各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局： 　　市金融辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、人民銀行上海分行《關(guān)于促進(jìn)本市第三方支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。 　　上海市人民政府辦公廳 　　二○一一年三月二日 　　上海市金融服務(wù)辦公室等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)本市第三方支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn) 　　為進(jìn)一步支持本市第三方支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為第三方支付企業(yè)創(chuàng)造更為良好的環(huán)境,根據(jù)《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》(中國(guó)人民銀行令[2010]第2號(hào))及其配套細(xì)則和相關(guān)管理辦法的要求，現(xiàn)就促進(jìn)本市第三方支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)： 　　一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)本市第三方支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義 　　(一)促進(jìn)本市第三方支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。第三方支付產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域量身定制支付解決方案，整合資金流與信息流，提供產(chǎn)業(yè)鏈增值服務(wù)，有助于滿足各行業(yè)的支付及資金管理需求，提升信息化管理水平、提高運(yùn)營(yíng)效率，有效促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第三方支付產(chǎn)業(yè)為社會(huì)公眾提供高效的支付解決方案，豐富支付方式、保障交易安全、提升交易便捷性，有助于滿足社會(huì)公眾的支付服務(wù)需求，有效拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 　　(二)促進(jìn)本市第三方支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)具有重要意義。第三方支付產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，擁有廣闊的市場(chǎng)前景。本市第三方支付企業(yè)集聚程度較高，業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)，在許多細(xì)分市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯，促進(jìn)本市第三方支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于進(jìn)一步發(fā)揮本市第三方支付整體優(yōu)勢(shì);第三方支付企業(yè)通過(guò)整合銀行網(wǎng)關(guān)接口和支付信息，拓展支付渠道，提高支付效率，有助于提高社會(huì)資金流轉(zhuǎn)效率、擴(kuò)大資金清結(jié)算規(guī)模，對(duì)提升上海人民幣清算中心地位，推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)具有重要意義。 　　二、明確促進(jìn)本市第三方支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則 　　(三)規(guī)范發(fā)展，有序競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)本市第三方支付企業(yè)依據(jù)《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》及其配套細(xì)則和相關(guān)管理辦法的規(guī)定依法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范發(fā)展。合理引導(dǎo)第三方支付企業(yè)高效服務(wù)、有序競(jìng)爭(zhēng)。 　　(四)重點(diǎn)扶持，合理集聚。支持第三方支付企業(yè)不斷提升業(yè)務(wù)能級(jí),重點(diǎn)扶持特色鮮明、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以網(wǎng)絡(luò)支付為主營(yíng)業(yè)務(wù)，取得支付業(yè)務(wù)許可證的本市第三方支付企業(yè)。鼓勵(lì)第三方支付企業(yè)間資源整合，合理引導(dǎo)第三方支付企業(yè)間開(kāi)展市場(chǎng)化兼并重組，促進(jìn)第三方支付產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚。 　　(五)鼓勵(lì)創(chuàng)新，錯(cuò)位發(fā)展。鼓勵(lì)第三方支付企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，支持本市第三方支付企業(yè)在技術(shù)細(xì)分領(lǐng)域和行業(yè)解決方案方面做專、做深、做精、做細(xì)，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，提升核心技術(shù)水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。 　　三、加強(qiáng)對(duì)本市第三方支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo) 　　(六)建立本市第三方支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議。市第三方支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)席會(huì)議”)的主要職責(zé)為：研究本市第三方支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題;研究擬訂促進(jìn)本市第三方支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，為市政府決策提供意見(jiàn)建議;督促檢查各部門(mén)相關(guān)政策落實(shí)情況和任務(wù)完成情況，協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)中的難點(diǎn)問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議召集人由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，聯(lián)席會(huì)議日常事務(wù)由市金融辦會(huì)同人民銀行上海分行承擔(dān)。 　　四、落實(shí)促進(jìn)本市第三方支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施 　　(七)給予第三方支付企業(yè)一定的資金支持。支持以網(wǎng)絡(luò)支付為主營(yíng)業(yè)務(wù)的第三方支付企業(yè)在本市發(fā)展，對(duì)符合條件的企業(yè)從“上海金融發(fā)展資金”中給予一定的資金扶持。鼓勵(lì)各相關(guān)區(qū)(縣)結(jié)合實(shí)際，安排相關(guān)資金，用于支持本市第三方支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 　　(八)鼓勵(lì)第三方支付企業(yè)拓展行業(yè)應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)第三方支付產(chǎn)業(yè)的宣傳推介，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、政府行政事業(yè)單位和公共服務(wù)等領(lǐng)域積極應(yīng)用電子支付平臺(tái),拓展第三方支付的行業(yè)應(yīng)用。 　　(九)支持符合條件的第三方支付企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。支持符合條件的本市第三方支付企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行軟件企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等資質(zhì)認(rèn)定，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。 　　五、營(yíng)造本市第三方支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境 　　(十)提供便捷服務(wù)。政府相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)配合、優(yōu)化流程，在業(yè)務(wù)發(fā)展、工商注冊(cè)等方面提供便捷服務(wù)。 　　(十一)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)支付秩序。加大對(duì)盜卡、網(wǎng)絡(luò)釣魚(yú)、網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)黃賭毒等違法行為的打擊力度，規(guī)范在線支付行為，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的市場(chǎng)監(jiān)管。 　　(十二)加強(qiáng)征信體系建設(shè)。加強(qiáng)政府監(jiān)管、行業(yè)自律等部門(mén)間的協(xié)調(diào)與聯(lián)合，促進(jìn)社會(huì)征信體系的建設(shè)與完善;充分利用各種媒體，采用多種形式強(qiáng)化守法、誠(chéng)信、自律觀念的引導(dǎo)和宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)和公民珍視和維護(hù)自身征信記錄。 　　(十三)加大宣傳力度。加大對(duì)第三方支付行業(yè)的宣傳力度，幫助第三方支付企業(yè)逐步樹(shù)立品牌。 　　(十四)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。加強(qiáng)引導(dǎo)，努力防止第三方支付企業(yè)由于惡性競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序發(fā)展及違規(guī)運(yùn)作等引發(fā)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn);加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，切實(shí)保護(hù)社會(huì)公眾利益和消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)第三方支付市場(chǎng)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。 　　上海市金融服務(wù)辦公室 　　上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì) 　　上海市商務(wù)委員會(huì) 　　中國(guó)人民銀行上海分行 　　二○一一年二月十一日