淮政規〔2011〕2號 　　各縣(區)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　現將《淮安市河道管理實施細則》印發給你們，希認真貫徹執行。 　　淮安市人民政府 　　二○一一年一月十三日 　　淮安市河道管理實施細則 　　第一條 為加強河道管理，保障防洪安全，發揮河道的綜合效益，根據《中華人民共和國河道管理條例》(以下簡稱《條例》)和《江蘇省河道管理實施辦法》(以下簡稱《辦法》)的規定，結合我市實際，制定本實施細則。 　　第二條 本細則適用于本市行政區域內的河道(包括湖泊、人工水道、水庫、行洪區、滯洪區、村莊河塘)及其配套工程。 　　第三條 市、縣(區)人民政府水行政主管部門是本行政區域內的河道主管機關，負責《條例》、《辦法》和本細則的組織實施，其管理河道的主要職責是： 　　(一)宣傳、貫徹執行國家和本省、本市有關河道的法律、法規、規章等規范性文件; 　　(二)起草河道管理規范性文件，受同級人民政府的委托協調與處理水事糾紛; 　　(三)組織編制河道的區域綜合規劃，審查河道開發利用規劃，制定河道整治和建設計劃并組織實施; 　　(四)協調防汛抗旱日常工作，制定工程調度運用計劃，執行上級調度指令; 　　(五)管理河道及其配套工程設施，審查在河道管理范圍內興建各類建筑物及設施的方案，審批在河道管理范圍內與河道工程安全及正常運行有關的活動，并對工程設施建設和使用管理以及涉及河道的活動進行防汛安全監督管理; 　　(六)保障河道清潔、引排通暢，保護水體避免污染; 　　(七)行使法律、法規、規章賦予的其他職責，執行同級人民政府和上級河道主管機關的決定，命令以及交辦的其他事項。 　　第四條 縣級以上水行政主管部門設置的河道管理機構的主要職責是： 　　(一)根據《條例》、《辦法》和本細則以及國家和地方的有關管理規定，對所轄河道及其配套工程實施管理、維修和養護; 　　(二)審查在河道管理范圍內各類建設項目的方案，參與審查有關河道綜合開發利用規劃; 　　(三)制止侵占、破壞或損壞河道及其配套工程的行為; 　　(四)受河道主管機關的委托，對違反河道管理法律、法規、規章的行為進行處罰。 　　第五條 本市境內流域性、區域性河湖及其配套建筑物、中小型水庫，原管理體制不變，實行統一管理與分級管理相結合、下級管理服從上級管理的管理原則。 　　淮河、里運河(包括大運河)、中運河、蘇北灌溉總渠、淮沭河(包括二河)、廢黃河(二河口以東)、淮河入江水道、淮河入海水道、金寶航道、新河、洪澤湖、高郵湖、白馬湖、寶應湖、里下河綠草蕩及其行滯洪區、中型水庫，服從省河道主管機關統一管理和調度。 　　鹽河、一帆河、港河、唐響河、甸響河、南六塘河、北六塘河、總六塘河、孫大泓-杰勛河、崔大泓-西張河、廢黃河上段、北淮泗河、南淮泗河、張福河、清安河、茭陵一站引河、白馬湖下游引河、南漁濱河、南窯頭河、花河、草澤河、老三河、汪木排河、仇集大澗、洪金排澇河、洪金干渠、淮漣總干渠、淮漣三干渠、板閘干渠、烏沙干渠等河道和小(一)型水庫，服從市河道主管機關統一管理和調度。 　　其它河道由各縣(區)河道主管機關按照分級管理的權限劃定，報縣(區)人民政府批準。 　　由上級河道主管機關管理的河道，可以授權下級河道主管機關根據河道的統一規劃和管理技術要求實施管理。 　　第六條 河道及其配套工程的管理范圍按《江蘇省水利工程管理條例》第六條和《淮安市水利工程管理實施辦法》第六條規定劃定。 　　縣級人民政府應當依法對本行政區域內的河道及其配套工程劃定管理范圍。 　　第七條 縣級以上人民政府河道主管機關應當建立健全河道管理機構，加強河道工程管理，提高管理水平，確保工程安全運行。 　　縣、鄉人民政府應當加強河道長效管護的領導，安排長效管護經費，建立健全管護制度，明確管護范圍、標準、報酬等，落實管護責任制和責任人。 　　縣級以上人民政府河道主管機關應當建立健全水政監察隊(站)，配備水政監察人員和執法工具，維護正常的水事秩序。 　　經市人民政府批準設置的水利工程管理機構，可以行使同級河道主管機關委托的部分行政管理職能。 　　第八條 縣、鄉人民政府應當制定具體的考核辦法將河道長效管護納入本級政府年度工作目標進行檢查考核。 　　第九條 縣、鄉人民政府應當對轄區內農村河道管理進行規劃，定期進行疏浚整治，并向社會公示。 　　第十條 新建河道工程，實行“誰投資、誰受益”的原則。其建設資金可以采取政府投資、社會集資、引進外資、貸款等方式籌集。社會集資須經省人民政府批準。對利用集資、貸款、外資修建的綜合開發利用性河道，經省人民政府批準，河道主管機關可以向受益的單位和個人收取專項費用，用于償還集資和貸款。具體收費辦法按省人民政府的規定制定。 　　第十一條 新建河道及其配套工程申請立項時，必須明確工程的管理體制、管理機構的性質，按國家審定的編制定員標準確定管理人員的編制及運行管理費、大修理費、折舊費等經費來源。在工程設計中應當考慮各種管護基礎設施，其中包括閘、壩、堤觀測設施、防汛設施、水文設施、管理用房、職工宿舍、生活福利設施、基地建設和工程管理范圍等。工程概預算中必須包含上述單項工程的投資。工程竣工驗收時，應將上述工程一并驗收，并將有關資料(包括土地使用證書)移交工程管理單位。 　　對于已建的工程，其管護設施不完善的，應比照上款新建工程的規定，在改建、擴建和加固工程時列入計劃逐步予以解決。 　　第十二條 確需在河道管理范圍內新建、擴建、改建的各類工程建設項目，包括開發水利(水電)、防治水害、整治河道的各類工程，跨河、穿河、穿堤、臨河、攔河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水口、排水口等建筑物及設施，廠房、倉庫、工業和民用建筑以及園林綠化等其他公共設施，建設單位在按照基本建設程序履行審批手續前，根據《辦法》第十一條第一款，必須先經河道主管機關審查同意;建設單位占用的水利工程，其土地使用權屬不變。 　　建設項目批準后，建設單位必須將批準文件和施工安排送河道主管機關審核后，方可辦理開工手續。建設項目竣工后，根據《辦法》第十一條第二款，必須經河道主管機關會同有關部門檢驗合格后方可啟用。 　　對于經批準已投入使用的各類工程設施，由當地河道主管機關重新進行登記。 　　第十三條 在河道管理范圍內修建的建筑物及設施，對河道工程、農田排灌系統或其他水利工程造成不利影響的，建設單位必須采取補救措施。造成損失的，應當予以賠償。 　　第十四條 在市內縣界兩側各l公里的范圍內以及跨縣河道有引、排水影響的河段，未經各方達成協議或上一級人民政府水行政主管部門批準，任何一方不得修建排水、引水、阻水和蓄水的工程以及河道整治工程。第十五條在河道管理范圍內從事《條例》第二十五條所列活動的，根據《辦法》第十五條第一款，必須向河道主管機關提出申請，并提交經有資質的單位論證的下列有關論證資料： 　　(一)河道管理范圍內建設項目申請書 　　(二)建設項目所依據的文件; 　　(三)建設項目涉及河道防洪部分的可研報告(含圖紙)及初步方案; 　　(四)《建設項目防洪影響評價報告》審查意見及按審查意見修改好的《建設項目防洪影響評價報告》; 　　(五)建設項目對水質等可能有影響的，應當附具有關環境影響的評價意見; 　　(六)涉及取、排水的建設項目，應當提交經批準的取水許可(預)申請書、排水(污)口設置申請書; 　　(七)影響公共利益或第三者合法的水事權益的，應當提交有關協調意見書。 　　第十六條 在河道管理范圍內從事采砂等活動的，按照國家和本省的有關規定執行。 　　第十七條 禁止在行洪排澇的主要河道或通道上設置漁罾、漁籪等阻水捕魚設施。對在湖泊、湖蕩及—般性河道內設置漁具的管理，由市、縣河道主管機關會同同級交通、漁業行政主管部門制定具體管理辦法，報同級人民政府批準后執行。 　　第十八條 嚴禁擅自在湖泊湖蕩內圈圩。湖泊、湖蕩的開發利用必須服從防洪滯澇。開發利用規劃和項目必須按分級管理的權限經河道主管機關審查同意后方可實施。 　　在洪澤湖、里下河湖泊湖蕩、白馬湖、寶應湖、高郵湖和中型水庫內從事開發利用的規劃和項目，由省河道主管機關審查同意。涉及流域管理機構管理權限的，由省河道主管機關初審后報流域管理機構審批。項目實施后，由市、縣河道主管機關負責檢查、監督。 　　第十九條 未經有管轄權的河道主管部門批準，不得在河道管理范圍內搭建臨時工程設施或停(堆)放物料。確因工作、生產需要，經批準搭建臨時設施或停(堆)放物料的，有關責任單位或個人應當在規定的期限內負責清除，逾期不清除的，由河道主管機關負責清除的，清除費用由責任單位或個人承擔。 　　第二十條 全民所有的河道管理單位組織營造和管理的護堤、護岸、護庫等水利工程的防護林木的年更新采伐限額，由省人民政府單列下達省河道主管機關。河道管理單位對護堤、護岸林木進行撫育更新性質的采伐以及用于防汛搶險的采伐，按照國家有關規定免交育林基金。 　　其他部門在河道管理范圍內營造的林木，其日常管理和更新采伐必須滿足河道行洪排澇、防汛搶險、工程安全和水土保持的需要。對影響河道、經規劃疏浚整治的河堤、河坡上的林木、林草需在規定的期限內清除。 　　第二十一條 農村河道的堤、坡、林、草種植權、河、塘的水面養殖權可采用承包、租賃、公開競標等的方式確定，所獲得的資金用于河道的管理、維護。 　　第二十二條 管理單位或個人必須在水行政主管部門的領導下，切實加強河道巡查、維修等管理活動，確保河道功能正常發揮。對河道管護要做到“三無”標準。 　　(一)河面清潔“三無”：無影響水生態的植物，無漂浮物，無生產生活污水直排; 　　(二)河坡整潔“三無”：無生產、生活垃圾，無亂建亂堆，無亂種亂墾; 　　(三)河道暢通“三無”：無行洪、排澇、輸水障礙物，無阻水高桿作物，無圈圩、筑壩。 　　第二十三條 因生產、經營工作等需要，確需占用河道工程的單位和個人，根據《辦法》第二十一條，必須經河道主管機關批準，并應當交納河道、水域占用補償費。占用補償費主要用于河道工程的維修和管理、水域補償工程。具體占用補償辦法根據省有關規定執行。 　　第二十四條 違反本細則規定，有下列行為之一的，縣級以上地方人民政府河道主管機關根據《辦法》第二十二條，除責令其糾正違法行為、賠償損失、采取補救措施外，可以并處警告、1萬元以下的罰款，情節嚴重的，可以處1—3萬元的罰款。對有關責任人員，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分，構成犯罪的，提交司法機關依法追究其刑事責任。 　　(一)違反第十三條或第十八條規定，擅自修建建筑物、圈圩，實施開發項目，拒不采取補救措施和賠償、補償的; 　　(二)違反第十四條規定，未經達成協議或批準，擅自興建邊界水工程的; 　　(三)違反第十七條規定，擅自設置阻水的捕魚、養殖設施的; 　　(四)未經河道主管機關批準擅自在河道管理范圍內興建各類建筑設施及從事各類活動的; 　　(五)違反第二十三條規定，拒不如數交納河道、水域占用補償費的。屬于經濟處罰、交納占用補償費的，對逾期不交者可按每逾1天加收應交費1‰的滯納金。河道主管機關在進行行政處罰時，必須使用財政部門統一制作的罰沒票據，罰款收入上交同級財政。 　　第二十五條 擅自在河道管理范圍內修建或設置廠房、圍堤、道路以及其他生產、生活設施的，種植高桿農作物、蘆葦、杞柳、荻柴和樹木等阻水植物的;設置攔河漁具的;棄置礦渣、煤灰、泥土、垃圾等廢棄物以及建房、開渠、打井、挖窖、造墓、堆放物料、挖筑魚塘、非法采砂等影響防汛搶險和河道工程安全運用的，由河道主管機關依據《辦法》第二十三條，責令違章者停止違章行為，限期清除，恢復工程原狀。逾期不停止、不清除的，河道主管機關可以依法采取強制措施，費用由違章者承擔。 　　第二十六條 被處罰的單位和個人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議，或向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關依據《辦法》第二十四條，申請人民法院強制執行。 　　第二十七條 本細則所稱河道及其配套工程(簡稱河道工程)是指河床、直接依附河道興建的堤、壩、防護林草、護坡、青坎(平臺)、涵、閘、泵站等與河道配套發揮作用的除害興利水工程。 　　第二十八條 本細則自2011年3月1日起施行。1997年12月17日淮陰市人民政府印發的《淮陰市河道管理實施細則》(淮政發〔1997〕311號)同時廢止。