各省轄市人民政府、省人民政府各部門： 　　為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》、《河南省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》精神，進一步推進義務教育均衡發展、促進教育公平，特提出如下意見： 　　一、指導思想和目標任務 　　1.指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“政府主導、以縣為主，統籌城鄉、區域推進，分類指導、分步實施”的原則，以基礎設施標準化建設和師資力量均衡配置為重點，建立健全推進義務教育均衡發展的體制機制，著力縮小城鄉、區域和學校之間的教育差距，努力辦好每一所學校，全面實施素質教育，全面提高教育質量，切實保障適齡兒童少年平等接受義務教育的權利，促進教育公平和社會和諧。 　　2.目標任務。到2015年，全省70%左右的縣(市、區)義務教育學校辦學條件基本達到省定辦學條件標準，實現縣域內義務教育學校之間教育投入、教育教學設施、師資力量、管理水平、教育質量等方面基本均衡：到2020年，全省所有縣(市、區)的義務教育學校辦學條件基本達到省定辦學條件標準，實現縣域內義務教育基本均衡，經濟發展水平較高的省轄市率先實現市域內義務教育基本均衡，部分縣(市、區)努力實現高質量的均衡。 　　二、加快基礎設施建設，縮小校際辦學條件差距 　　3.調整優化中小學布局。各地要統籌考慮城鎮化發展、未來人口變動、城鄉布局結構調整和人民群眾的現實需要，組織教育、住房城鄉建設等部門依據城鎮體系規劃、城鎮總體規劃、縣域村鎮體系或縣域村莊布局規劃，以縣級行政區域為單位抓緊編制、完善中小學布局規劃，并納入城鄉規劃和國民經濟社會發展規劃，積極穩妥推進中小學布局調整，合理布局學校校點，明確永久性保留學校、過渡性保留學校和撤并學校。中小學布局規劃和調整方案要經過認真調查論證，充分聽取人民群眾意見，由縣級或縣級以上政府批準后實施。在調整過程中，既要堅持適度集中、積極優化教育資源配置，又要堅持穩妥推進、注重方便學生就近入學。對確定保留的學校，要依據辦學規模，配備相應的師資力量和教育教學設施，保障學生的學習生活需要。中小學布局調整撤并后的學校資產按照《河南省人民政府辦公廳轉發省教育廳關于進一步推進中小學布局調整意見的通知》(豫政辦[2010]143號)規定處理。要認真解決人口集中的城鎮學位緊缺問題，逐步消除大班額現象。城市新區開發或舊城區改造時，各省轄市、縣(市、區)要嚴格按照中小學布局規劃配套新建、改建或擴建中小學校，并與居民區同步規劃、同步建設、同步交付使用。 　　4.推進義務教育學校標準化建設。省教育、發展改革、財政、住房城鄉建設等部門要根據國家有關規定和我省實際，修訂義務教育學校辦學條件基本標準。各地要結合中小學校舍安全改造、農村義務教育薄弱學校改造、城鎮義務教育學校擴容改造等工程的實施，加快推進義務教育學校標準化建設步伐。凡新建學校必須堅持先規劃設計后建設的原則，嚴格按照標準進行建設。集中開展危房改造、抗震加固，率先實現城鄉中小學校舍安全達標：改善薄弱學校辦學條件，盡快使義務教育學校教學儀器設備、圖書、體音美設施等基本達標：加強農村特別是勞務輸出大市以及特殊困難地區農村學校寄宿設施建設，改善農村學生特別是留守兒童寄宿條件，保證基本滿足需要。義務教育學校標準化建設主要由省轄市、縣(市、區)組織實施，省財政依據各地推進義務教育學校標準化建設的工作力度和工程進度，采取以獎代補的辦法給予獎勵。各級住房城鄉建設、國土資源等部門要在學校規劃、用地劃撥和建設費用減免等方面給予支持。各地要抓緊摸清底數、建立檔案、制定計劃、落實資金，加快建設和改造步伐，盡快提高本地義務教育學校達標比例。 　　5.提升中小學信息化水平。要把全面推進中小學教育信息化作為促進義務教育均衡發展的重要戰略舉措，以教育信息化帶動教育現代化。進一步加強農村中小學現代遠程教育工作，不斷提高教育信息化普及和應用水平。加大教育信息化資金投入力度，用足用好預算內生均公用經費中的中小學信息技術教育費，力爭到2015年使所有義務教育學校實現“班班通”，有條件的地方為成建制小學配備計算機教室。加強遠程教育資源平臺建設，促進優質教育資源共享，充分運用信息化的手段和方式，把優質教育資源引進課堂教學，有效促進教育質量的提高。 　　三、加強教師隊伍建設，促進師資力量均衡配置 　　6.嚴把教師入口關。完善并嚴格實行教師準入制度，建立教師資格證書定期登記制度，全面推行新任教師公開招聘制度。各級教育部門要會同人力資源社會保障、機構編制部門，結合國家或地方“特崗計劃”的實施，統籌考慮本行政區域內教師崗位需求情況，合理安排中小學教師自然減員補充，組織教師公開招聘，按規定程序擇優聘用。堅決杜絕不合格人員進入教師隊伍。 　　7.完善教職工編制管理。逐步實行城鄉統一的中小學編制標準。2012年前落實國家關于加快縮小城鄉差距、建立城鄉一體化義務教育發展機制的要求，參照縣鎮標準核定農村中小學教職工編制，解決部分農村地區中小學教職工編制偏緊的問題。對人口居住分散的農村偏遠地區、山區必須保留的學校和教學點，在核定教職工編制時給予傾斜，滿足教育教學工作的基本需求。要進一步完善中小學教職工編制動態管理機制，特別要及時補充接收流動人口子女較多的義務教育學校的編制。縣級教育部門要在核定的編制總額內，按照班額、生源等情況具體分配和調整各校人員編制，并報同級機構編制部門和財政部門備案。各地要對中小學編制使用情況進行全面清理，嚴禁擠占、挪用和截留中小學編制。對中小學教職工實行實名制管理。空出的教職工編制和崗位每年都要根據學校教育教學工作的需要及時補充，對擠占、挪用、截留教職工編制和有編不補、空編不用的縣(市、區)，一經查實，將扣減相應的編制數量。完善教師退出機制。在科學設崗的基礎上實行競聘上崗，對不能勝任教師崗位、不能堅持正常工作的教職工，依照國家及省關于事業單位工作人員辭退、退休、退職等相關規定，妥善進行處理。空出的編制和崗位由新教師充實。 　　8.全面提高教師素質。高等師范院校要適應基礎教育課程改革和全面推進素質教育的要求，優化教師教育課程設置，強化教師基本技能教育，不斷提高師范生培養的質量和水平。加強教師培訓工作，認真實施“農村中小學教師素質提高工程”、“中小學名師培育工程”，大力開展中小學教師特別是農村教師培訓。市、縣兩級教師繼續教育經常性經費要不低于教職工工資總額的1.5%，有條件的地方可達到2.5%，并納入預算安排。各中小學校要按年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費。 　　9.加強校長隊伍建設。研究制定中小學校長任職資格標準。落實國務院關于義務教育學校校長由縣級以上教育部門選拔任用并歸口管理的規定，規范中小學校長選任辦法。加強中小學校長培訓，落實校長任職資格制度，促進校長專業化，提高校長管理水平。推行校長職級制。 　　10.健全教師交流機制。各省轄市、縣(市、區)教育部門要會同人力資源社會保障、機構編制部門，加大對本行政區域內教師資源的調配力度，推動校長和教師在城鄉之間、學校之間合理流動，逐步擴大交流比例。積極推行校長任期制和輪崗制，加大優質學校校長和中層管理人員到薄弱學校交流任職的力度。城鎮中小學教師評聘高級職務(職稱)，原則上要有一年以上在農村學校或薄弱學校任教的經歷。合理設置教師中、高級專業技術崗位，鼓勵優秀教師到農村學校和城鎮薄弱學校任教。城鎮同類學校之間、城鎮學校與農村同類學校之間教師中、高級專業技術崗位結構比例應相對均衡，農村地區學校應不低于城鎮同類學校標準。 　　11.切實保障和改善教師待遇。義務教育階段教師按照國家和省政策規定應該享受的工資、醫療保險和住房公積金等待遇，必須足額納入地方財政預算。依法保證中小學教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平，并逐步提高。落實教師績效工資。對長期在農村基層、邊遠地區工作的教師，在工資、職務(職稱)晉升、評優等方面實行傾斜，完善津貼補貼政策。加快農村艱苦邊遠地區教師周轉宿舍建設，有條件的地方可在鄉鎮政府所在地集中建設教師居住小區。要優先從農村義務教育教師和管理人員中評選優秀教師和先進工作者。對在農村地區長期從教、貢獻突出的教師給予獎勵。 　　四、關愛特殊群體，保障其平等接受義務教育的權利 　　12.做好進城務工人員隨遷子女就學工作。堅持“以流入地政府為主、以全日制公辦中小學為主”的原則，將進城務工人員隨遷子女義務教育納入公共教育體系，確保其平等接受義務教育。暢通入學渠道，按照相對就近入學的原則，劃定服務學區或定點學校，以公辦學校為主，統籌安排就讀。在免除學雜費、教育教學管理等方面，進城務工人員隨遷子女享受與流入地學生同等待遇。按照預算內生均公用經費標準和實際接收人數，對接收學校及時足額撥付教育經費。加強對以接收進城務工人員隨遷子女為主的民辦學校的扶持和管理。 　　13.加強農村留守兒童教育管理。積極實施農村留守兒童教育關愛工程，著力構建關愛農村留守兒童的社會監護、幫扶體系，形成推進農村留守兒童工作的整體合力。對在校的留守兒童，要建立檔案和聯系卡制度，完善學校教職工與留守兒童結對幫扶機制，加強與留守兒童家長的溝通聯系，注重心理疏導，充分發揮學校教育在留守兒童教育中的主陣地作用。 　　14.保障殘疾兒童少年接受義務教育。進一步加大政策傾斜和經費投入力度，改建和新建一批特殊教育學校，使省轄市和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣(市)都有一所特殊教育學校：為現有特殊教育學校添置必要的教學、生活和康復訓練設施，改善辦學條件。完善普通學校接收殘疾兒童少年隨班就讀辦法，建立殘疾兒童少年確認、登記和組織入學制度，保障殘疾兒童少年受教育的權利。 　　五、深化教育改革，全面提高教育質量 　　15.推進管理體制創新。在以縣(市、區)為主的義務教育管理體制下，鼓勵各地開展城鄉教育一體化、教育資源共享等區域性改革實驗。本著“有利于管理、有利于提高教育質量”的原則，可以將縣域內義務教育學校劃分為若干個學區，學區內的學校實行聯合辦學，互派師資、統一教學、資源共享、捆綁考核。積極開展義務教育各階段同層次學校“老校+新校”、“強校+弱校”等模式探索及“教育聯盟”、“強校托管”的試點運作，充分發揮優質學校的輻射、帶動作用。 　　16.全面實施素質教育。堅持育人為本、德育為先，把社會主義核心價值體系貫穿學校教育全過程，創新德育工作方式，增強德育工作的針對性和實效性。深化課程改革，創新教學模式，改革教學內容、方法和手段，努力打造高效課堂。全面落實國家課程計劃，開足開齊國家課程，開好地方課程、校本課程和綜合實踐活動課程，注重中小學生心理健康教育。深入開展“學生陽光體育運動”，確保學生每天鍛煉一小時。開展藝術普及活動，推進校園文化建設。深化招生制度改革。落實義務教育學生免試入學制度，任何學校不得采取考試或者變相考試等形式選拔學生，不得將各種競賽成績作為招生的依據。完善學業水平考試和綜合素質評價辦法，為高中階段學校招生錄取提供更加科學的依據。進一步改進高中階段學校招生考試方式，發揮優質普通高中招生名額合理分配到區域內初中的導向作用。改革考試評價辦法，建立完善體現素質教育要求的中小學教育教學質量監測評價體系。 　　17.規范中小學辦學行為。各級政府和教育部門要樹立科學的教育政績觀，不下達升學指標，不統計、不公布升學人數、升學率等信息，不依據升學考試成績進行排名，不單純以升學考試成績獎懲學校和教師。堅持義務教育免試就近入學制度，不得舉辦或變相舉辦重點校、重點班：中小學校不得隨意增減課程或課時，不得利用節假日、雙休日、課余時間組織學生集體補課或上新課，不得違反規定向學生和家長亂收費。積極開展管理規范化學校創建活動，促進中小學校依法辦學、規范管理、特色發展。嚴格落實學校安全工作責任，加強學校周邊環境治理、學校內部安全管理和師生安全教育，建設人防、物防、技防于一體的校園治安防控體系，確保學生安全。 　　六、加大教育投入，提高義務教育保障能力 　　18.完善義務教育經費保障機制。切實落實各級政府義務教育投入責任，將義務教育全面納入財政保障范圍，建立義務教育投入穩定增長機制。嚴格按照教育法律、法規規定，年初預算和預算執行中的超收收入分配要體現法定增長要求，保證義務教育財政撥款增長高于財政經常性收入增長，并使生均教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。省政府負責統籌落實省以下各級政府應負擔的經費，進一步加大省級財政對義務教育的投入力度。要按照規定征足、管好、用好教育費附加和地方教育附加。教育費附加和地方教育附加主要用于義務教育，改善中小學辦學條件。落實《河南省人民政府關于進一步做好進城務工農民隨遷子女義務教育工作的意見》(豫政[2010]54號)文件規定的城市維護建設稅收入用于中小學建設的比例。加強學校必需的儀器設備、教學辦公用品及圖書資料等購置經費保障力度。逐步提高義務教育生均公用經費標準。 　　19.加大專項經費扶持力度。各級財政要切實保障義務教育標準化學校建設、農村寄宿制學校建設、教育信息化、教師培訓等推動義務教育均衡發展所需資金。增加一般性轉移支付規模，規范義務教育專項轉移支付，提高國家級、省級扶貧開發工作重點縣和黃淮四市等困難地區義務教育保障能力。 　　七、加強領導，完善推動義務教育均衡發展的工作機制 　　20.加強組織領導。各級政府要把加快推進義務教育均衡發展作為貫徹國家和我省中長期教育改革和發展規劃綱要的一項緊迫任務，擺上重要議事日程，納入本地經濟社會發規劃，完善相關政策措施，扎實推進。各省轄市政府要制定到2015年義務教育均衡發展推進計劃和實施方案，并將目標任務分解到各年度，落實到各縣(市、區)。各縣(市、區)要制定推進義務教育均衡發展的具體方案。各有關部門要密切配合，協調聯動，共同做好推進義務教育均衡發展工作。各級政府及有關部門負責同志要經常深入基層調查研究，跟蹤掌握工作進度，幫助解決工作中存在的問題和實際困難。 　　21.完善表彰獎勵機制。深入開展義務教育均衡發展先進縣(市、區)創建活動。對推進義務教育均衡發展成效顯著的縣(市、區)，省政府給予表彰獎勵，每兩年表彰一次，原則上每次表彰20個縣(市、區)。各省轄市政府要加強對創建工作的指導，著力發掘、培育典型，探索體制機制創新，總結推廣成功經驗，發揮示范帶動作用，努力縮小區域內縣(市、區)之間義務教育差距。 　　22.強化督導監測。各級政府教育督導部門要建立和完善推進義務教育均衡發展的督導評估制度，定期對縣域內義務教育均衡發展工作進行督導檢查，督導結果作為評價縣級政府教育工作的重要內容。要以縣(市、區)為單位，建立義務教育均衡發展信息庫，加強對縣域內義務教育校際間發展差距的監測，及時督促糾正區域內教育資源配置不當或學校差距過大的現象。建立區域義務教育均衡發展主要指標發布制度，由政府教育督導部門負責定期以適當方式向社會公布。區域內出現達不到義務教育經費“三個增長”、截留或挪用義務教育經費、不及時補充缺編教師、不按規定建立實施教師交流機制和繼續舉辦重點校、重點班等違規行為，要對政府分管負責同志和有關職能部門主要負責同志及中小學校長依法實行問責。 　　以上意見，請認真貫徹落實。 　　河南省人民政府 　　二○一一年二月二十三日