財綜[2007]55號 中國福利彩票發行管理中心、國家體育總局體育彩票管理中心，各省、自治區、直轄市財政廳（局）： 近年來，在各級財政與民政、體育部門及其彩票機構的共同努力下，彩票市場平穩快速發展，彩票銷售規模穩步擴大，促進了社會福利、公共體育等社會公益事業的發展。但是，當前彩票發行銷售中仍存在一些問題，主要是一些彩票機構或單位未經批準擅自利用互聯網、電話代購等方式銷售彩票，部分彩票銷售網點銷售行為不盡規范，個別地方存在彩票購買者非理性投注等。為了進一步加強彩票發行銷售管理，促進彩票市場安全運行和穩定、健康發展，現就有關問題通知如下： 一、認真貫徹執行國家彩票管理制度規定，切實加強彩票發行銷售管理工作 中國福利彩票和中國體育彩票是經國務院批準發行銷售的國家彩票。各級財政、民政、體育部門特別是各級彩票機構應充分認識新形勢下國家發行彩票的重要意義和作用，始終把社會責任放在首位，認真貫徹執行國家彩票管理制度規定，確保彩票發行銷售工作順利推進。各類彩票游戲規則及發行銷售方式，必須按規定程序由彩票發行機構報財政部審核批準。未經財政部批準，任何彩票不得上市發行銷售。對彩票機構以外的任何組織和個人未經批準擅自發行或變相發行彩票，或者利用互聯網等方式銷售彩票的行為，各地財政部門應與公安、電信、民政、體育、工商等部門加強協作，加大查處力度，并堅決予以取締。對彩票機構利用互聯網、電話代購等方式銷售彩票的行為，由財政部商公安、民政、體育等部門研究制定具體管理辦法予以規范。中國福利彩票發行管理中心和國家體育總局體育彩票管理中心應于2007年11月底前盡快組織一次專項檢查，并根據檢查情況提出處理意見報財政部。 二、加強各類彩票游戲的銷售管理，從源頭上防范彩票發行銷售風險 各級彩票機構按照國家彩票管理制度規定規范各類彩票游戲管理的同時，應重點加強對固定返獎類彩票游戲、在線即開型彩票游戲和快速開獎類彩票游戲的銷售管理。對固定返獎類彩票游戲，應利用限制投注號碼、注數等辦法，嚴格控制可疑資金進入彩票市場和彩票購買者大額投注。對在線即開型彩票，應切實將工作重點放在規范管理上，嚴格銷售廳的審批，規范銷售廳的建設和經營行為，控制游戲參與人員的規模，加強銷售情況的監控，確保在線即開型彩票安全銷售和健康發展。對開獎周期小于1小時的快速開獎類彩票游戲，應確保銷售數據和開獎器具安全，防范財務風險。中國福利彩票發行管理中心、國家體育總局體育彩票管理中心應根據本系統各類彩票游戲的銷售情況，分別制定具體管理辦法于2007年11月底前報財政部備案并實施。 三、強化彩票銷售網點管理，規范銷售網點銷售行為 各地彩票機構應根據各類彩票銷售情況，對彩票銷售網點實行限額銷售管理。彩票銷售網點銷售金額超過銷售限額的，必須及時向彩票機構報告，經彩票機構核實無可疑情況后，可適當調整銷售限額，并建立調整情況備查制度。具體管理辦法由各地彩票機構制定并報同級財政部門和上一級彩票發行機構備案后實施。彩票銷售網點應按照彩票機構的統一要求，在醒目位置張貼國家彩票發行宗旨的宣傳語、“禁止未成年人購買彩票”的提示語以及理性購買彩票的警示語等，不得隨意張貼、出售和散發彩票機構統一要求之外的與彩票相關的廣告、報紙和刊物等，不得利用互聯網等銷售方式代售國家彩票，不得代售國家彩票以外的任何與彩票相關的如特碼推薦、縮水服務等各類產品和服務，不得設立任何形式的電子娛樂及賭博設施。凡發現彩票銷售網點存在以上違規行為的，必須按規定進行嚴肅處理，切實維護彩票市場的正常秩序。 四、堅持正確的宣傳輿論導向，維護國家彩票形象和信譽 各級財政部門和彩票機構要堅持正確的彩票宣傳方向，要宣傳國家發行彩票的宗旨是籌集資金發展社會公益事業，促進社會文明進步，要宣傳國家彩票管理制度規定和彩票資金分配政策，要宣傳彩票公益金支持各項社會公益事業，解決人民群眾實際困難的事例和效果，要宣傳“多人少買、理性購彩”的健康彩票消費理念。各級彩票機構開展彩票促銷活動和重大宣傳活動時，應按規定報同級財政部門審核批準后組織實施。各種彩票游戲的推廣宣傳活動，應著重對游戲特點、發行方式、銷售情況以及中獎情況進行客觀解釋和說明，不得進行誤導性、渲染性和蠱惑性宣傳，不得進行投資性、財富性宣傳，不得針對同業者進行排他性、詆毀性宣傳。各級彩票機構應安排專人密切跟蹤關注各種媒介的宣傳動態，對通過各種媒介進行的有償號碼推薦、中獎預測等活動保持高度警惕，對彩票機構之外的任何組織和個人盜用彩票機構名義進行虛假宣傳、欺騙彩票購買者的情況，必須及時通過各種渠道予以揭露；涉及犯罪的，要向公安機關舉報。 五、建立健全彩票市場重大事項報告制度，加強彩票銷售日常監督管理工作 各級彩票機構要按照《彩票發行與銷售管理暫行規定》（財綜[2002]13號）的有關規定，進一步健全彩票發行銷售及資金歸集情況的周報、月報和年報制度，建立彩票發行銷售異常情況報告制度和應急處理機制。省級彩票機構凡遇重大事項和突發事件，應及時向同級財政部門和中央級彩票機構報告；地方財政部門和中央級彩票機構接到報告后，應積極采取措施指導和督促省級彩票機構積極穩妥地處理好重大事項和突發事件，并及時將有關情況報告財政部。各級財政部門要通過與彩票機構建立定期和不定期的議事機制，深入彩票銷售網點調研、檢查等方式，加強對彩票發行銷售管理、資金財務管理、安全技術管理以及宣傳推廣等方面工作的組織協調和日常監督管理。 六、強化彩票市場監管機制，加大非法彩票打擊力度 各地財政部門要密切關注彩票市場動態，跟蹤分析彩票發行銷售中的新情況和新問題，及時研究提出對策措施，并根據本地彩票市場發展需要，及時充實人員，增強監管力量，逐步探索建立事前、事中和事后的監管機制，不斷提升監管技術能力和專業水平，提高監管效率。要逐步摸索建立全面、客觀、公正的彩票宣傳渠道及相應的彩票宣傳監管制度，加強彩票宣傳的監管力度，把握彩票宣傳輿論導向，防止非法宣傳資料和欺詐信息誤導群眾，影響社會穩定。要會同公安、工商、民政、體育等部門研究建立打擊非法彩票工作長效機制，按照疏堵結合、綜合治理的原則，有針對性地開展專項打擊行動，為彩票市場健康發展創造良好的外部環境。各級財政部門可以結合本地實際，從彩票發行費中安排一定經費，建立打擊非法彩票工作專項經費，用于打擊非法彩票活動，設置非法彩票活動舉報獎勵，確保打擊非法彩票工作取得實效。 二○○七年九月二十九日