第 75 號 　　《遼源市行政規范性文件制定辦法》已經2011年4月29日市政府六屆二十五次常務會議討論通過，現予發布。 　　市長　姜有為 　　二〇一一年五月三十日 　　遼源市行政規范性文件制定辦法 　　第一章 總　則 　　第一條　為規范行政規范性文件的制定，提高行政規范性文件質量，促進依法行政，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》(國發〔2010〕33號)和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》(國發〔2008〕17號)等規定，結合我市實際，制定本辦法。 　　第二條　市政府各部門、辦事機構和直屬機構(以下統稱市政府工作部門)報送市政府制定發布的行政規范性文件的立項、起草、審查、決定、公布等均須遵守本辦法。 　　本辦法所稱行政規范性文件(以下簡稱“規范性文件”)，是指市政府依據法定權限，按照規定程序制定的涉及公民、法定代表人或者其他組織權利和義務，公開發布并反復適用的，在本行政區域內具有普遍約束力的行政文件。 　　行政機關內部的工作制度、管理制度、人事任免決定以及對具體事項作出的行政處理決定等，不適用本辦法。 　　第三條　市政府工作部門可以報送市政府制定下列規范性文件： 　　(一)法律、法規、規章或上級規范性文件明確授權市政府制定具體辦法或實施細則的; 　　(二)法律、法規、規章或上級規范性文件已有原則性規定，需結合本地實際情況制定具體實施辦法或補充規定的; 　　(三)市政府及其工作部門在職權范圍內，根據本行政區域政治、經濟和社會發展的實際，認為需要制定規范性文件的。 　　第四條　市政府工作部門報送市政府制定發布的規范性文件應遵循下列原則： 　　(一)國家法制統一原則; 　　(二)依照法定職權和程序制定原則; 　　(三)職權與責任相一致原則; 　　(四)維護公民、法人和其他組織合法權益原則; 　　(五)精簡、統一、效能和公開原則。 　　第二章　立　項 　　第五條　市政府工作部門報送市政府制定發布的規范性文件應制定年度計劃。年度計劃應根據全年工作規劃、工作重點來確定，并廣泛聽取社會公眾的意見和建議。 　　第六條　市政府工作部門認為需要以市政府名義制定規范性文件的，應向市政府報請立項。 　　報送市政府制定規范性文件的立項申請，應對制定規范性文件的必要性、所要解決的主要問題、擬確定的主要制度以及所依據的法律法規規章或上級行政機關規范性文件等作出說明。 　　下一年度制定規范性文件的立項申請應于當年12月15日前報送市政府法制部門。 　　第七條　市政府法制部門應對報送市政府制定規范性文件的立項申請進行匯總，在充分征求意見、醞釀、討論的基礎上，擬定市政府年度規范性文件工作計劃(以下簡稱“計劃”)，報市政府批準后執行。 　　未列入計劃的規范性文件一般不予制發。市政府工作部門認為急需制定的，應向市政府法制部門提出書面報告，說明理由，市政府法制部門組織論證后，報市政府審定，經市長或常務副市長批準后方可制定。但因采取應急行政措施，需發布通告、公告的除外。 　　第八條　市政府規范性文件年度計劃應明確文件名稱、起草單位、完成時間等項內容。 　　第三章 起　草 　　第九條　列入計劃的規范性文件草案，由報送制定計劃的主管部門負責起草;重要的規范性文件，由市政府法制部門參與，組成專門起草小組或者委托專家、學者起草。 　　規范性文件的內容涉及兩個或者兩個以上市政府工作部門職權的，應由事涉部門聯合起草;聯合起草的，可由一個市政府工作部門牽頭，會同所涉及部門共同負責起草工作。 　　第十條　規范性文件主要組成部分應當包括： 　　(一)制定規范性文件的目的、依據、適用范圍、應遵循的主要原則、主管部門; 　　(二)具體規范：包括一般性規范、特別規范、程序性規范和禁止性規范; 　　(三)法律責任; 　　(四)施行日期及應當廢止的有關文件等。 　　第十一條　起草規范性文件一般用條文形式表述，也可用段落形式表述。規范性文件應使用“規定”、“決定”、“辦法”、“細則”、“通告”等名稱。 　　規范性文件應結構合理，邏輯嚴密，概念準確，文字簡明。 　　第十二條　規范性文件的內容應當明確、具體，具有可操作性;不得與法律、法規、規章和國家的方針、政策相抵觸。 　　規范性文件應科學規范行政行為，符合轉變政府職能的要求。 　　第十三條　除有法定依據或者國家另有規定的外，不得在規范性文件中擅自設定下列內容： 　　(一)行政處罰事項; 　　(二)行政強制措施; 　　(三)行政許可事項; 　　(四)行政事業性收費; 　　(五)其他應當由法律、法規、規章或者由特定行政機關規定的事項。 　　第十四條　起草規范性文件，應對制定規范性文件的必要性和可行性進行研究，并對規范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規定的主要措施等內容進行調研論證或考察、學習以及咨詢，調研、論證、考察、學習、咨詢等所需經費由財政撥付。 　　第十五條　起草規范性文件，應深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取有關單位和個人的意見。聽取意見可采取座談會、論證會、聽證會、書面征求意見函和通過新聞媒體或網站公開向社會征求意見等多種形式。 　　制定規范性文件涉及到新技術、新材料、新工藝、新方法的運用，或對城市生態和環境保護有重大影響的，起草部門應當事先征詢有關機構、專家的意見。 　　第十六條　公民、法定代表人或者其他組織對規范性文件草案內容提出意見的，起草部門應當進行認真研究，合理的予以采納;未采納的，應向建議人說明，并將相應情況報告制定機關。 　　規范性文件草案內容存在重大分歧意見的，由起草部門進行協調，并將重大分歧意見的協調和處理情況，在起草說明中予以說明。 　　第四章　審　查 　　第十七條　報送市政府審查制定的規范性文件，報送草案時應當由起草部門的主要負責人簽署;兩個或兩個以上部門聯合起草的，應當由聯合起草部門的主要負責人共同簽署，主辦單位負責報送，并提供下列材料： 　　(一)報請審查的請示; 　　(二)規范性文件草案(送審稿)一式5份。內容重大、涉及面廣，需廣泛征求意見的應相應增加送審份數; 　　(三)起草說明; 　　(四)起草規范性文件所依據的法律、法規、規章和上級規范性文件; 　　(五)有關機關、組織和公民對規范性文件草案主要問題的不同意見及部門之間協商、會簽的原件;召開聽證會、論證會、座談會的，應附有聽證會筆錄或論證會、座談會記錄;經專家論證的，應附有專家論證意見。 　　第十八條　規范性文件送審稿起草說明應包括下列內容： 　　(一)制定規范性文件的必要性，擬規范事項的現狀和主要問題; 　　(二)起草的指導思想和目的; 　　(三)規定的主要措施及法律依據; 　　(四)有關方面的意見，相關部門協商、會簽及對不同意見的處理情況; 　　(五)需要說明的其他問題。 　　第十九條　已列入當年度市政府規范性文件制定工作計劃的直接報送市政府法制部門。 　　未列入當年度政府規范性文件制定工作計劃，因特殊情況急需制定規范性文件的，應報送市政府，經市長(或常務副市長)簽署意見后，轉市政府法制部門。 　　第二十條　報送市政府的規范性文件草案，由市政府法制部門負責對規范性文件送審稿進行合法性審查。 　　第二十一條　市政府法制部門審查規范性文件草案，按不同情況作如下處理： 　　(一)未按公文處理程序報送的，退回起草部門按程序報送; 　　(二)未附送起草說明和有關依據、參考資料的，通知起草部門補送; 　　(三)發現與法律、法規、規章及現行政策有抵觸和其他需要增減、修改內容的，由市政府法制部門退回起草部門修改后提交審查; 　　(四)在審查過程中需征求有關部門意見的，由市政府法制部門退回起草部門征求意見后再提交審查; 　　(五)對存在的分歧意見，在起草部門配合下由市政府法制部門召集有關部門、單位進行論證;經論證仍不能取得一致意見的，暫停制定，待條件成熟后再行制定。 　　第二十二條　有關部門或單位收到征求意見的規范性文件草案后，應認真組織研究，在規定的時間內書面反饋意見并加蓋部門公章。 　　非因規范性文件所依據的上位法修改、廢止或其他情勢變更，被征求意見部門在列席市政府常務會議審議規范性文件時，不得發表與書面意見不一致或相反的意見。 　　第二十三條　規范性文件草案(送審稿)直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關機關、組織或者公民對其有重大意見分歧，起草部門在起草過程中未向社會公布，也未舉行聽證會的，市政府法制部門經市政府批準，可以向社會公布公開征求意見，也可以組織有關人員舉行聽證會。 　　第二十四條　經過審查修改的規范性文件草案，具備必要性、合法性、可行性標準的，由起草部門報市政府辦公室按公文運轉程序處理。 　　規范性文件草案未經市政府法制部門審查，不得列入會議研究，不得送請領導簽發。 　　第五章　審　定 　　第二十五條　市政府制定規范性文件需經集體研究后，方可對外發布。 　　報送市政府制定的規范性文件，需經市政府常務會議審議的，起草部門的主要負責人應作規范性文件草案起草說明，對文件的起草過程、審查過程以及規范性文件必要性、法律依據、擬解決的問題、確立的主要措施、重大爭議問題的協調情況等予以說明。 　　規范性內容較少、社會影響面不大，經市政府領導決定不提交市政府常務會議審議的規范性文件草案，市政府法制部門審查后，由起草部門送市政府辦公室按公文處理程序辦理。 　　第二十六條　因發生突發事件、保障公共安全和重大公共利益、執行上級行政機關的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規范性文件的，經市長或主管市長批準，可簡化制定程序。 　　第六章　發　布 　　第二十七條　經市政府常務會議審議通過的、對社會有重大影響的規范性文件，由市長簽署后，以市政府令的形式發布。 　　前款規定以外的規范性文件以其他形式發布。 　　市政府規范性文件應在《遼源日報》和市政府門戶網站公布。 　　規范性文件未經發布的，不能作為行政機關作出具體行政行為的依據。 　　第二十八條　規范性文件應自公布之日起30日后施行，但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行有礙法律、法規、規章和國家的方針、政策執行的除外。 　　第七章 備案與解釋 　　第二十九條 規范性文件成文后，市政府辦公室應在3日內向市政府法制部門提供10份正式文件文本;起草部門向市政府法制部門提供5份起草說明，由市政府法制部門起草規范性文件備案報告，并按有關規定向省政府備案。 　　第三十條　規范性文件有下列情形之一的，應予以解釋： 　　(一)規范性文件需要進一步明確具體含義的; 　　(二)規范性文件制定后出現新情況，需要明確規范性文件適用依據的; 　　規范性文件的解釋與規范性文件具有同等效力。 　　第三十一條 規范性文件的解釋由規范性文件授權的部門負責，各有關部門的解釋應在解釋作出后10日內報市政府法制部門備案。 　　第三十二條 對于有關部門的解釋有異議的，可提請市政府法制部門審查。 　　市政府法制部門認為有關部門解釋不當的，可提出意見，要求其改正，也可提出建議報市政府決定改變或撤銷其解釋。 　　第八章　修改、廢止 　　第三十三條　規范性文件在執行中如有下列情形之一的，應予以修訂或廢止： 　　(一)所依據的法律、法規、規章已經修改或廢止的; 　　(二)因實際工作需要，應增減或修改其內容的; 　　(三)同現行法律、法規、規章及政策相抵觸的; 　　(四)調整對象消失或變化的; 　　(五)被新的規范性文件所取代或需要與有關規范性文件合并的。 　　第三十四條　規范性文件的修訂程序按照制定程序進行。需要廢止的規范性文件，由執行部門提出建議，經市政府法制部門審核后，報市政府明令廢止。 　　第三十五條　規范性文件應三年清理一次，由市政府法制部門具體負責組織清理。 　　市政府工作部門應在每個清理年度12月底前將本部門負責組織實施的規范性文件的執行情況報市政府法制部門。 　　第九章　附　則 　　第三十六條　規范性文件施行6個月后，就文件的執行情況，文件起草部門或牽頭部門應及時向市政府進行匯報，市政府法制部門應會同有關部門進行檢查。 　　第三十七條　規范性文件施行后，實施機關應對其實施情況進行評估，并將評估意見報市政府。同時抄報市政府法制部門。 　　第三十八條　本辦法自2011年5月1日起施行。2000年12月26日發布的《遼源市人民政府制定規范性文件辦法》(市政府第33號令)同時廢止。各縣區政府制定行政規范性文件可參照本辦法執行。