǎng)老服務(wù)為主的綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu);各省轄市要至少建成一所為失能老人提供長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性護(hù)養(yǎng)機(jī)構(gòu);有條件的省轄市要建成一所可提供臨終關(guān)懷服務(wù)的愛(ài)心護(hù)理院。在此基礎(chǔ)上，各省轄市、縣(市、區(qū))要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，推進(jìn)示范性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建成一所集多種功能于一體，床位規(guī)模適當(dāng)，具有示范作用的大型綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。要通過(guò)實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼、政府采購(gòu)等扶持政策，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。到“十二五”末，全省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位規(guī)模要達(dá)到每千名老年人30張。

　　(三)加強(qiáng)少數(shù)民族群眾養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。要堅(jiān)持有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的原則。對(duì)于少數(shù)民族特別是具有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族群眾人口較多、要求入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)老人相對(duì)集中，而當(dāng)?shù)赜譀](méi)有專(zhuān)門(mén)少數(shù)民族養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的地方，應(yīng)當(dāng)采取政府投資興辦或在資金、政策上扶持民間興辦的辦法，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，建設(shè)形成布局合理、規(guī)模適當(dāng)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的能夠接收少數(shù)民族群眾的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　(四)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。加快養(yǎng)老服務(wù)信息化綜合平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)全省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)，建成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)“12349”養(yǎng)老服務(wù)呼叫網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心。

　　(五)有條件的地方要探索建立高齡老人津貼制度和城鎮(zhèn)“三無(wú)”老人供養(yǎng)制度。

　　五、保障措施

　　(一)科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)政府要緊密結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)研究制定社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，并納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃。城區(qū)新建小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和舊城改造必須按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》等規(guī)定，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。沒(méi)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的已建小區(qū)，要逐步補(bǔ)建或利用閑置設(shè)施改建。

　　(二)完善落實(shí)優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)扶持政策。經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，免征非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的企業(yè)所得稅，免征養(yǎng)老服務(wù)收入的營(yíng)業(yè)稅以及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)等;對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可在達(dá)標(biāo)排放污染物的情況下免繳排污費(fèi);減免其行政事業(yè)性收費(fèi)(法律另有規(guī)定的除外)。政府主辦和特許經(jīng)營(yíng)的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線(數(shù)字)電視等經(jīng)營(yíng)單位，要為營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和收費(fèi)優(yōu)惠。其中用水、用電、供暖、用氣(燃料)等價(jià)格與居民用戶同價(jià)，并免收相應(yīng)的配套費(fèi);免收養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有線(數(shù)字)電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或縣級(jí)以上政府及其部門(mén)向非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前按照稅法規(guī)定予以扣除。

　　優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以行政劃撥方式供地;對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地要通過(guò)公開(kāi)出讓方式供地。非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不得擅自改變土地用途;如需改變，應(yīng)依法辦理用地手續(xù)，并補(bǔ)繳土地有償使用費(fèi)。經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)繳的城市配套費(fèi)可以免征。有關(guān)部門(mén)對(duì)用地要按照相關(guān)規(guī)定加快審批，加強(qiáng)監(jiān)督，確保批準(zhǔn)用地真正用于養(yǎng)老事業(yè)。

　　支持社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展老年醫(yī)療衛(wèi)生和老年病護(hù)理服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，符合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格條件的，可納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)辦的醫(yī)療、康復(fù)機(jī)構(gòu)具備對(duì)外開(kāi)展醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)條件的，可申請(qǐng)納入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，衛(wèi)生部門(mén)按有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理規(guī)定予以批準(zhǔn)。

　　對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織的從業(yè)人員，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)納入相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)范圍并享受相關(guān)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從事養(yǎng)老護(hù)理工作的“4050”等就業(yè)困難人員，可納入政府公益性崗位政策扶持補(bǔ)貼范圍。鼓勵(lì)失業(yè)人員創(chuàng)辦養(yǎng)老院、社區(qū)托老站等。對(duì)持《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員開(kāi)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，免收管理類(lèi)、登記類(lèi)、證照類(lèi)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi);自籌資金不足的，可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。

　　依法明確和規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)對(duì)象的權(quán)利與義務(wù)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立意外責(zé)任險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，降低養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　(三)加大資金扶持力度。各地要建立公開(kāi)、公平、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，降低門(mén)檻，積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。依據(jù)社會(huì)資本興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)規(guī)模(含改擴(kuò)建)、投資總額、土地租期等指標(biāo)，由所在地政府給予一定的建設(shè)補(bǔ)貼。在運(yùn)營(yíng)期間，按照床位數(shù)、收養(yǎng)人數(shù)及服務(wù)對(duì)象的類(lèi)別、入住率、管理服務(wù)水平、社會(huì)效益等指標(biāo)，由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地政府給予一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及操作細(xì)則由各地根據(jù)實(shí)際情況確定，所需經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心等，為城鎮(zhèn)“三無(wú)”、生活不能自理或半自理無(wú)子女照顧的低保老人、獨(dú)生子女和計(jì)生雙女父母困難老人、省級(jí)以上老勞動(dòng)模范、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象中生活困難老人以及生活困難的其他老人提供養(yǎng)老服務(wù)。具體服務(wù)對(duì)象入住資格和購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、方式等，由各地根據(jù)財(cái)力和實(shí)際需求情況確定。

　　對(duì)管理規(guī)范、老人滿意度高并獲得省級(jí)以上政府或部門(mén)表彰的社會(huì)資本興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式給予適當(dāng)支持。

　　六、工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為重要的民生工程，列入重要議事日程，納入年度重點(diǎn)工作計(jì)劃和考核范圍。要根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆丝诎l(fā)展速度和養(yǎng)老服務(wù)需求狀況，認(rèn)真組織制定養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃并組織實(shí)施。

　　(二)各司其職，密切配合。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搞好配合，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)展改革部門(mén)要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)辦理養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，組織開(kāi)展重大養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的論證、篩選和推進(jìn)工作，建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示機(jī)制。民政部門(mén)要進(jìn)一步推動(dòng)公辦示范性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)體系設(shè)施建設(shè)以及分類(lèi)管理的政策和措施，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)示范活動(dòng)。財(cái)政部門(mén)要將養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，并加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)管。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要及時(shí)將符合條件的養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療保障定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍;加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定，落實(shí)公益性崗位有關(guān)政策，做好有關(guān)養(yǎng)老保障工作。衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)的支持和指導(dǎo)，積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的新路子，不斷拓展社區(qū)養(yǎng)老衛(wèi)生服務(wù)范圍。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施。國(guó)土資源部門(mén)要優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。人行、保監(jiān)部門(mén)要積極協(xié)調(diào)引導(dǎo)金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，協(xié)調(diào)解決興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的信貸、保險(xiǎn)相關(guān)問(wèn)題。金融機(jī)構(gòu)要支持社會(huì)資本投入老年社會(huì)福利事業(yè)，增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入，適當(dāng)放寬貸款條件，簡(jiǎn)化手續(xù)，并提供優(yōu)惠利率。教育部門(mén)要重視養(yǎng)老護(hù)理人才培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，高等院校和科研機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的綜合研究。稅務(wù)部門(mén)要落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)的各種稅收優(yōu)惠政策。

　　(三)進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)管理。各級(jí)民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入審批和日常管理，依據(jù)民政部下發(fā)的老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范、老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范、養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定出臺(tái)星級(jí)評(píng)定、資格認(rèn)證、年度檢驗(yàn)等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，做到管理有辦法、檢查監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。要建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估、評(píng)審制度，構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控體系，確保老年人得到滿意的服務(wù)。

　　以上意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　河南省人民政府

　　二○一一年十一月二日