魯政辦發(fā)〔2010〕80號 　　各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校： 　　《全面開展2010年度違法違規(guī)用地專項(xiàng)整治行動工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　山東省人民政府辦公廳 　　二○一○年十二月二十九日 　　全面開展2010年度違法違規(guī)用地專項(xiàng) 　　整治行動工作方案 　　為認(rèn)真貫徹全國2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作電視電話會議精神，確保全面完成2009年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作任務(wù)，提前摸清2010年度違法違規(guī)用地情況并及時整改處理到位，為2010年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查打好基礎(chǔ)，省政府決定利用3個月時間，全面開展土地違法違規(guī)問題專項(xiàng)整治行動。 　　一、專項(xiàng)整治的指導(dǎo)思想 　　以黨的十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控、規(guī)范用地秩序的一系列重要部署，繼續(xù)保持土地執(zhí)法的高壓態(tài)勢，全面查清2010年度新增建設(shè)用地情況，對各類違法違規(guī)用地進(jìn)行認(rèn)真整改處理，有效遏制違法用地，堅(jiān)守耕地保護(hù)“紅線”，規(guī)范土地管理利用秩序，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。 　　二、專項(xiàng)整治的范圍和內(nèi)容 　　(一)清查范圍。2010年1月1日以來全省新增建設(shè)用地情況，包括新農(nóng)村建設(shè)中集體建設(shè)用地與管理情況，結(jié)合2010年土地衛(wèi)片新提取圖斑對所有新開工建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清查，確保無一遺漏。清查要覆蓋設(shè)區(qū)市轄區(qū)、縣(市)主城區(qū)(含各類開發(fā)區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村。 　　(二)整治主要內(nèi)容。 　　1.行政機(jī)關(guān)及其工作人員非法批準(zhǔn)征收占用土地、違反國家宏觀調(diào)控政策供地、嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益、單位和個人非法占地特別是占用基本農(nóng)田的行為; 　　2.違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租、承包等方式非法使用農(nóng)村集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為; 　　3.在新農(nóng)村建設(shè)中借遷村并點(diǎn)、村鎮(zhèn)改造、農(nóng)民新村(農(nóng)民公寓)建設(shè)、城中村改造等名義，違反土地利用總體規(guī)劃，擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模行為;違反農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的法律和政策規(guī)定，擅自擴(kuò)大農(nóng)村集體所有土地使用范圍的行為; 　　4.違反土地利用總體規(guī)劃，借農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、規(guī)模經(jīng)營等農(nóng)業(yè)開發(fā)名義占用農(nóng)村集體土地，擅自改變農(nóng)用地用途進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為; 　　三、專項(xiàng)整治的方法和步驟 　　(一)自查清理階段。(2011年1月1日至1月20日)。各市要按照本工作方案的要求，迅速組織開展本行政區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地情況和土地違法違規(guī)問題的清理工作。清理后統(tǒng)一登記填表、匯總(見附件1、2、3)，并于2011年1月20日前將清理結(jié)果及階段性工作總結(jié)報(bào)省國土資源廳。 　　(二)查處糾正階段(2011年1月21日至2月28日)。各市要針對本轄區(qū)內(nèi)自查清理發(fā)現(xiàn)的問題，立即立案調(diào)查，并依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部令第15號)對2010年發(fā)生的違法違規(guī)問題依法嚴(yán)肅處理。省政府將從省直有關(guān)部門抽調(diào)人員組成工作組，對自查清理、查處糾正工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。各市要于2月28日前將市本級及各縣(市、區(qū))查處糾正階段工作總結(jié)報(bào)省國土資源廳。 　　(三)檢查驗(yàn)收階段(2011年3月1日到3月28日)。省國土資源廳會同有關(guān)部門組成檢查驗(yàn)收組，對各市專項(xiàng)整治行動情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對清理自糾工作不認(rèn)真、處理工作不力的，提出限期整改意見，跟蹤督促落實(shí)。各市要在2011年3月20日前將違法用地調(diào)查處理情況匯總表(見附件4)和工作總結(jié)報(bào)省國土資源廳，省國土資源廳匯總核實(shí)后向省政府寫出專題報(bào)告。 　　四、工作要求和措施 　　(一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級、各有關(guān)部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，講政治，講大局，充分認(rèn)識專項(xiàng)整治行動的重要性和緊迫性。目前，全省大多數(shù)市、縣(市、區(qū))都程度不同地存在一些土地違法違規(guī)問題，各級政府要把此次專項(xiàng)整治行動作為解決這些土地違法違規(guī)問題的良機(jī)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理分工，掌握進(jìn)度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，及時協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)整治行動中遇到的問題。國土資源管理部門要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格管理，依法辦案，切實(shí)維護(hù)良好的用地秩序;各有關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，形成執(zhí)法合力，共同推動土地違法違規(guī)問題專項(xiàng)整治行動的有效開展。 　　(二)突出重點(diǎn)，確保質(zhì)量。各級、各部門要深刻領(lǐng)會專項(xiàng)整治行動的工作任務(wù)和各項(xiàng)要求，全面徹底清理，不留死角，尤其要對設(shè)區(qū)市轄區(qū)、縣(市)主城區(qū)(含各類開發(fā)區(qū))、重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))新增建設(shè)用地以及新農(nóng)村建設(shè)、村民建設(shè)宅基地情況進(jìn)行重點(diǎn)清理，如實(shí)填寫有關(guān)工作表格，確保整治質(zhì)量。上級政府要對下級政府上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行核查，凡弄虛作假、隱瞞不報(bào)、壓案不查的，一經(jīng)2010年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)查實(shí)，要嚴(yán)格按照監(jiān)察部等三部委15號令規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制，嚴(yán)肅追究有關(guān)部門及部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員失職瀆職等責(zé)任。 　　(三)嚴(yán)格執(zhí)法，爭取主動。各級、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)決糾正以罰代法的行為，對依法應(yīng)當(dāng)拆除或沒收的建筑物和其他設(shè)施，堅(jiān)決予以拆除和沒收，確保行政處罰落實(shí)到位，對重大違法案件，省監(jiān)察廳、國土資源廳要會同有關(guān)部門嚴(yán)肅查處，并在新聞媒體公開處理結(jié)果，以切實(shí)起到警示和震懾作用。凡因工作原因轄區(qū)內(nèi)沒有完成拆除復(fù)耕任務(wù)、2010年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)違法占用耕地面積高于15%或繼續(xù)多發(fā)土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作人員的直接責(zé)任。對主動糾正違法行為、積極落實(shí)有關(guān)部門整改意見、有效保持或者恢復(fù)土地原貌的，對違法責(zé)任人可依法從輕處分。 　　(四)積極宣傳，營造氛圍。各新聞媒體要以專項(xiàng)整治行動為重點(diǎn)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳專項(xiàng)整治行動各階段的成果和查處違法違規(guī)用地行為的進(jìn)展情況，保持輿論的高壓態(tài)勢。省國土資源廳要會同有關(guān)部門發(fā)布工作信息，通報(bào)整治行動開展情況。各市都要通過媒體曝光一批影響惡劣的案件。要通過卓有成效的宣傳活動，大力宣傳省委、省政府嚴(yán)格土地管理，堅(jiān)決遏制土地違法違規(guī)行為的決心，牢固樹立依法管地、依法用地的觀念，保持良好的土地管理秩序。 　　(五)查找原因，規(guī)范管理。各級、各部門要通過專項(xiàng)整治行動，認(rèn)真總結(jié)土地違法違規(guī)發(fā)生的原因，針對土地管理和土地執(zhí)法中存在問題，舉一反三，立足于從管理上查找原因，杜絕土地違法違規(guī)問題的再次發(fā)生。對土地管理制度不落實(shí)、管理不到位的，要抓緊研究落實(shí)措施，促進(jìn)依法行政，維護(hù)全省土地管理利用良好秩序，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。 　　附件：1.2010年1月-12月新增建設(shè)用地清理匯總表 　　2.2010年1月-12月新增建設(shè)用地清理統(tǒng)計(jì)表 　　3.農(nóng)村集體建設(shè)用地檢查情況統(tǒng)計(jì)(匯總)表 　　4.2010年1月-12月發(fā)生的違法用地調(diào)查處理情況匯總表