株洲市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)株洲市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾指標(biāo)有償使用管理暫行辦法的通知 　　株政辦發(fā)〔2010〕62號 　　各縣市區(qū)人民政府、云龍示范區(qū)管委會，市直各相關(guān)單位： 　　《株洲市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾指標(biāo)有償使用管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真執(zhí)行。 　　二○一○年十二月十日 　　株洲市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾指標(biāo)有償使用管理暫行辦法 　　第一章　總則 　　第一條　為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置，推進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》、《湖南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾項目管理細(xì)則》、湖南省人民政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的意見》以及《株洲市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施細(xì)則》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，為規(guī)范我市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾指標(biāo)(以下簡稱復(fù)墾指標(biāo))有償使用，制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱復(fù)墾指標(biāo)，是指在保證區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地總量不增加的前提下，按照土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃用途分區(qū)，將若干城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外利用不合理、不充分和廢棄閑置的農(nóng)村建設(shè)用地以及廢棄的國有工礦用地(即拆舊地塊)整理復(fù)墾為農(nóng)用地、耕地，并經(jīng)省國土資源廳驗收確認(rèn)后可置換用于城鎮(zhèn)建設(shè)(即建新地塊)的指標(biāo)。復(fù)墾指標(biāo)必須通過株洲市農(nóng)村集體土地交易管理中心公開交易有償取得。 　　第三條　基本原則 　　(一)堅持依法、自愿、有償，公開、公平、公正，切實保障相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益。 　　(二)堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度。 　　(三)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 　　(四)有償使用的復(fù)墾指標(biāo)原則上用于經(jīng)營性土地開發(fā)。 　　第四條　株洲市土地管理委員會負(fù)責(zé)復(fù)墾指標(biāo)有償使用重大事項的決策，包括復(fù)墾計劃、資金計劃和交易計劃等的審批工作;市國土資源部門負(fù)責(zé)增減掛鉤實施方案報批、復(fù)墾指標(biāo)確認(rèn)、復(fù)墾指標(biāo)管理和監(jiān)督檢查等行政管理工作;縣市區(qū)人民政府是復(fù)墾的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)復(fù)墾的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)等工作;縣市區(qū)國土資源部門負(fù)責(zé)復(fù)墾地塊的土地清查、清理、確權(quán)登記(區(qū)分局按現(xiàn)行登記發(fā)證模式辦理)、立項審批、設(shè)計預(yù)算審查、項目驗收等工作;縣市區(qū)土地整理中心為農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的項目承擔(dān)單位，負(fù)責(zé)項目可行性研究報告、項目設(shè)計預(yù)算編制、工程招投標(biāo)、施工組織、工程監(jiān)理等工作;縣市區(qū)財政部門負(fù)責(zé)復(fù)墾指標(biāo)有償使用收益資金的撥付，審定預(yù)算實施方案，監(jiān)管資金的使用和票據(jù)的提供。 　　第五條　株洲市農(nóng)村集體土地交易管理中心承辦有關(guān)復(fù)墾指標(biāo)有償使用交易事宜，建立復(fù)墾指標(biāo)有償使用信息庫，并及時向社會公布。 　　第二章　復(fù)墾 　　第六條　農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾應(yīng)該維護(hù)土地權(quán)利人(復(fù)墾項目區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織及原土地使用權(quán)人)的合法權(quán)益。切實做好農(nóng)民補(bǔ)償、安置工作。復(fù)墾選點布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾的意見，不得違背農(nóng)民意愿搞大拆大建;項目實施過程中，涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn)。 　　第七條　項目申報條件 　　(一)符合土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃。 　　(二)建設(shè)用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大。 　　(三)當(dāng)?shù)卣匾?，群眾積極性高，土地權(quán)利人自愿申請。 　　(四)復(fù)墾區(qū)域相對集中，與周邊農(nóng)用地連為一體，以利于復(fù)墾后的生產(chǎn)經(jīng)營管理。 　　第八條　項目資金由項目承擔(dān)單位自行籌措。資金來源： 　　(一)財政撥款，主要是指財政部門撥入的專項資金; 　　(二)復(fù)墾指標(biāo)有償使用收益; 　　(三)增減掛鉤項目結(jié)余資金; 　　(四)吸納社會資金投入; 　　(五)集體、農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)實體共同投資。 　　第九條　項目選址。縣市區(qū)國土資源部門組織項目選址踏勘，核實項目范圍、權(quán)屬、地類、面積、地上附著物、土地權(quán)利人意愿和周邊土地利用等情況，組織有關(guān)專家進(jìn)行項目可行性論證后，符合條件的，出具項目選址踏勘報告，列入項目庫。 　　第十條　項目申報?？h市區(qū)國土資源部門編制下年度項目計劃方案經(jīng)縣市區(qū)人民政府審批后，12月30日前報市國土資源部門。 　　第十一條　復(fù)墾計劃。市國土資源部門每年3月底前編制本年度復(fù)墾計劃方案，報市土地管理委員會批準(zhǔn)。 　　第十二條　縣市區(qū)國土資源部門根據(jù)市國土資源部門下達(dá)的復(fù)墾計劃，按復(fù)墾新增耕地單位面積費用包干等形式編制農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾實施方案報市國土資源部門批準(zhǔn)實施。 　　第十三條　項目開始實施到竣工驗收原則上不得超過一年。土地復(fù)墾完畢后，由項目承擔(dān)單位組織工程驗收。 　　第十四條　項目工程驗收合格后，由項目承擔(dān)單位向縣市區(qū)國土資源局申請行政驗收。 　　第十五條　項目驗收合格后，市國土資源部門進(jìn)行現(xiàn)場抽查核實，符合要求的，按指標(biāo)用途和有關(guān)規(guī)定向省國土資源廳申請對復(fù)墾農(nóng)用地和新增耕地面積指標(biāo)予以確認(rèn)。 　　第十六條　株洲市農(nóng)村土地綜合整治項目區(qū)的復(fù)墾指標(biāo)管理按《株洲市人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的實施意見》的規(guī)定執(zhí)行。 　　第三章　有償使用 　　第十七條　有償使用指標(biāo)來源于省國土資源廳對增減掛鉤拆舊區(qū)復(fù)墾新增農(nóng)用地和耕地面積予以確認(rèn)后下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。 　　第十八條　指標(biāo)有償使用規(guī)則 　　(一)一切農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、法人或其他組織，均可在株洲市農(nóng)村集體土地交易管理中心公開競購。 　　(二)指標(biāo)有償使用采取公開競拍的方式進(jìn)行，出價最高者為競得人。具體交易規(guī)則參照《湖南省土地市場交易規(guī)則》執(zhí)行。 　　第十九條　有償使用價格指導(dǎo) 　　(一)復(fù)墾指標(biāo)有償使用基準(zhǔn)價格由耕地開墾費、耕地占用稅、新增建設(shè)用地土地有償使用費、防洪保安基金等報批費用組成。 　　(二)市國土資源局土地出讓會審委員會依據(jù)有償使用基準(zhǔn)價格、復(fù)墾成本、市場需求等因素，制定交易底價和出讓方案，并報市土地管理委員會備案。 　　第二十條　交易調(diào)控管理市土地管理委員會對復(fù)墾指標(biāo)有償使用總量實行計劃調(diào)控，每年度交易指標(biāo)量要根據(jù)年度用地計劃、復(fù)墾指標(biāo)規(guī)模和經(jīng)營性用地需求情況，合理確定。 　　第二十一條　指標(biāo)購買用途 　　(一)等量新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地; 　　(二)指標(biāo)買受人在符合規(guī)劃的前提下，可以選擇合適建新地塊，按照《株洲市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實施細(xì)則》開發(fā)建新區(qū)土地。 　　(三)指標(biāo)落實到具體地塊時，沖抵新增建設(shè)用地有償使用費、耕地占用稅、耕地開墾費和防洪保安基金等報批費用。 　　第四章　權(quán)益保障 　　第二十二條　農(nóng)村土地確權(quán)、登記和頒證 　　(一)農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾后的土地，所有權(quán)屬原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織; 　　(二)農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入株洲市農(nóng)村集體土地交易管理中心交易前，應(yīng)由各縣市區(qū)國土資源部門負(fù)責(zé)收回原集體建設(shè)用地土地使用權(quán)、所有權(quán)證。在交易完成之后，由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請集體土地變更登記。 　　(三)縣市區(qū)國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)復(fù)墾后的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)登記、頒證的管理。 　　第二十三條　交易優(yōu)先權(quán)保障 　　(一)復(fù)墾指標(biāo)有償使用交易時，報價低于底價的不能成交。 　　(二)復(fù)墾指標(biāo)有償使用之前，優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地。 　　第二十四條　交易糾紛調(diào)解復(fù)墾指標(biāo)有償使用中發(fā)生的糾紛，可向市土地管理委員會申請調(diào)解。不能調(diào)解的，通過法律途徑解決。 　　第五章　收入管理 　　第二十五條　收益分配 　　(一)復(fù)墾指標(biāo)有償使用收益，除去復(fù)墾成本、交易成本部分，20%留項目所在地集體經(jīng)濟(jì)組織用做公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)以及安排集體經(jīng)濟(jì)組織成員的生產(chǎn)生活;市留10%作為獎勵資金，對農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾先進(jìn)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先進(jìn)個人給予獎勵;其余返還給項目所在地縣市區(qū)財政，優(yōu)先安排用于掛鉤項目復(fù)墾發(fā)展基金。 　　(二)經(jīng)物價部門批準(zhǔn)后，株洲市農(nóng)村集體土地交易管理中心按復(fù)墾指標(biāo)交易額一定比例向指標(biāo)受讓方收取交易服務(wù)費。 　　第二十六條　交易完成后，株洲市農(nóng)村集體土地交易管理中心將交易款匯繳入株洲市非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，再由市財政部門按第二十五條規(guī)定及時撥付到位。 　　第二十七條　各縣市區(qū)財政要按有關(guān)制度和財務(wù)管理規(guī)定，建立健全復(fù)墾指標(biāo)有償使用收益管理及財務(wù)核算、審批等制度，健全監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格審核把關(guān)，確保資金安全使用、核算規(guī)范。 　　第六章　監(jiān)督與考核 　　第二十八條　市人民政府將農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作納入縣市區(qū)人民政府土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)管理，實施年度考核?？己私Y(jié)果與縣市區(qū)人民政府土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)管理績效、年度用地計劃指標(biāo)分配及獎懲掛鉤。 　　第七章　附則 　　第二十九條　本辦法自頒布之日起執(zhí)行。