為全面貫徹落實胡錦濤總書記在深圳經濟特區建立30周年慶祝大會上的重要講話精神，深入實踐科學發展觀，帶頭加快轉變經濟發展方式，努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵，特作如下決定。 　　一、加快轉變經濟發展方式是深圳經濟特區新的歷史使命 　　(一)加快轉變經濟發展方式是深入貫徹落實科學發展觀的核心路徑。加快轉變經濟發展方式是經濟領域的一場深刻變革，關系改革開放和科學發展全局，深刻影響著國家和民族的未來。加快轉變經濟發展方式既是貫徹落實科學發展觀、提升國家綜合競爭力和可持續發展能力的核心路徑，又是緊緊抓住重大發展機遇、勝利實現現代化“三步走”戰略目標的必然要求。我們必須深刻認識加快轉變經濟發展方式的重要性和緊迫性，大膽探索、先行先試，在率先加快轉變上下功夫、見實效，保持經濟發展的速度、質量和效益相協調，把提高經濟發展質量擺在更加優先的位置，以質取勝、贏得未來，以加快轉變經濟發展方式的成功探索豐富科學發展的實踐成果，展示中國特色社會主義的勃勃生機和光明前景。 　　(二)加快轉變經濟發展方式是深圳經濟特區新時期的戰略任務。黨中央、國務院高度重視深圳經濟特區的改革發展，胡錦濤總書記在深圳經濟特區建立30周年慶祝大會上的重要講話，充分肯定了深圳等經濟特區的發展成就、重要貢獻和示范作用，強調經濟特區不僅應該繼續辦下去，而且應該辦得更好。中央對深圳經濟特區新要求的根本是堅持科學發展，關鍵是加快轉變經濟發展方式，這是深圳經濟特區新時期的歷史使命和戰略任務。加快轉變經濟發展方式既是一場攻堅戰，也是一場持久戰。深圳經濟特區有責任、有義務，也有基礎、有條件按照黨中央、國務院和省委、省政府的要求，在過去30年擔當改革開放排頭兵的基礎上，繼續走在全國前列，堅決帶頭打好加快轉變經濟發展方式這場硬仗，實現從“深圳速度”到“深圳質量”的跨越，勇當推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。 　　(三)加快轉變經濟發展方式是深圳經濟特區未來發展的必然選擇。深圳經濟特區建立30年來，迅速從一個邊陲小鎮發展成為一座現代化大城市，創造了世界工業化、城市化和現代化發展史上的奇跡。但在快速發展的同時，也較早地遇到了發展的瓶頸和難題：土地空間和能源資源愈顯緊張，人口承載已近極限，環境、生態的剛性約束日益增強，社會發展相對滯后，外部競爭日趨激烈，傳統發展模式難以為繼，加快轉變經濟發展方式刻不容緩。深圳經濟特區站在新的歷史起點上，必須深刻把握國際國內發展大勢，準確判斷經濟社會發展的階段、矛盾和問題，切實增強憂患意識和機遇意識，率先加快轉變經濟發展方式，破解發展難題、探索發展新路，推動經濟進入科技引領、創新驅動、內生增長、低碳綠色的發展軌道，為經濟社會發展釋放新的活力、創造新的空間，續寫經濟特區新的輝煌，在科學發展實踐中再立新功。 　　二、總體要求和主要目標 　　(四)總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入實踐科學發展觀，全面貫徹落實胡錦濤總書記在深圳經濟特區建立30周年慶祝大會上的重要講話精神，進一步解放思想、大膽探索、先行先試，以“五個率先”推動經濟發展方式加快轉變：率先實現科技引領、創新驅動;率先優化經濟結構、促進內生增長;率先創新制度安排，形成科學發展的體制機制;率先營造人才宜聚環境，建設宏大的創新型人才隊伍;率先推動低碳綠色發展，建設資源節約型和環境友好型社會，堅持特、追求好、突出新、敢爭先、立足干，走出一條科學發展的新路，當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵，在改革開放和社會主義現代化建設中取得新進展、實現新突破、邁上新臺階。 　　(五)主要目標。到2015年，國家創新型城市率先建成，全國經濟中心城市功能相對完備，現代產業體系框架基本確立，創新型人才隊伍建設位居全國前列，城市化水平顯著提升，低碳技術和綠色經濟發展取得實質性突破，經濟發展質量和效益全國領先。本市生產總值達到1.5萬億元，高技術產業增加值占本市生產總值的比重達到35%，戰略性新興產業規模超過1萬億元，現代服務業增加值占第三產業增加值的比重達到60%，科技進步貢獻率高于60%，發明專利年授權量超過1.2萬件，居民人均可支配收入達到4.9萬元，空氣質量優良天數保持360天以上，萬元GDP能耗0.47噸標準煤，萬元GDP水耗19.4立方米。 　　到2020年，全國經濟中心城市功能成熟完備，若干領域核心技術自主創新能力世界一流，戰略性新興產業競爭優勢顯著，低碳技術和綠色經濟發展全國領先，現代產業體系更加完善，科學發展的體制機制基本形成，現代化國際化先進城市初步建成。 　　三、以自主創新推動經濟發展方式轉變 　　(六)提升核心技術自主創新能力。大力實施自主創新主導戰略，把增強自主創新能力作為轉變經濟發展方式的中心環節，推動經濟發展從要素驅動向創新驅動轉變。優化以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚，形成自主創新的企業梯隊和良好的創新生態，推動從產品輸出向技術輸出、研發服務延伸。集中優勢資源推進重大科技專項和重點技術攻關，力爭在新一代信息技術、互聯網、基因工程、干細胞、新能源、新材料、新能源汽車、節能環保等領域取得一批自主知識產權和技術標準，搶占全球科技制高點，以率先建成國家創新型城市推動創新型國家建設。 　　(七)廣聚優質創新資源。加強創新區域合作與國際合作，強化自主創新載體建設，促進各類創新要素的有機結合，增強自主創新推動經濟發展方式轉變的核心動力作用。在國家重大自主創新計劃中勇擔重任，繼續支持企事業單位承擔和參與國家重大專項、重大科技攻關，建設更多的國家重大科技基礎設施、重點實驗室、工程實驗室、工程中心和技術中心。加強與著名大學和一流科研機構的戰略合作，支持重點高校、科研院所、創新型企業共建產學研創新聯盟。深化“深港創新圈”合作，大力引進香港的科技研發資源，聯手打造世界級的創新中心。加大招研引智力度，鼓勵跨國公司來深設立技術中心和設計中心，支持企業建立跨國研發機構，大力推進雙邊和多邊國際科技合作。 　　(八)大力引進和培養高素質創新型人才。創新型人才是第一資源，優化人才發展和服務環境，培育匯聚一支規模宏大的創新型人才隊伍，為加快轉變經濟發展方式提供強大的智力支撐。大力推進高層次專業人才梯隊建設，造就一批領軍人才和中青年創新創業人才，著力引進海內外高端人才、拔尖人才和優秀創新團隊。創新人才工作體制機制，強化對科技人才、科技型企業家的引導激勵，建設好國家海外高層次人才創新創業基地，打造人才宜聚城市和人力資源強市。 　　四、以優化產業結構推動經濟發展方式轉變 　　(九)加快發展戰略性新興產業。按照市場主導、創新驅動、重點突破、引領發展的要求，把握全球科技發展前沿，加快培育和發展戰略性新興產業，打造加快轉變經濟發展方式的新引擎。制定和落實新能源、互聯網、生物、新材料、文化創意等戰略性新興產業振興規劃及實施政策。大力發展核能、太陽能、新能源汽車等新能源產業和基因工程、干細胞、生物醫療等生物產業，建設國家新能源產業基地和全球重要生物產業基地。積極發展網絡經濟，加緊推進三網融合，促進物聯網、云計算的研發和示范應用，提升信息服務能力，著力建設無線城市、智慧深圳。加快發展新一代電子信息產業，推動新一代移動通信、下一代互聯網核心設備和智能終端的研發及產業化，力爭在高性能集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務器等核心基礎產業領域實現突破。 　　(十)大力發展現代服務業。大力發展現代服務業是推動經濟發展方式轉變的重要途徑。重點發展生產性服務業，做強創新金融、現代物流、高技術服務和專業服務，提升服務業的區域輻射力和影響力。推動制造業向“微笑曲線”兩端延伸，促進第二產業不斷向第三產業演進提升，實現二三產業在更高層次上協調發展。大力吸引國內外企業集團總部和區域總部、研發中心、采購中心、結算中心、營運中心進入深圳經濟特區，全面打造具有國際影響力的總部基地。立足高端，積極承接國際服務業的轉移，優化服務外包結構，加快建設國家服務業綜合試點城市和國家服務外包示范城市。著力擴大消費特別是居民消費，引導消費載體、消費結構、消費內容升級，發展新型消費業態，建設國際消費中心城市。 　　(十一)增強高技術制造業競爭力。大力發展高技術制造業，推動制造業向高端發展轉變，促進制造業的產業能級躍升。加快建設公共研發和服務平臺，積極支持開發產業核心技術和共性關鍵技術，拓展先進制造業的前沿領域，積極吸引國內外先進產業資源，不斷提高深圳制造業在國際產業分工中的地位，推動“深圳加工”向“深圳制造”、“深圳創造”轉變。大力發展以自主品牌和自主技術為主的電子信息、航天航空、數字裝備、新能源汽車等產業，打造世界高技術制造業基地。支持一批具有國際競爭力的高新技術企業和先進制造企業，開展跨國界、跨區域、跨行業并購重組，提高深圳制造業的國際競爭力。 　　(十二)促進傳統產業轉型升級。堅持品牌化、國際化、集約化的導向，以信息化帶動工業化，以高新技術改造提升傳統產業，實現傳統產業的戰略轉型。鼓勵企業走技術創新之路，增強自主研發和創意設計能力，提高產品的技術含量和附加價值。優化傳統產業的區域布局和組織結構，提高產業集中度，促進傳統產業集聚集約發展。實施標準戰略和知識產權戰略，引導企業積極參與國際標準、國家標準和行業標準制定，掌握市場競爭的主導權。加強品牌戰略，重點打造名牌高端服裝、鐘表、黃金珠寶等傳統優勢產業，支持企業走國際化道路、創國際化品牌，把深圳打造成為世界知名的品牌之城。 　　五、以深化改革推動經濟發展方式轉變 　　(十三)推進綜合配套改革。以加快轉變經濟發展方式為基本取向，全面深化綜合配套改革。對國家深化改革、擴大開放的重大舉措先行先試;對符合國際慣例和通行規則，符合我國未來發展方向，需要試點探索的制度設計先行先試;對深圳經濟社會發展有重要影響，對全國具有重大示范帶動作用的體制創新先行先試;對國家加強內地與香港經濟合作的重要事項先行先試，力爭在重要領域和關鍵環節取得新突破，率先形成科學發展的體制機制。 　　(十四)深化經濟體制改革。堅持社會主義市場經濟的改革方向，進一步完善市場經濟體制機制，努力為加快轉變經濟發展方式提供制度保障。深化財政體制改革，健全財權與事權相適應的體制，進一步完善公共財政體系;創新投融資體制機制，發揮市場配置資源的基礎性作用，以財政資金為杠桿帶動社會投資，圍繞經濟發展方式轉變更大范圍、更廣領域優化配置資源。高水平建設金融改革創新綜合試驗區和保險創新發展試驗區，積極推進金融產品和經營模式創新，鼓勵風險投資和私募基金創新發展，積極推動優勢企業改制上市，提高金融對產業轉型升級的服務能力。大力發展民營經濟，繼續推進國有資產監管體制和國有企業改革，積極鼓勵社區股份合作經濟轉型升級。深化土地管理制度改革，促進土地資源集約節約利用和高效配置，探索高度城市化地區土地管理新模式。推進資源要素價格改革，建立健全反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的價格形成機制。 　　(十五)加快行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，創新行政管理，建設服務型政府，提高政府推動經濟發展方式轉變的能力。研究推進功能區管理體制改革，深化大部門制改革，探索扁平化管理新模式，實現管理重心下移。深化公務員分類管理和聘任制改革，建設一支專業、高效、為民、廉潔的公務員隊伍。深化審批制度改革，進一步精簡審批和核準事項，規范審批程序，大力推行網上審批。創新行政運行機制，優化政務流程，建立更加規范有序、公開透明、務實高效的行政管理體制。 　　(十六)推動社會管理體制改革。加強社會建設，創新社會管理，營造加快轉變經濟發展方式的良好社會環境。推動戶籍管理制度改革，優化人口結構，促進人口素質提升與經濟發展方式轉變良性互動。推進事業單位管理體制和運行機制創新，規范發展社會組織，形成多元化的公共服務供給模式。加快基層社會管理體制改革，完善社區管理和服務機制。深化醫藥衛生體制改革，積極探索公立醫院管理新模式，鼓勵發展民辦醫院。積極發展公益性文化事業，完善普惠型公共文化服務體系，穩步開放文化市場，加快建設全國文化體制改革試點城市。 　　六、以開放式發展推動經濟發展方式轉變 　　(十七)增強國際競爭力。全面提升開放型經濟水平，提高深圳經濟特區代表國家參與國際競爭的能力。優化外貿結構，穩步提高一般貿易出口比重，擴大具有自主知識產權、自主品牌、高附加值的產品出口，積極開拓新興出口市場，加快推動由出口大市向出口強市轉變。提高利用外資質量，把握國際新技術、新產業、新商業模式的發展趨勢，創新利用外資方式和渠道，著力引進代表國際先進水平的重大項目，加快推動由招商引資向招商選資轉變。深入實施走出去戰略，增強配置全球資源和抵御國際市場風險的能力，著力培育一批本土跨國公司和國際知名品牌，引進一批國內大型企業集團國際總部，培育參與全球競爭的國家隊，努力打造中國企業國際總部基地，加快推動由引進來為主向引進來與走出去并重轉變。 　　(十八)深化區域合作。進一步完善全國經濟中心城市功能，增強服務區域、服務全國的能力，提高外溢型經濟發展水平。加強深港更緊密合作，以前海深港現代服務業合作區為載體，加強創新金融、現代物流、信息服務、科技服務和其他專業服務等領域合作，積極推動深港邊界地區開發建設。加快推進深莞惠一體化，建設城際產業合作示范區，促進珠三角區域融合發展。積極推動有利于區域合作的交通體系建設，加強與粵東西北及周邊省份合作，形成更大范圍的經濟合作體。抓住海峽兩岸經濟合作框架協議實施的機遇，加強與臺灣經貿合作。發揮深圳地緣優勢，加強與東盟自由貿易區合作，為加快轉變經濟發展方式拓展新空間。 　　(十九)提升國際影響力。順應經濟全球化發展趨勢，加快建設國際化城市，提高深圳經濟特區的國際形象和國際地位，為加快轉變經濟發展方式提供國際化平臺支撐。建立健全符合國際慣例的經濟運行規則和機制，積極營造與國際接軌的商務環境，增強吸引國際機構、資本、信息、人才、技術的能力，把深圳經濟特區打造成集聚國際要素資源的戰略要地。發揮以開放、創新、多元、包容為特征的特區文化優勢，依托高交會、文博會等國際品牌展會和大運會等國際高端賽事，加強國際交流合作，提升文化軟實力。 　　七、以加快城市化推動經濟發展方式轉變 　　(二十)推進特區一體化。以深圳經濟特區范圍擴大到全市為契機，優化區域布局，提升功能定位，加快轉變經濟發展方式。著力推進特區法規政策、規劃布局、基礎設施、城市管理、環境保護、基本公共服務等方面的一體化，逐步消除城市發展的二元結構。加大城市更新力度，加快重點區域改造，統籌推進舊工業區、舊商業區、舊住宅區和城中村改造，提高土地資源集約節約利用水平。加快建設與完善交通、能源、水資源和信息等城市基礎設施體系，形成具有國際輻射力的陸港、海港、空港和信息港，提升現代化城市功能。 　　(二十一)加快新型功能區開發。高起點、高標準規劃開發新型功能區，培育經濟發展的區域增長極，形成科學發展的示范新區。加快推進光明新區、坪山新區、前海深港現代服務業合作區、大鵬半島濱海旅游度假區等新型功能區開發建設，立足優勢、突出特色、差異發展、統籌推進，促進區域整體性開發、組團式發展。按照集群化、集聚化發展思路，積極發展園區經濟，建設現代產業基地，以新的發展理念和制度設計，吸引新的產業項目和要素資源，打造推進經濟發展方式轉變的新載體。 　　八、以促進低碳綠色推動經濟發展方式轉變 　　(二十二)強化節能減排。把節能減排作為加快轉變經濟發展方式的重要抓手，著力推進結構節能、技術節能、管理節能，減少資源能源消耗，降低經濟發展的生態環境代價。改善能源利用結構，大力發展清潔能源和可再生能源，積極推動智能電網項目建設。加強節能關鍵技術攻關，開發和推廣節約資源的新技術、新工藝、新設備和新材料。強化節能管理手段，加快推廣合同能源管理，建立科學的電價、水價機制和節電節水激勵機制，進一步提高資源能源集約高效利用水平。建立健全生態環境補償機制、污染防治機制，加強水環境、大氣環境綜合治理，提高城市垃圾無害化處理與利用水平，提升城市綜合環境質量，率先建成資源節約型、環境友好型社會。 　　(二十三)促進低碳生態發展。樹立低碳發展的理念，大力發展綠色經濟和循環經濟，推動生產生活方式根本轉變。推進低碳技術研發和低碳制度創新，完善碳交易、排污權等環境權益交易機制。綜合運用產業、土地、環保、價格等政策，加快淘汰高耗能、高污染、高排放產能，形成以高技術產業和現代服務業為主的低碳產業結構。實施公交優先戰略，倡導綠色出行方式，建設國際水準公交都市，推進綠色建筑、綠色消費工程和綠色家園建設。完善生態環境政策法規體系，嚴格執行環境影響評價、生態環境指標考核和環保執法，維護城市生態安全。高水平建設城市綠道網，增加城市綠量，率先建成國家低碳生態示范城市。 　　九、以增進民生幸福為目的推動經濟發展方式轉變 　　(二十四)促進社會民生發展。堅持以人為本的理念，加快轉變經濟發展方式，促進經濟社會協調發展。大力實施教育強市戰略，率先實現教育現代化，加快建設學習型社會。加快衛生、文體及交通等重大基礎設施建設，推進基本公共服務均等化。進一步健全社會保障和住房保障體系，完善養老保險、醫療保險和最低生活保障等制度，加快建設保障性住房，逐步擴大住房保障范圍。完善促進就業政策體系和服務體系，積極探索收入分配制度改革。加強基層社會建設，以社區服務為重點，構建為民服務網絡。 　　(二十五)加強公共安全管理。進一步加強平安深圳建設，為推動經濟發展方式轉變營造和諧穩定的環境。大力構建社會治安立體防控體系，強化治安管理。完善公共安全管理體制，強化對重點行業和領域的安全監管，不斷消除安全隱患。構建科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，積極預防和妥善處置群體性事件，維護社會和諧穩定。 　　十、以求真務實的作風確保加快轉變經濟發展方式取得實效 　　(二十六)強化組織領導。加強對加快轉變經濟發展方式工作的領導，建立健全相應的領導體制和工作機制，切實把加快轉變經濟發展方式的要求貫徹落實到經濟和社會發展中長期規劃中，做到統一認識、統一思路、統一部署、統一行動。研究制定加快轉變經濟發展方式的行動計劃，明確責任分工，細化目標任務，制定推進措施，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保各項工作落到實處、取得實效。 　　(二十七)嚴格執行考核。根據總體要求和目標任務，確定真實反映加快轉變經濟發展方式成果的關鍵指標及統計體系。建立符合加快轉變經濟發展方式要求的考核制度，實行年度述職、評議和考核，在加快轉變經濟發展方式的實踐中考驗干部、發現干部、選拔任用干部，追究、撤換不干事、干不成事的干部。強化對各責任單位和重點項目的督查督辦，各區、各部門要健全內部督查機制，加強自查自評。 　　(二十八)營造輿論氛圍。進一步強化輿論引導，大力宣傳中央、省、市加快轉變經濟發展方式的重大部署，調動社會各界的積極性、主動性和創造性，形成廣泛的社會共識和強大合力。及時宣傳推進經濟發展方式轉變的新舉措、新進展、新經驗，充分展示轉變經濟發展方式的實踐成果，大力營造想轉、敢轉、善轉、快轉的良好氛圍。 　　二○一○年十月十二日