甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省易地扶貧搬遷試點工程管理辦法和甘肅省易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收辦法的通知 　　各市、自治州人民政府，省政府各部門： 　　《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程管理辦法》和《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收辦法》已經省政府同意，現予印發，請認真貫徹執行。 　　甘肅省人民政府辦公廳 　　二○一一年四月二十二日 　　甘肅省易地扶貧搬遷試點工程管理辦法 　　第一章　總　則 　　第一條　根據國家發展改革委關于易地扶貧搬遷的相關要求和《甘肅省人民政府辦公廳關于易地扶貧搬遷試點工程的實施意見》(甘政辦發〔2011〕100號)，特制定本辦法。 　　第二條　各級發展改革部門是易地扶貧搬遷試點工程的行政主管部門，在本級人民政府的領導下，承擔易地扶貧搬遷試點工程的具體管理職責。 　　第三條　易地扶貧搬遷試點工程遵循政府引導、群眾自愿、政策協調、講求實效原則，嚴格按國家基本建設程序進行申報、審批、建設與管理。 　　第二章　搬遷對象及模式 　　第四條　易地扶貧搬遷的對象主要包括三部分群體： 　　1.國家扶貧開發工作重點縣及省上確定的扶貧開發重點鄉中生活在自然條件惡劣、基礎設施落后、缺乏基本生產生活條件、扶貧成本過高、就地脫貧無望區域和年人均純收入在國家規定貧困線以下的農牧民。 　　2.生活在水源涵養林區、省級以上自然保護區、風沙沿線受荒漠化威脅嚴重地區，退牧還草工程禁牧區等生態位置重要、生態環境脆弱地區，土壤侵蝕模數長江上游在2000噸/平方公里·年以上、黃河中上游在5000噸/平方公里·年以上區域的農牧民。 　　3.生活在地質災害頻發、生命財產安全受到嚴重威脅地區需要避險搬遷的農牧民。 　　第五條　試點階段應以整村、整社搬遷為主。 　　第三章　安置區選擇及安置模式 　　第六條　易地扶貧搬遷安置區必須是水土資源能滿足搬遷農牧民生產生活需要，基礎設施和社會公益設施通過必要的扶持建設能促進經濟社會協調發展，且有帶動搬遷農牧民脫貧致富產業的區域。 　　第七條　主要安置模式： 　　1.從山梁溝壑區及地質災害嚴重地區向交通便利、基礎條件較好的水川地及塬臺地建點集中安置。 　　2.依托中小型水利工程，通過合法開發荒地或利用農場閑置地集中安置。 　　3.依托縣城、小城鎮、中心村集中安置。 　　第八條　易地扶貧搬遷建設用地應納入鄉鎮土地利用總體規劃和村鎮建設規劃，統一布局、集中連片。堅持節約用地、少占耕地、集約利用土地的原則。 　　第九條　易地扶貧搬遷建設用地利用荒地、戈壁、廢棄地、閑散地等未利用土地的，可以無償劃撥方式供給;占用耕地的，應按照《中華人民共和國土地管理法》等有關法律法規的規定辦理相關手續。 　　第十條　搬遷后的廢棄建設用地應及時予以整治，作為農林牧發展用地，促進當地生態環境的恢復和改善。 　　第十一條　易地扶貧搬遷工程所需土地，應到當地國土資源管理部門依法進行登記，并辦理國有或集體建設用地使用證。 　　第四章　實施方案編報和審批 　　第十二條　實施方案編報。 　　1.縣市區發展改革部門根據當年確定的易地扶貧搬遷試點工程建設內容、資金安排的原則和使用范圍及本縣市區易地扶貧搬遷試點工程建設規劃，組織相關部門編制本縣市區易地扶貧搬遷年度實施方案，經縣市區易地扶貧搬遷試點工作領導小組同意后上報市州發展改革部門，并附項目的單項工程設計、搬遷人員名冊及相關附圖。 　　2.對各縣市區上報的易地扶貧搬遷試點工程年度實施方案，市州發展改革部門應組織相關部門認真審查、論證，并經市州易地扶貧搬遷試點工作領導小組同意后，將審查意見與相關附件一并上報省發展改革委。 　　第十三條　對各市州上報的易地扶貧搬遷試點工程年度實施方案，省發展改革委應組織省易地扶貧搬遷試點工作領導小組成員單位及相關專家審查、論證，并報請省易地扶貧搬遷試點工作領導小組同意后，審批分縣市區年度實施方案。 　　第五章　計劃管理 　　第十四條　省、市州、縣市區發展改革部門在本級人民政府的領導及上級發展改革部門的指導下，編制本級易地扶貧搬遷規劃，報本級人民政府批準后納入本級國民經濟和社會發展規劃，并作為確定年度實施方案的依據。 　　第十五條　省發展改革委根據審批確定的建設任務，編制全省易地扶貧搬遷試點工程年度建議計劃，報請省易地扶貧搬遷試點工作領導小組同意后，上報國家發展改革委。 　　第十六條　省發展改革委根據國家發展改革委下達的年度易地扶貧搬遷試點工程資金和建設任務計劃，在30個工作日內將計劃下達到各市州。 　　市州發展改革部門收到省上下達的計劃后，應當在15個工作日內全額下轉到各縣市區，并抄送省發展改革委備案。 　　縣市區發展改革部門收到市州下轉的計劃后，及時組織實施。 　　第十七條　易地扶貧搬遷試點工程投資計劃下達后，不得擅自調整或變更搬遷對象、安置地點、規模、標準和主要建設內容。如因特殊原因確需調整或變更的，應按程序報省發展改革委批準。 　　第六章　項目建設管理 　　第十八條　易地扶貧搬遷試點工程按省級項目進行管理。 　　第十九條　省、市州、縣市區發展改革部門負責組織開展易地扶貧搬遷試點工程有關前期工作。試點工程前期工作要嚴格按照規范進行，實施方案、單項工程設計應由具有相應資質的單位按照行業規范標準編制。 　　第二十條　省發展改革委委托市州發展改革部門根據省發展改革委批準的實施方案，組織審批單項工程初步設計，初步設計的深度要達到工程建設的需要，并報省發展改革委備案。 　　第二十一條　對依托縣城、小城鎮、中心村集中安置的易地扶貧搬遷試點工程，要納入并服從縣城總體規劃或小城鎮、中心村建設規劃，同時按照規劃要求進行統一規劃、統一建設。 　　第二十二條　易地扶貧搬遷試點工程實行合同制管理，由縣市區發展改革部門與鄉鎮、施工單位及行業管理部門四方簽訂合同。其中，發展改革部門負責工程管理與協調，鄉鎮負責組織群眾參加工程建設，行業管理部門負責工程技術管理及質量監督檢驗，施工單位負責工程建設。 　　第二十三條　易地扶貧搬遷試點工程嚴格按照批準的建設方案和相關規范組織施工，不得隨意變更已經批復的單項工程初步設計方案和建設內容。因特殊原因確需變更設計和調整概算的，應當報市州發展改革部門批準。 　　市州、縣市區在組織實施易地扶貧搬遷試點工程中，要嚴格按項目建設程序，建立科學的工程建設機制，確保工程質量。 　　第二十四條　易地扶貧搬遷試點工程實行公示制。省上下達的年度計劃經市州轉下后，市州發展改革部門要將計劃內容通過當地報紙等主要媒體向社會公布。縣市區發展改革部門要將項目名稱、建設地點、建設內容、總投資及構成、項目實施單位、項目負責人、技術負責人、監督電話等主要內容通過廣播電視等媒體向社會公布，建設單位要在工程實施地顯要位置設置公示牌，接受群眾監督。 　　第二十五條　市州發展改革部門每年要適時組織相關部門對工程進行檢查、指導，及時了解和掌握工程建設、資金到位及使用等情況，協調解決工程建設中的問題，并及時將檢查情況報省以工代賑易地搬遷辦公室。縣市區發展改革部門應加強易地扶貧搬遷試點工程全程管理，做好搬遷對象審查、搬遷農牧戶管理卡和搬遷人口資格審查表填制、資料整理和進度報表上報。同時，應該協調做好施工技術指導、工程質量檢查等工作。 　　第二十六條　市州發展改革部門必須在每月7日前向省發展改革委上報本市州上月易地扶貧搬遷試點工程進展、資金到位、農牧民搬遷和安置等情況。 　　第二十七條　易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收按照《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收辦法》執行。 　　第二十八條　易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收后要及時組織移交，并建立管護制度，明確管護責任，確保易地扶貧搬遷試點工程發揮效益。 　　第二十九條　易地扶貧搬遷試點工程嚴格按照一年建設、兩年搬遷、三年穩定的目標考核，對不能按期完成工程建設和搬遷安置任務的，省發展改革委將在兩年內停止安排該縣市區易地扶貧搬遷試點工程，并相應調減正常以工代賑項目和資金。 　　第七章　資金管理 　　第三十條　易地扶貧搬遷試點工程建設資金包括中央專項、省預算內基建配套、省級專項配套和市州、縣市區政府配套及群眾自籌資金。 　　第三十一條　易地扶貧搬遷試點工程資金實行專戶儲存、專款專用、封閉運行，并按照工程建設進度及時足額撥付，嚴禁擠占、挪用。工程建設單位應嚴格執行基本建設財務管理相關規定。 　　第三十二條　易地扶貧搬遷試點工程中央專項補助標準：跨縣市區、跨鄉鎮、跨村搬遷按人均5000元標準補助;就近搬遷需改善生活條件和部分生產條件的，按人均3500—4500元標準補助。國家相關補助標準調整后，以上補助標準相應進行調整。 　　第三十三條　易地扶貧搬遷試點工程中央專項補助資金主要用于解決搬遷群眾基本生產條件及必要的生活設施，具體包括： 　　1.搬遷人口的住宅和必要的生活設施建設; 　　2.農田建設; 　　3.小型農田水利工程及人畜飲水工程建設; 　　4.交通道路、農電線路建設; 　　5.適當安排教育、衛生、基層政權建設等項目。 　　第三十四條　縣市區要通過易地扶貧搬遷試點工程，積極引導退耕還林、退牧還草、農村“六小工程”、國土整治、基層政權建設、教育、衛生、整村推進等項目資金，在保持原有的管理渠道不亂、資金使用性質不變的前提下，以縣市區為單元，以規劃為基礎，以項目為支撐，做好資金整合工作。 　　第三十五條　各級發展改革部門應當積極配合監察、財政、審計等部門開展易地扶貧搬遷試點工程的監督檢查和審計，發現的問題要及時處理。市州發展改革部門應定期對易地扶貧搬遷試點工程資金的撥付、到位、配套、使用等情況進行檢查，以便及時發現和解決問題。 　　第三十六條　省、市州、縣市區發展改革部門可以在本級易地扶貧搬遷試點工程配套資金中安排一定比例的項目管理費，主要用于規劃和實施方案的編制、方案評估、工程檢查、成果宣傳、課題研究、檔案管理以及會議、資料、印刷等費用開支。 　　第八章　組織管理 　　第三十七條　省、市州、縣市區易地扶貧搬遷試點工作領導小組，負責總體規劃的制定、重大事項和有關政策的協調，并對易地扶貧搬遷試點工程方案的落實、技術方案的執行和工程質量進行全面監督和嚴格考核。 　　第三十八條　省、市州、縣市區易地扶貧搬遷試點工作領導小組辦公室負責宣傳動員、組織實施、計劃管理、資金監督、政策兌現、技術服務和檢查驗收等工作。 　　第三十九條　省、市州、縣市區易地扶貧搬遷領導小組協調各成員單位，按照各自的職責和業務分工，做好本部門的相關工作。 　　第四十條　省、市州、縣市區易地扶貧搬遷試點工作領導小組辦公室應當有計劃地組織易地扶貧搬遷試點工程管理人員開展學習、交流和培訓，提高業務素質。 　　第九章　附　則 　　第四十一條　各地可根據本辦法，結合當地實際，制定具體實施細則。 　　第四十二條　本辦法由省發展改革委負責解釋。 　　第四十三條　本辦法自印發之日起施行。