火炬區管委會，各鎮政府、區辦事處，市屬各單位： 　　現將《中山市結合民用建筑修建防空地下室規定》印發給你們，請貫徹執行。 　　中山市人民政府 　　二○一一年四月十一日 　　中山市結合民用建筑修建防空地下室規定 　　第一條 為增強城市整體防護功能，保障人民生命和財產安全，根據《中華人民共和國人民防空法》、《廣東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》和《人民防空工程建設管理規定》(國人防辦字〔2003〕第18號)，結合本市實際，制定本規定。 　　第二條 本市行政區域范圍內的新建民用建筑防空地下室的建設和管理，適用本規定。 　　本規定所稱民用建筑是指除工業生產廠房及其配套生產設施以外的所有非生產性建筑，包括住宅、商住樓、商業樓、綜合樓、工業配套的宿舍樓和辦公樓、學校教學樓、辦公樓、科研樓、醫療和文化用房等建筑。 　　本規定所稱防空地下室是指按國家規定防護等級標準修建的，在戰爭或自然災害發生時可用于人員和裝備掩蔽、醫療救護、物資儲備的地下防護設施。 　　第三條 結合民用建筑修建防空地下室是國防建設的組成部分，也是任何組織和個人必須履行的法定義務。 　　防空地下室的建設，必須執行“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針，從實際出發，結合城市建設規劃，合理開發利用城市地下空間，并在保證防災備戰效能的前提下，提高防空地下室的戰備效益、社會效益和經濟效益。 　　第四條 中山市人民防空辦公室(以下簡稱“市人防辦”)是本市人民防空工作的主管部門，負責防空地下室建設的行政管理工作。 　　市發展改革、物價、住房城鄉建設、城鄉規劃、國土、財政、稅務等職能部門按各自的職責，協同做好防空地下室的建設管理工作。 　　第五條 凡新建民用建筑，不論其投資來源，建設單位應按本規定建設防空地下室。 　　鎮行政區域范圍內500平方米以下的個人住宅項目和建筑層數9層以下的工業用地上的建設項目除外。 　　第六條 防空地下室建設標準如下： 　　(一)新建10層以上或基礎埋置深度3米以上的9層以下民用建筑，應當修建不少于地面首層建筑面積的防空地下室; 　　(二)新建9層以下且基礎埋置深度小于3米的民用建筑，按地面總建筑面積的3%修建防空地下室; 　　(三)開發區、工業園區、保稅區等除第(一)項規定以外的民用建筑，按照一次性規劃地面總建筑面積的3%集中修建防空地下室; 　　(四)重要防護目標的公共建筑項目根據城市整體防護的需要，依照人防工程規劃確定的規劃功能一次性下達設計任務。 　　第七條 符合下列條件之一，不宜建設防空地下室的，建設單位可申請易地建設防空地下室： 　　(一)建在流沙、暗河、基巖埋深很淺等地段的項目，因地質條件不適合修建的; 　　(二)因建設地段地下管網密集，防空地下室不能施工或難以采取技術措施保證施工安全的; 　　(三)按本規定第六條所定標準，應建防空地下室少于1000平方米的。 　　符合前款條件，建設單位應在申請建設工程規劃許可前向市人防辦提出易地建設申請，市人防辦應在10個工作日內作出批復。經批準，建設單位應按標準繳納易地建設費，由市人防辦統一安排易地建設防空地下室。 　　第八條 學校、醫院等人員密集地和重要防護目標應當配套建設防空地下室，原則上不應考慮易地建設。 　　第九條 應建而未建防空地下室，或防空地下室達不到國家規定的防護等級又無法彌補的，除建設單位應全額繳納易地建設費外，有關管理部門可根據其違法的情況和責任作出相應處理。 　　第十條 易地建設費收費標準由市價格主管部門會同市人防辦依據國家和省有關規定擬定，報市政府批準后執行。 　　第十一條 易地建設費由市人防辦依據建設單位報送的經規劃報建的設計圖中應建防空地下室面積計算，統一收取，專項用于人民防空工程建設。 　　易地建設費按《廣東省行政事業性收費管理條例》進行管理，使用財政部門統一印制的收費票據，實行財政專戶儲存，納入收支兩條線管理，并接受市財政、物價、審計、監察等部門的監督檢查。 　　第十二條 在符合易地建設的條件下，下列新建民用建筑項目可減免易地建設費： 　　(一)享受政府優惠政策建設的廉租房、經濟適用房、棚戶區改造等居民住房，予以免收; 　　(二)因遭受水災、火災或者其他不可抗拒的災害造成損壞后按原面積修復的民用建筑，予以免收; 　　(三)工業生產性設施、臨時性建筑、村民在宅基地上興建的居住用房，予以免收; 　　(四)托兒所、幼兒園和中小學教學樓以及為老人、孤兒、殘疾人修建的生活服務設施等民用建筑，減半收取。 　　第十三條 符合減免易地建設費條件的民用建筑，建設單位應在申請建設工程規劃許可前提出減免申請并附有關證明文件，市人防辦應在5個工作日內出具易地建設費減免的審核意見。 　　第十四條 市人防辦會同市住房城鄉建設、城鄉規劃部門，編制與城市各項設施建設相協調的人防工程規劃，納入城市總體規劃，與城市建設相協調，合理有序開發利用城市地下空間。 　　人防工程規劃應當明確各區域的性質、規模、功能配套、防護等級、抗災救災功能、平時使用功能等內容，形成配套相對完善的防護工程體系。 　　第十五條 民用建筑項目需配套的防空地下室由建設單位負責修建，所需資金列入該項目的總投資概(預)算之內;由專業部門負責建設的專用人防工程納入該部門的年度基本建設投資計劃。 　　第十六條 防空地下室建設免繳城市基礎設施配套費，并按國家有關規定享受稅收優惠等待遇。 　　第十七條 按本規定要求必須建防空地下室的民用建筑，建設單位在辦理立項手續時，必須把防空地下室建設計劃和地面建設計劃同時報市發展改革部門，防空地下室建設隨整個民用建筑項目計劃一同下達，同步配套建設。凡不按前述規定報送的，市發展改革部門不予辦理立項手續。 　　第十八條 需分期開發的住宅小區和大型商業項目應在項目整體規劃中同步進行防空地下室規劃，其防空地下室規劃需經市人防辦審查批準，建設單位需嚴格執行經批準的防空地下室規劃進行防空地下室的分期建設。防空地下室規劃應考慮防空地下室工程的合理布局，以方便地面住戶就近掩蔽的需要，服務半徑應滿足設計規范中不宜大于200米的要求，不應過于集中布置;防空地下室建設應與地面建筑同步配套、同步建設、同步驗收、同步投入使用。 　　第十九條 按本規定要求必須修建防空地下室的民用建筑，其設計方案沒有防空地下室設計的，市城鄉規劃部門不予受理其建設工程規劃許可申請。按本規定不能修建防空地下室的，經市人防辦批準易地建設，但未繳納易地建設費的，市城鄉規劃部門不予發給建設工程規劃許可證。 　　防空地下室的設計方案須經市人防辦審查同意，防空地下室須按市人防辦核準的施工圖施工，防空地下室工程未經市人防辦核準的，市住房城鄉建設部門不予發給建設工程施工許可證。 　　第二十條 防空地下室的設計必須由具有人民防空工程專業設計資質的設計單位承擔。設計單位應依據《人民防空工程戰術技術要求》、《人民防空地下室設計規范》和《人民防空工程設計防火規范》等國家規定的標準進行設計，并對防空地下室的設計質量負責。 　　防空地下室的規劃和設計應符合城市規劃和城市地下空間的開發使用要求，采用先進技術、先進設備、先進施工工藝，確保設計科學合理，降低建設成本。工程設計應符合工程建設條件，在滿足戰時標準和使用功能的前提下盡量方便平時使用。 　　第二十一條 防空地下室的設計方案經市人防辦審查同意后，方可進行施工圖設計。施工圖設計完成后需按規定送交專業的人防工程施工圖審查機構審查，審查通過后應報送市人防辦備案。經備案的防空地下室施工圖，如有涉及面積、平面布置、防護等級、防護功能等重大設計變更的，必須經市人防辦批準。 　　第二十二條 防空地下室的施工必須由具有三級以上建筑施工資質等級的施工單位承建。防空地下室與地面建筑一并進行建設工程施工招標投標，中標單位不得將工程進行轉包、分包。 　　施工單位除必須保證施工的安全和工程的質量外，還必須依據施工圖，按照人防工程的技術標準和施工規范進行施工，加強防空地下室施工的技術和質量管理。對主體工程、關鍵部位和隱蔽工程，施工單位技術負責人必須到現場指導、把關，會同設計人員及時進行分部驗收，并在施工記錄上簽署意見。市人防辦應加強對防空地下室工程建設質量的監督管理，對不符合強制性技術規范的施工，市人防辦可予制止，責令其限期改正，并可提請市住房城鄉建設部門依法作出處理。 　　第二十三條 防空地下室工程的監理單位應認真履行監理職責，按照《人民防空工程施工及驗收規范》和《人防工程質量檢驗評定標準》等要求對工程進行質量監督和驗收。監理單位存在玩忽職守、不履行工作職責等違反質量管理規定行為的，由市人防辦會同市住房城鄉建設部門進行調查、處理。 　　第二十四條 防空地下室與地面建筑工程施工質量一并納入市建筑工程質量監督部門的監督范圍。市人防辦應在防空地下室施工過程中對工程的防護功能進行專項監督，確保防空地下室工程的建設質量。 　　第二十五條 防空地下室工程竣工后，市人防辦應對防空地下室工程進行單位工程竣工驗收。 　　第二十六條 防空地下室工程竣工驗收除了滿足建筑工程驗收條件外，還必須具備以下條件： 　　(一)依照《人民防空工程施工及驗收規范》確定的各分部、分項、隱蔽工程的施工驗收資料和其他技術文件、記錄齊全; 　　(二)按設計要求應完成的工作量全部施工完畢，施工質量達到標準，無隱患、無滲漏水和漏埋; 　　(三)口部防護設備符合要求、安裝齊全，內部設備檢測合格、運轉正常(設計指明預留者除外)，各種設備防腐、防銹符合要求; 　　(四)工程回填按設計要求覆土完畢，戰時樓梯的防倒塌措施施工到位。 　　第二十七條 防空地下室工程經驗收合格，由市人防辦核發《人防工程竣工驗收意見書》。建設單位未取得《人防工程竣工驗收意見書》的，有關單位不得同意其地面建筑項目的綜合驗收備案和辦理產權證。 　　第二十八條 凡施工質量達不到要求的防空地下室應暫緩驗收，施工單位應根據存在的問題無償地及時組織返修、補強加固。如造成不可彌補的質量事故，由市人防辦提請有關部門依法追究責任單位和個人的法律責任。 　　第二十九條 不按規定設計防空地下室或設計達不到防空抗災要求的，地面建筑工程不能評為優秀設計。防空地下室工程達不到優良的，整個項目不能評為優良工程。 　　第三十條 防空地下室的使用和管理，按照有償使用和誰投資、誰使用、誰受益、誰管理的原則，平時由建設單位管理和使用，戰時或遇緊急情況，必須服從市政府和同級軍事機關統一調配使用。 　　因履行法律義務而修建的防空地下室，不得作為商品出售。 　　第三十一條 建設單位應對防空地下室進行維護保養，保持結構完整，確保出入口暢通、內部整潔以及通風、通水、通電設備完好，運轉正常，并接受市人防辦的監督、檢查。對維護管理不力的，市人防辦有權責令建設單位予以糾正。 　　第三十二條 用易地建設費修建的防空地下室，屬于公用人防工程，由市人防辦統一規劃、統一建設、統一管理。 　　第三十三條 任何單位和個人不得擅自改變防空地下室的結構和報建時確定的使用功能;確需改變的，必須報經市人防辦批準后方可實施。 　　因城市建設需要拆除防空地下室的，必須報經市人防辦批準，并由拆除單位或個人補建或作經濟補償。 　　第三十四條 任何單位和個人不得進行影響防空地下室使用和降低其防護功能的作業;不得向防空地下室排放廢氣、廢水;不得在防空地下室堆放廢棄物及存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品。 　　第三十五條 凡違反本規定，應建而不修建防空地下室或不繳納易地建設費的民用建筑，由市人防辦對其責任人給予警告，并責令限期修建或繳納易地建設費，可以并處10萬元以下罰款。 　　第三十六條 有下列行為之一的，由市人防辦對責任人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款，對單位并處1萬元至5萬元的罰款;造成損失的，應依法賠償損失： 　　(一)侵占防空地下室的; 　　(二)不按照國家規定的防護標準和質量標準修建防空地下室的; 　　(三)違反國家有關規定，改變防空地下室工程主體結構，拆除防空地下室設備設施或者采用其他方法危害防空地下室的安全和使用效能的; 　　(四)拆除防空地下室后拒不補建的; 　　(五)向防空地下室排入廢水、廢氣或者堆放廢棄物的。 　　第三十七條 市人防辦可依據相關法律法規和本規定制定防空地下室的使用和管理的具體實施辦法，報市政府批準后實行。 　　第三十八條 本規定所稱的“以上”、“以下”包括本數。 　　第三十九條 本規定自2011年7月1日起施行，原《中山市結合民用建筑修建防空地下室規定》(中府〔2001〕121號)同時廢止。在本規定實施前未取得建設工程規劃許可的民用建筑須按本規定修建防空地下室。