關于印發(fā)《鎮(zhèn)江市南山風景名勝區(qū)管理暫行辦法》的通知 鎮(zhèn)政發(fā)〔2007〕66號 　　各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，市各委辦局，各直屬單位、企事業(yè)單位： 　　《鎮(zhèn)江市南山風景名勝區(qū)管理暫行辦法》已經2007年6月1日市政府常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　 　　 　　 　　 　　二○○七年六月二十九日 　　 　　 　　 　　鎮(zhèn)江市南山風景名勝區(qū)管理暫行辦法 　　 　　第一章總則 　　 　　第一條為加強南山風景名勝區(qū)管理，嚴格保護和合理利用南山風景名勝資源，根據國務院《風景名勝區(qū)條例》、《江蘇省風景名勝區(qū)管理條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。 　　第二條在南山風景名勝區(qū)內從事涉及規(guī)劃、保護、利用和管理等相關活動的單位和個人，均應遵守本辦法。 　　南山風景名勝區(qū)范圍以省人民政府批準的《南山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》劃定的范圍為準，由市人民政府予以公布，并標界立碑。 　　第三條南山風景名勝區(qū)內的各項工作應當遵循“科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用”的原則。 　　第四條市人民政府設立南山風景區(qū)管理委員會(以下簡稱風景區(qū)管委會)，對南山風景名勝區(qū)(以下簡稱風景區(qū))實行統(tǒng)一管理，依法行使下列職權： 　　（一）組織編制風景區(qū)總體規(guī)劃和中長期發(fā)展規(guī)劃，按照風景區(qū)應遵循的原則，結合社會和經濟發(fā)展的需要，編制保護培育、典型景觀、游覽設施、基礎工程、居民社會調控、經濟發(fā)展引導、土地利用協(xié)調及分期發(fā)展等專項規(guī)劃。 　　（二）依據總體規(guī)劃，負責辦理風景名勝區(qū)建設項目選址預審；負責風景區(qū)范圍內建設項目的建設用地規(guī)劃、建設工程規(guī)劃等行政許可項目的審核；負責村（居）民建房的審批和集體土地上的房屋產權登記發(fā)證有關工作。 　　（三）依法保護和管理風景名勝資源，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展旅游，實現(xiàn)長效管理。 　　（四）行使市人民政府授予和有關行政主管部門依法委托的其他職權。 　　第五條市公安、城市管理行政執(zhí)法等部門派駐風景區(qū)的分支機構，實行主管部門和風景區(qū)管委會雙重領導，日常工作以風景區(qū)管委會領導為主，并履行各自職責。 　　工商、環(huán)保等相關部門按照規(guī)定的職責分工，負責風景區(qū)有關監(jiān)督管理工作。 　　第六條風景區(qū)內的所有單位涉及風景區(qū)的工作和活動，應當服從風景區(qū)的規(guī)劃要求并接受風景區(qū)管委會的統(tǒng)一管理。 　　第七條任何單位和個人都有保護風景名勝資源、自然生態(tài)環(huán)境和風景區(qū)設施的義務，并有權舉報、制止破壞風景名勝資源、自然生態(tài)環(huán)境和風景區(qū)設施的行為。 　　對在風景區(qū)保護、利用和管理中作出貢獻的單位和個人，由市人民政府或者風景區(qū)管委會給予獎勵。 　　 　　第二章規(guī)劃 　　 　　第八條風景區(qū)規(guī)劃是風景區(qū)保護、建設、管理和利用的依據。 　　風景區(qū)規(guī)劃分為風景區(qū)總體規(guī)劃、風景區(qū)詳細規(guī)劃。可根據需要增編景區(qū)規(guī)劃。 　　第九條編制風景區(qū)規(guī)劃應當遵循以下原則： 　　（一）符合有關法律、法規(guī)的規(guī)定； 　　（二）符合鎮(zhèn)江市城市總體規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調，與鎮(zhèn)江市國民經濟和社會發(fā)展計劃相銜接； 　　（三）保持風景區(qū)自然景觀原有風貌和人文景觀歷史風貌，保護自然生態(tài)環(huán)境，改善環(huán)境質量，各項建設應當與風景區(qū)環(huán)境相協(xié)調； 　　（四）協(xié)調處理好保護與建設、近期與遠期、局部與整體的關系。 　　第十條風景區(qū)詳細規(guī)劃應根據核心景區(qū)和其它景區(qū)不同的要求編制，可分旅游設施、文化設施和建設項目選址、布局及規(guī)模，并明確建設用地范圍和規(guī)劃設計條件。可根據需要增編控制性詳細規(guī)劃或修建性詳細規(guī)劃。 　　第十一條風景區(qū)總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，按規(guī)定程序逐級審批。風景區(qū)詳細規(guī)劃由風景區(qū)管委會會同市規(guī)劃等有關部門依據風景區(qū)總體規(guī)劃編制，經市人民政府核準，按規(guī)定報批。 　　第十二條風景區(qū)管委會應當參與涉及風景區(qū)的其它各項專業(yè)規(guī)劃和風景區(qū)外圍保護地帶所在地城市分區(qū)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的會審。 　　有關部門應加強風景區(qū)總體規(guī)劃規(guī)定的協(xié)調保護區(qū)范圍內新建、改建、擴建項目的審查，確保項目建設與風景區(qū)景觀相協(xié)調。 　　第三章保護 　　 　　第十三條風景區(qū)內的山體、水體、野生動物、植被、地形地貌等自然景物以及園林建筑、宗教寺廟、文物古跡、歷史遺址、石雕石刻等人文景物及其所處的環(huán)境，均屬風景名勝資源，應當嚴格保護。 　　風景區(qū)管委會應當設立必要的機構，配備必要的人員和裝備，建立健全各項制度，制定保護措施，落實保護責任制。 　　風景區(qū)內的居民和游覽者應當保護風景區(qū)的景物、水體、林草植被、野生動物和各項設施。 　　第十四條禁止違反風景區(qū)規(guī)劃，在風景區(qū)內設立各類開發(fā)區(qū)，在核心景區(qū)內新建工廠、賓館、招待所、培訓中心、度假村和休養(yǎng)、療養(yǎng)機構等以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物。已經建設的，視風景區(qū)規(guī)劃，區(qū)別對待。凡屬污染環(huán)境、破壞景觀和自然風貌、嚴重妨礙游覽活動的，應限期治理或逐步遷出；遷出前，不得擴建、新建設施。 　　第十五條在風景區(qū)內的一切建設項目，應當符合風景區(qū)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃，經風景區(qū)管委會審核后，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。建設中應遵循如下原則： 　　（一）建設項目的選址、布局、體量、立面造型、色彩風格和高度控制等，應當與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調。 　　（二）應當在建設項目可行性研究階段對建設項目進行環(huán)境影響評價、防洪影響評價、編制水土保持方案，提出規(guī)劃要點，按照法定程序組織編制修建性詳細規(guī)劃，并按有關規(guī)定報批。 　　（三）建設活動對環(huán)境造成污染的，建設單位應當編制污染防治方案。應當采取有效措施，保護好風景名勝資源和自然生態(tài)環(huán)境，不得亂堆亂放，不得妨礙游覽，施工結束后，應當及時清理場地，恢復環(huán)境原貌。 　　第十六條任何單位和個人不得在風景區(qū)內擅自進行砌石、填土、硬化土地等改變地形地貌的行為；確因風景區(qū)道路建設、設施維護等需要實施的，應當履行合法手續(xù)。 　　第十七條任何單位和個人不得違反風景區(qū)規(guī)劃擅自占用風景區(qū)林地或改變林地性質。 　　第十八條風景區(qū)管委會應當做好風景區(qū)的植樹綠化、森林病蟲害防治等工作，保護林木植被和動植物物種的生長、棲息條件。 　　第十九條風景區(qū)內的河、湖、泉、池、溪、澗、潭等水體的水流、水源，除按風景區(qū)的規(guī)劃要求進行整修、利用外，均應保持原狀，不得截流、改向或作其他改變。 　　第二十條在風景區(qū)內禁止下列活動： 　　（一）開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動； 　　（二）修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施； 　　（三）在景物或者設施上刻劃、涂污； 　　（四）擅自撤除環(huán)境衛(wèi)生設施，亂扔垃圾，隨意傾倒廢土、廢渣、廢水等污染物，隨意焚燒垃圾、枯枝落葉等廢棄物或堆積焦泥灰； 　　（五）擅自攀折、釘拴、搖晃林木等，擅自采摘花草、竹筍、果實； 　　（六）在山林內燒山、野炊、丟棄火種、燃放煙花爆竹； 　　（七）在山林禁火區(qū)或者山林防火期內吸煙、隨地丟棄煙蒂，超過規(guī)定范圍燒香點燭； 　　（八）捕獵野生動物或擅自捕撈水生動植物； 　　（九）隨意毀林、取土； 　　（十）其它建設破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設施以及破壞風景名勝資源、違反公共秩序的行為。 　　第二十一條風景區(qū)內的古樹名木應當嚴格保護，禁止砍伐、移植或損毀，禁止擅自修剪。 　　任何單位和個人不得擅自砍伐、移植、修剪風景區(qū)內的樹木。因必要的林相改造、撫育更新及景點建設等確需砍伐、移植、修剪樹木的，應當履行合法手續(xù)。 　　第二十二條不得破壞水利工程和防洪設施，不得隨意向風景區(qū)內的水體設置排污口排放污水，嚴格控制在風景區(qū)內開采地下水。已經開采的單位要逐步停止開采。 　　第二十三條禁止在風景區(qū)內建設污染環(huán)境的項目。建設其他項目，其污染物排放不得超過相應的排放標準。風景區(qū)內的空氣質量、水環(huán)境質量應當達到國家規(guī)定的功能區(qū)標準。 　　第二十四條嚴格保護風景區(qū)內的文物。 　　風景區(qū)內未列入文物保護單位(點)而又具有一定歷史、科學、藝術價值的建(構)筑物、遺跡(址)等，由風景區(qū)管委會公示目錄，并予以嚴格保護，不得損毀或擅自遷移、拆除。 　　不得擅自在文物保護單位的保護范圍內進行爆破、挖掘等危及文物安全的活動。 　　第二十五條在風景區(qū)規(guī)劃范圍內，村（居）民建住房必須符合風景區(qū)總體規(guī)劃及相應的社會發(fā)展規(guī)劃要求。申請建房的個人應當先向社區(qū)（村）提出申請，經社區(qū)（村）審查同意后，報風景區(qū)管委會審核，風景區(qū)管委會依據相關法律法規(guī)進行審批。申請建房的個人還應根據土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。風景區(qū)內村（居）民建房工程竣工后，應向風景區(qū)管委會報送工程資料，并依法申請辦理房屋產權登記。 　　風景區(qū)管委會應實施居民集中定居點的規(guī)劃建設，逐步改善和提高村（居）民的住房條件和生活環(huán)境。 　　在風景區(qū)核心景區(qū)或風景區(qū)規(guī)劃規(guī)定需要搬遷或減少村（居）民住房的區(qū)域范圍內，村（居）民住房不得新建、改建、擴建。村（居）民危房需要進行加固維修的，應由市房屋安全鑒定機構出具鑒定報告，并通過社區(qū)（村）向風景區(qū)管委會備案。 　　 　　第四章利用和管理 　　 　　第二十六條風景區(qū)管委會應加強對風景區(qū)內從業(yè)人員的管理，合理利用風景名勝資源，逐步完善服務設施和游覽條件。 　　風景區(qū)的游覽者和其他人員，應當服從風景區(qū)管委會的統(tǒng)一管理，自覺遵守風景區(qū)的有關規(guī)定，保護風景名勝資源，愛護各項公共設施，維護環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序。 　　第二十七條風景區(qū)管委會應當建立健全安全保障制度，加強安全管理，保障游覽安全，督促風景區(qū)內的經營單位接受有關部門依據法律、法規(guī)進行監(jiān)督檢查。 　　應建立森林防火安全監(jiān)控系統(tǒng)，設置森林防火綠色通道，配備相應的護林防火人員和消防設備，建立健全森林防火安全巡邏和檢查制度，定期開展森林防火安全演練，保障森林植被安全。 　　第二十八條嚴格控制風景區(qū)內利用自有房屋進行餐飲、娛樂服務等經營業(yè)戶的總量。風景區(qū)內餐飲、燒烤、娛樂服務等經營服務網點的設置應當符合風景區(qū)商業(yè)網點規(guī)劃，由風景區(qū)管委會統(tǒng)一規(guī)劃布局，實行規(guī)范化經營管理。未經批準不得擅自從事餐飲、燒烤、娛樂服務等經營活動。 　　第二十九條經批準從事經營活動的單位或個人，應當在指定地點區(qū)域和規(guī)定的營業(yè)范圍內依法經營、文明經商，禁止擅自搭棚、設攤、設點、擴面經營。 　　任何單位和個人不得在規(guī)定的營業(yè)地點和區(qū)域外攬客、兜售商品，不得在景物周圍圈占攝影位置。 　　第三十條導游人員應該持有旅游管理部門核發(fā)的導游證進行文明導游，禁止無證導游接待。 　　第三十一條進入風景區(qū)內行駛的車輛應當保持車體清潔，按指定的路線行駛，在規(guī)定的停車區(qū)域停放，不得亂停亂放。風景區(qū)內的停車區(qū)域由風景區(qū)管委會會同公安部門劃定。 　　第三十二條風景區(qū)管委會應當加強對風景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生設施建設和環(huán)境衛(wèi)生管理，組織有關單位或委托環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位做好風景區(qū)的清掃和保潔工作，認真落實市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度。 　　第三十三條進入風景區(qū)的門票，由風景區(qū)管委會負責出售。門票價格由市價格主管部門依照有關法律、法規(guī)制定具體價格標準，由風景區(qū)管委會負責執(zhí)行。 　　風景區(qū)管委會應當與經營者簽訂合同，依法確定各自的權利義務。經營者應當繳納風景名勝資源有償使用費。 　　第三十四條在風景區(qū)內進行下列活動，應當征得風景區(qū)管委會同意后，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定報有關主管部門批準： 　　（一）設置、張貼商業(yè)廣告； 　　（二）舉辦大型游樂等活動； 　　（三）改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動； 　　（四）建設圍墻、護欄及工棚等臨時建筑物； 　　（五）其他影響生態(tài)和景觀的活動。 　　第三十五條風景區(qū)管委會應當根據風景區(qū)規(guī)劃，合理利用風景名勝資源，改善交通、服務設施和游覽條件。 　　風景區(qū)管委會應當在風景區(qū)內設置風景區(qū)標志、導游圖、景點說明牌和道路指示牌、廁所標志、安全警示標志、禁煙禁火標志等標牌。 　　 　　第五章法律責任 　　第三十六條違反本辦法第十四條、第二十條第（一）、（二）、（七）、（八）項和第二十五條、第三十四條第（一）、（二）、（三）、（五）項的規(guī)定，由南山風景區(qū)管委會依照《風景名勝區(qū)條例》，依法進行行政處罰。 　　第三十七條違反本辦法第二十條第（三）、（四）、（五）、（六）、（九）、（十）項，第二十一條、第三十四條第（四）項的規(guī)定，由市城管行政執(zhí)法部門依法進行行政處罰。 　　第三十八條違反本辦法規(guī)定涉及其他法律、法規(guī)規(guī)定的行為，由相關部門依照其他法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。 　　第三十九條違反本辦法規(guī)定進行違法建設的單位或個人，在接到有關行政執(zhí)法機關責令停止違法建設的決定后，應當立即停止施工，在規(guī)定的期限內自行拆除并恢復原狀。繼續(xù)違法施工的，由作出責令停止違法建設決定的機關予以制止，并依法拆除違法建設的建（構）筑物和其他設施。 　　第四十條當事人抗拒、妨礙行政機關工作人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。 　　第四十一條風景區(qū)管委會或有關行政主管部門違反風景區(qū)規(guī)劃或本辦法規(guī)定，違法審批建設項目的，批準文件無效，已進行建設的，由市人民政府責令限期拆除，恢復原狀，對直接責任人員和負有責任的主管人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。 　　第四十二條因管理不善造成風景區(qū)資源和環(huán)境破壞的，由市人民政府責令風景區(qū)管委會限期整改，并依法追究有關主管人員和直接責任人員的責任。 　　行政機關工作人員在風景區(qū)管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級行政主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。 　　 　　第六章附則 　　 　　第四十三條本辦法由風景區(qū)管委會負責應用解釋。 　　第四十四條本辦法自2007年8月1日起施行。