青海省人民政府 　　青海省木里焦煤資源開發(fā)利用與保護辦法 　　青海省人民政府令第73號 　　《青海省木里焦煤資源開發(fā)利用與保護辦法》已經(jīng)2009年10月23日省人民政府第48次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年12月27日起施行。 　　省　長　宋秀巖 　　二○○九年十一月二十六日 　　青海省木里焦煤資源開發(fā)利用與保護辦法 　　第一章　總　　則 　　第一條　為合理開發(fā)、循環(huán)利用木里焦煤資源，保護木里煤田礦區(qū)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國煤炭法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。 　　第二條　木里焦煤資源的規(guī)劃、勘查、開發(fā)、管理和保護活動，適用本辦法。 　　本辦法所稱木里焦煤資源，是指海西州和海北州行政區(qū)域內(nèi)聚乎更、江倉、弧山和哆嗦貢馬四個礦區(qū)的焦煤資源。 　　第三條　木里焦煤資源開發(fā)利用應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、整體勘查、有序開發(fā)、綜合利用、保障安全、保護環(huán)境的原則。 　　第四條　木里焦煤資源規(guī)劃、開發(fā)和保護中的重大事項，由省人民政府決定。 　　省國土資源、發(fā)展改革、經(jīng)濟、安全監(jiān)管、環(huán)保等有關(guān)部門，依據(jù)各自職責(zé)，共同做好木里焦煤資源開發(fā)利用與保護的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)工作。 　　木里焦煤資源所在地的州、縣人民政府及其有關(guān)部門具體負責(zé)日常監(jiān)督管理工作。 　　第二章　規(guī)　　劃 　　第五條　開發(fā)利用木里焦煤資源應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定編制下列規(guī)劃： 　　(一)省發(fā)展改革部門負責(zé)組織編制《木里煤田礦區(qū)總體規(guī)劃》和《木里煤田煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃》; 　　(二)省經(jīng)濟管理部門負責(zé)組織編制《煤炭資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展規(guī)劃》; 　　(三)省國土資源管理部門負責(zé)組織編制《木里煤炭資源勘查規(guī)劃》和《木里煤田礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案》。 　　第六條　編制的規(guī)劃和方案應(yīng)當符合國家和本省煤炭產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)充分論證并征求有關(guān)行政管理部門和焦煤資源所在地州、縣人民政府以及有關(guān)專家的意見。 　　各項規(guī)劃和方案之間應(yīng)當協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互銜接。 　　第七條　本辦法第五條所列的規(guī)劃和方案應(yīng)當報省人民政府批準，需要報國家有關(guān)部門批復(fù)或備案的，經(jīng)省人民政府同意后，報國家有關(guān)部門批復(fù)或備案。 　　經(jīng)批準的各項規(guī)劃和方案，任何單位和個人必須嚴格執(zhí)行。確需對各項規(guī)劃和方案進行調(diào)整、修改或者補充的，應(yīng)當按照原編制程序報批。 　　第三章　資源配置 　　第八條　木里焦煤資源的配置，堅持政府宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，優(yōu)先滿足省內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)項目需求，將焦煤資源配置給優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和強勢企業(yè)，實現(xiàn)焦煤資源優(yōu)化配置。 　　第九條　木里焦煤資源地質(zhì)勘查由政府出資，由具備相應(yīng)勘查資質(zhì)的國有地質(zhì)勘查單位承擔勘查。 　　第十條　省發(fā)展改革和省經(jīng)濟管理部門應(yīng)當依據(jù)有關(guān)規(guī)劃和項目建議書，科學(xué)合理核定循環(huán)經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)項目的焦煤資源需求量。省國土資源管理部門根據(jù)焦煤資源需求量，按照木里煤炭資源規(guī)劃和方案要求，有計劃設(shè)置采礦權(quán)。 　　第十一條　木里焦煤資源采礦權(quán)，原則上采取公開招標的方式出讓，參與競標的單位和個人，應(yīng)當符合政府設(shè)定的準入條件。 　　為調(diào)節(jié)和保障省內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈項目用煤供給，經(jīng)省人民政府同意并報國土資源部批準，可以按協(xié)議方式向省、州國有資產(chǎn)運營公司出讓部分采礦權(quán)。 　　第十二條　專項配置焦煤資源的省內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)項目，應(yīng)按照計劃開工建設(shè)，主體工程未按計劃開工的，應(yīng)當收回專項配置的焦煤資源礦業(yè)權(quán)。 　　第十三條　為省內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)項目專項配置的焦煤資源礦業(yè)權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓，確需轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當按規(guī)定程序報批，并辦理轉(zhuǎn)讓和變更登記手續(xù)。 　　第四章　開發(fā)利用 　　第十四條　焦煤開發(fā)企業(yè)未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長未依法取得礦長資格證、礦長安全資格證的，煤礦不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦。 　　第十五條　焦煤開發(fā)企業(yè)應(yīng)當在批準的礦區(qū)范圍內(nèi)，嚴格按照批準的開采方式、開采順序、采煤方法和安全要求開采，不得超層越界開采。 　　鼓勵焦煤開發(fā)企業(yè)采用先進的采煤技術(shù)、工藝和設(shè)備，優(yōu)化開采方式，提高回采率。禁止采優(yōu)棄劣、采厚棄薄等行為。 　　第十六條　鼓勵已經(jīng)取得礦業(yè)權(quán)的焦煤開發(fā)企業(yè)，按照焦煤資源整合和優(yōu)化配置的要求，組建和發(fā)展大型企業(yè)集團，實現(xiàn)木里焦煤資源規(guī)模化、集約化和潔凈化開發(fā)利用。 　　第十七條　焦煤開發(fā)企業(yè)應(yīng)當建設(shè)和發(fā)展就地轉(zhuǎn)化延伸焦煤資源產(chǎn)業(yè)的項目。受自身條件限制不能建設(shè)的，可以與省內(nèi)焦煤利用下游企業(yè)建立長期供煤合作關(guān)系。 　　第十八條　省發(fā)展改革和省經(jīng)濟管理部門應(yīng)當統(tǒng)籌煤炭工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理核定省內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)項目的焦煤需求量，并根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)規(guī)模和消耗定額確定焦煤供應(yīng)指標。 　　第十九條　木里焦煤資源開發(fā)項目的生產(chǎn)能力，應(yīng)當符合《煤炭資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展規(guī)劃》，省經(jīng)濟管理部門核定焦煤開發(fā)企業(yè)生產(chǎn)許可證時，應(yīng)當根據(jù)省內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)化能力登記生產(chǎn)能力。 　　第二十條　焦煤開發(fā)企業(yè)應(yīng)當按照煤炭生產(chǎn)許可證登記的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，禁止超登記生產(chǎn)能力生產(chǎn)。 　　焦煤生產(chǎn)能力需要變更的，應(yīng)當依法辦理煤炭生產(chǎn)許可證、采礦許可證等相關(guān)的變更登記。 　　第二十一條　焦煤開發(fā)企業(yè)應(yīng)當制定焦煤資源開發(fā)利用和保護的技術(shù)經(jīng)濟指標，建立健全地測機構(gòu)，實行儲量動態(tài)監(jiān)測。定期向縣級人民政府國土資源、發(fā)展改革和經(jīng)濟管理部門報送開發(fā)利用統(tǒng)計資料，并提出開采損失改進措施。 　　第二十二條　焦煤資源儲量非正常消耗的，焦煤開發(fā)企業(yè)應(yīng)當提出注銷報告，報省國土資源管理部門審查批準。未經(jīng)批準，不得擅自核減焦煤資源儲量。 　　第二十三條　焦煤開發(fā)企業(yè)生產(chǎn)的原煤或者經(jīng)初級加工的焦煤產(chǎn)品應(yīng)當優(yōu)先供應(yīng)給省內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)項目，限制作為民用燃料和工業(yè)動力、電力用煤。 　　第五章　保護措施 　　第二十四條　木里焦煤礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當符合礦區(qū)總體規(guī)劃要求，避免重復(fù)建設(shè)，并按規(guī)定辦理土地、建設(shè)、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)及壓覆礦產(chǎn)資源等審批手續(xù)。 　　第二十五條　焦煤開發(fā)企業(yè)應(yīng)當按照環(huán)境保護行政主管部門審批的采礦項目環(huán)境影響評價文件要求，落實各項環(huán)保措施，并委托第三方開展采礦活動全過程的工程環(huán)境監(jiān)理。 　　礦區(qū)工程建設(shè)單位應(yīng)當落實資源和環(huán)境保護、土地復(fù)墾及安全生產(chǎn)各項措施，嚴格按照批準的工程建設(shè)方案施工。 　　第二十六條　焦煤開發(fā)項目的環(huán)保設(shè)施和安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。 　　第二十七條　焦煤開發(fā)企業(yè)在申請辦理采礦許可證時，應(yīng)當按規(guī)定編制礦山環(huán)境治理恢復(fù)方案，報相應(yīng)的國土資源管理部門審批，并按照規(guī)定全額繳存礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金。 　　焦煤開發(fā)企業(yè)開工建設(shè)后，應(yīng)當按照治理恢復(fù)方案對采空區(qū)、排土場以及其它破壞地面環(huán)境的工程進行治理恢復(fù)，做到邊生產(chǎn)邊治理。 　　申請閉坑的，應(yīng)按照治理恢復(fù)方案對已廢棄露天采坑、礦井和污染源進行治理恢復(fù)，消除安全隱患，經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后方可閉坑。 　　第二十八條　焦煤開發(fā)企業(yè)應(yīng)當按照國家規(guī)定專戶存儲煤礦企業(yè)安全風(fēng)險抵押金，作為本企業(yè)安全事故搶險、救災(zāi)和善后處理的專項資金。安全風(fēng)險抵押金存儲管理，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第二十九條　焦煤開發(fā)企業(yè)應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報告制度，對重大安全生產(chǎn)隱患和行為定期組織排查，并將排查情況每季度向縣級人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和省煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報送書面報告。報告應(yīng)當經(jīng)焦煤開發(fā)企業(yè)負責(zé)人簽字。 　　焦煤開發(fā)企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，制定并落實煤礦災(zāi)害防治計劃，對煤礦(礦井)水、火、頂板、瓦斯、煤塵等自然災(zāi)害進行治理。定期進行通風(fēng)能力核定和瓦斯鑒定，高瓦斯礦井應(yīng)當建立瓦斯抽放和監(jiān)控系統(tǒng)。 　　第三十條　木里焦煤資源所在地縣級以上人民政府國土資源、公安等部門應(yīng)當依法維護礦區(qū)的生產(chǎn)生活秩序，禁止非法開采活動。 　　第三十一條　從事木里焦煤經(jīng)營的單位和個人，應(yīng)取得經(jīng)濟管理部門核發(fā)的煤炭經(jīng)營許可證和工商行政管理部門頒發(fā)的煤炭經(jīng)營營業(yè)執(zhí)照。 　　第三十二條　征收木里焦煤銷售價格調(diào)節(jié)費，具體辦法由省主管部門制定。 　　第六章　法律責(zé)任 　　第三十三條　違反本辦法規(guī)定轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、買賣焦煤資源、超越批準的礦區(qū)范圍開采或者采取破壞性開采方法開采焦煤資源的，由國土資源行政主管部門依照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進行處罰;構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 　　第三十四條　違反本辦法規(guī)定，煤礦無證照或者證照不全從事生產(chǎn)的，由負責(zé)頒發(fā)相關(guān)證照的部門，依照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第五條的規(guī)定進行處理，并處違法所得三倍以上五倍以下的罰款。 　　第三十五條　違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準超過登記生產(chǎn)能力生產(chǎn)的，由經(jīng)濟管理部門責(zé)令限期改正，并處超產(chǎn)所得收入一倍以上三倍以下的罰款。 　　第三十六條　焦煤利用下游企業(yè)買賣或者擅自轉(zhuǎn)讓焦煤資源供應(yīng)指標的，由經(jīng)濟管理部門處非法買賣、轉(zhuǎn)讓焦煤價款三倍以下的罰款，并取消確定的供應(yīng)指標。 　　第三十七條　從事木里焦煤資源收購、洗選、加工的企業(yè)和個人，收購無采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證或者煤炭經(jīng)營許可證的焦煤產(chǎn)品的，由經(jīng)濟管理部門責(zé)令限期改正，并處以違法收購焦煤產(chǎn)品價款一倍以上三倍以下的罰款。 　　第三十八條　對木里焦煤資源負有監(jiān)督管理責(zé)任的管理部門的工作人員，玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第七章　附　　則 　　第三十九條　本省行政區(qū)域內(nèi)其他優(yōu)質(zhì)煤炭資源的保護，參照本辦法執(zhí)行。第四十條本辦法自2009年12月27日起施行。