發文單位：山東省泰安市人民政府 文 號：泰政發[2007]75號 發布日期：2007-11-6 執行日期：2007-11-6 各縣、市、區人民政府，市政府各部門、直屬機構，市屬及以上駐泰各單位：? 　　市政府同意《泰安市第一次污染源普查方案》，現印發給你們，請認真組織實施。 　　二OO七年十一月六日 泰安市第一次污染源普查方案 ? 　　為認真抓好第一次污染源普查工作，根據《山東省人民政府關于開展第一次全省污染源普查的通知》（魯政發（2007）65號）精神，結合我市實際，制定本方案。 　　一、普查工作目標? 　　通過這次普查，全面掌握各類污染源的數量、行業和地區分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設施運行狀況、污染治理水平和污染治理費用等情況；建立市、縣（市、區）各類重點污染源檔案和各級污染源信息數據庫，實現污染源信息共享；建立新的“十二五”環境統計平臺，健全各級環境統計、環境監測、環境監督和執法體系，提高環境管理能力。 　　二、普查時點、范圍和內容? 　　（一）普查時點。? 　　普查時點為2007年12月31日，時期資料為2007年度資料。? 　　（二）普查范圍。 污染源普查對象為泰安市境內所有排放污染物的工業源、農業源、生活源和集中式污染治理設施。? 　　1.工業源。主要普查《國民經濟行業分類》第二產業中除建筑業（含4個行業）外39個行業中的所有產業活動單位。工業源普查對象劃分為重點污染源和一般污染源，分別進行詳細調查和簡要調查。重點污染源范圍：（1）有重金屬、危險廢物、放射性物質排放的所有產業活動單位；（2）造紙及紙制品業、農副食品加工業、化學原料及化學制品制造業、紡織業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、食品制造業、電力/熱力的生產和供應業、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業、石油加工/煉焦及核燃料加工業、非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業等11個重污染行業中的所有產業活動單位；（3）飲料制造業、醫藥制造業、化學纖維制造業、交通運輸設備制造業、煤炭開采和洗選業、有色金屬礦采選業、木材加工及木竹藤棕草制品業、石油和天然氣開采業、通用設備制造業、黑色金屬礦采選業、非金屬礦采選業、紡織服裝/鞋/帽制造業、水的生產和供應業、金屬制品業、專用設備制造業、計算機及其他電子設備制造業等16個重點行業中規模以上企業。一般污染源是指工業源中除重點污染源以外的工業企業。? 　　2.農業源。主要普查第一產業中的農業、畜牧業和漁業。農業源普查范圍主要是結合優勢農產品區劃，針對谷物種植業、油料和豆類作物種植業、棉麻等種植業、蔬菜及花卉種植業、茶果類及中藥材種植業的主要產區開展肥料、農藥和農膜污染調查。畜牧業和漁業源普查范圍是人工養殖的規模化畜禽養殖場、養殖小區和養殖專業戶、水產養殖場。? 　　3.生活源。主要普查第三產業中有污染物排放的單位和城鎮居民生活污染。第三產業普查范圍主要是具有一定規模的住宿業、餐飲業、居民服務和其他服務業（包括洗染、理發及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養業）、醫院、具有獨立燃燒設施的機關事業單位、機動車、民用核技術利用單位和大型電磁輻射設施使用單位。城鎮居民生活污染普查以城市市區、縣城、建制鎮為單位（不包括村莊和集鎮）進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調查。 　　4.集中式污染治理設施。集中式污染治理設施普查范圍是城鎮污水處理廠、垃圾處理廠（場）、危險廢物和醫療廢物處置廠等。? 　　（三）普查內容。? 　　1.工業源。? 　　（1）企業的基本登記信息及其他相關情況，包括企業排污口情況、排水去向等；? 　　（2）原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、電、氣等）結構和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原輔材料消耗量等；? 　　（3）生產產品情況，包括該企業主要產品的種類、產量等；? 　　（4）產生污染的設施情況，包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設施，產生廢水、固體廢物的設施，以及這些設施的種類、數量和規模；? 　　（5）各類污染物產生、治理、排放、綜合利用情況，各類污染治理設施建設、運行及投入情況等；? 　　（6）污染物排放監測情況，包括監測點位、時間、頻次，污染物種類和排放濃度、排放量等。 　　2.農業源。? 　　（1）樣本的基本情況，包括經濟規模及用水排水情況等；? 　　（2）產、排污情況，包括肥料、農藥施用情況，農膜使用和秸稈處理情況，飼料餌料投放情況，畜禽養殖糞便及其他主要污染物產生、殘留和排放情況等；? 　　（3）養殖業污染治理情況，各種污染治理設施的治理效率、污染物去除情況、投入和運行情況等。? 　　3.生活源。? 　　（1）排污單位基本情況，包括第三產業單位注冊的基本登記信息，各類污染物的產生、排放情況，污染治理情況等；? 　　（2）以泰安市為單位的機動車排氣污染情況等；? 　　（3）城市（鎮）生活能源結構及其消費量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。? 　　4.集中式污染治理設施。單位基本情況，污染治理設施情況和運行狀況，污染物的處理處置量等情況，滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產生、處置及利用情況等。? 　　（四）普查污染物種類。 按照全面普查、突出重點的原則，本次污染源普查的污染物種類為對環境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。? 　　1.廢水：化學需氧量（COD）、氨氮、石油類、揮發酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物；造紙、農副食品加工、食品制造、飲料制造業廢水中增加五日生化需氧量（BOD?5）；城鎮污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量（BOD?5）。? 　　2.廢氣：煙塵、工業粉塵、二氧化硫、氮氧化物；電解鋁、水泥、陶瓷、磨沙玻璃行業廢氣中增加氟化物；機動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。? 　　3.工業固體廢物：包括危險廢物（按照國家危險廢物名錄分類調查）、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。? 　　4.脫硫設施產生的石膏、污水處理廠產生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。? 　　5.伴生放射性礦物開發利用和民用核技術利用企業產生的放射性污染物，放射源。? 　　6.農業源中還包括：總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農藥和魚藥。? 　　三、普查技術路線和步驟? 　　（一）普查技術路線。按照現場監測與物料衡算及排污系數計算相結合，技術手段與統計手段相結合，省市指導、地方調查和企業自報相結合的原則，確定普查的技術路線。? 　　1.對工業源中占全省污染物排放量80%的污染源、集中污染治理設施，同時采用現場監測和物料衡算與排污系數等方法，按照規定程序核定污染源排放量。對其他工業源，采用分類抽樣監測的方式，核對物料衡算與排污系數測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的，也可以用排污系數法直接計算排污量。? 　　2.對農業源，采取面上調查和分類抽樣實地監測相結合的方式，結合全國農業普查結果和有關農業統計資料，測算全市的農業面源污染情況。? 　　3.對生活源，第三產業中的調查單位采取面上對基本情況進行調查，結合分類抽樣監測與排污系數測算的方法核定污染物排放量；居民生活污染調查，根據統計人口、生活用水量、能源結構和消耗量，通過排污系數測算污染物的排放量。? 　　（二）普查步驟。本次污染源普查分三個階段進行。? 　　1.準備階段（2007年11月至12月）。建立健全組織領導機構，落實工作經費，進行組織動員，廣泛開展宣傳；制定普查方案，組織污染源監測，對排污企業和單位進行清查，聘用普查員，開展普查培訓。? 　　2.普查階段（2008年1月至12月）。入戶調查，組織排污單位填報普查表，完成審核、匯總、錄入工作，建立污染源檔案，逐級進行審核驗收等。2008年4月底前，各縣（市、區）、市高新區、泰山管委將本轄區污染源普查數據審核匯總后，報市普查辦；5月底前，市普查辦完成全市污染源普查數據的審核匯總，并上報省普查辦；下半年組織污染源普查抽查，進行普查數據質量控制，對各縣（市、區）、市高新區、泰山管委進行審核驗收，迎接省級審核驗收。? 　　3.總結階段（2009年1月至7月）。建立全市污染源數據庫，上報和發布普查數據，開發利用普查成果，總結普查工作。? 　　四、普查組織及實施? 　　（一）基本原則。 堅持屬地管理的原則，各縣（市、區）、市高新區、泰山管委分別負責轄區內所有污染源的普查工作。? 　　（二）組織機構。 市政府成立泰安市第一次污染源普查領導小組，負責普查的組織實施，領導小組辦公室設在市環保局，其主要職責是：? 　　1.組織擬訂全市污染源普查方案，經市污染源普查領導小組審定后組織實施。? 　　2.制定和組織實施全市污染源普查各階段工作方案。? 　　3.組織開展全市污染源普查工作的宣傳報道和培訓。? 　　4.對各縣（市、區）、市高新區、泰山管委的污染源普查工作進行業務指導、督促檢查和驗收。? 　　5.對各縣（市、區）、市高新區、泰山管委的普查數據進行審核、匯總，建立市級普查數據庫。? 　　6.向市普查領導小組提交普查報告，根據市普查領導小組的決定發布普查數據。? 　　7.向省普查辦上報普查數據。 　　各縣（市、區）政府、市高新區管委、泰山管委也要成立普查領導小組，負責組織實施本轄區的污染源普查工作。重點調查產業活動單位應當設立污染源普查機構，負責本產業活動單位污染源普查表的填報。其他各類法人單位應指定專門人員負責本單位污染源普查表的填報。各有關單位要積極推薦符合條件的人員擔任普查員。? 　　（三）部門分工。 普查工作由市普查領導小組統一領導和協調。各成員單位按照部門分工，指導和督促檢查地方污染源普查工作，并按照各自職責協調落實相關事項。市委宣傳部負責組織污染源普查的新聞宣傳工作，配合辦好有關宣傳活動；市發展改革委、經貿委配合做好工業源普查及污染源普查成果的分析、應用；市公安局負責機動車排氣污染普查；市財政局負責普查經費預算審核、安排和撥付，并監督經費使用情況；市人事局負責普查工作表彰；市農業局牽頭組織農業、畜牧業、漁業污染源的普查，具體負責農業源的普查，負責制定農業普查工作方案、工作細則和技術規定等，組織農業源產排污系數測算，組織實施農業源普查并對相關普查數據進行分析和審核等；市水利漁業局負責漁業養殖場污染源普查；市畜牧辦負責規模化畜禽養殖場、養殖小區和養殖專業戶污染源普查；市統計局配合市環保局制定普查實施方案和有關具體政策，做好普查所需資料的提供和有關資料的銜接工作，參與普查相關數據的核定、普查結果的分析和資料開發工作；市環保局負責組織工業源、生活源和危險廢物處置單位的普查；市建設局參與生活源普查，負責城鎮污水處理廠和垃圾處理廠普查；市工商局負責提供污染源企業的基本登記信息；泰安軍分區后勤部負責組織駐泰軍隊所屬單位污染源和環保設施的普查。 　　（四）業務培訓。 市普查領導小組辦公室負責各縣（市、區）、市高新區、泰山管委普查辦負責人、業務骨干和普查培訓教師的培訓。各縣（市、區）、市高新區、泰山管委負責本級普查工作人員的培訓，力爭做到所有普查工作人員都要經過培訓。培訓的主要內容是：污染源普查方案，普查范圍和主要污染物，普查技術路線，普查方法，普查表格和指標的解釋、填報方法，普查數據錄入軟件的使用，數據庫的管理和普查工作中應注意的問題等。? 　　（五）質量保證。 嚴格執行全省普查數據質量控制文件，建立污染源普查數據質量控制責任制，對污染源普查的各個環節實行質量控制和檢查驗收。市普查領導小組辦公室統一組織普查數據的質量核查，對主要普查環節按一定比例抽樣，抽查結果作為評估普查數據質量的依據。數據質量達不到規定要求的，要重新組織調查。? 　　（六）宣傳動員。 廣播、電視、報社等新聞單位要制定宣傳方案，加大宣傳力度，大力開展污染源普查目的意義、方式方法和工作成效的宣傳工作，為污染源普查工作的順利實施創造良好的輿論氛圍。各級、各有關部門和單位要采取靈活多樣的形式，面向社會，廣泛宣傳，廣泛動員和組織社會各界力量積極參與，認真組織開展污染源普查。? 　　五、普查經費? 　　全市污染源普查所需經費由市、縣（市、區）財政分級負擔，列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保到位。普查經費主要用于普查方案的制定，組織動員、培訓，入戶調查與污染源的數據采集、分析測試和質量控制工作，設備購置，數據錄入、校核、加工、檢查驗收、總結、表彰等。鑒于泰山區、岱岳區承擔部分市屬單位的普查任務，市財政按普查工作量分別給予一定的經費補助（具體數額另行核定）。? 　　附件：泰安市第一次污染源普查領導小組成員名單 ? 　　組 長： 宋 魯　（副市長）? 　　副組長：董樹平 （市政府副秘書長）? 　　艾慶森 （市環保局局長）? 　　張 韌　（市統計局局長）　? 　　成 員： 魏 武　 （市委宣傳部副部長）? 　　史志軍 （市發展改革委副主任）? 　　張永祥 （市經貿委總工程師） ? 　　高黎明 （市公安局副局長）　? 　　趙衍杰 （市財政局總會計師）? 　　牛國新 （市人事局副局長）? 　　李旭光 （市水利漁業局副局長）? 　　齊田峰 （市農業局副局長）? 　　董彥和 （市統計局副局長） ? 　　耿克華 （市環保局副局長）? 　　呂桂平 （市建設局副局長）　? 　　張樹昌 （市工商局副局長）? 　　鹿道新 （市畜牧辦副主任）? 　　賈世文 （泰安軍分區后勤部部長）? 　　領導小組辦公室設在市環保局，耿克華同志兼辦公室主任。普查工作結束后，領導小組自行撤銷。