發(fā)文單位：新疆維吾爾自治區(qū)哈密地區(qū)行政公署辦公室 文 號：哈行辦發(fā)〔2007〕14號 發(fā)布日期：2007-3-16 執(zhí)行日期：2007-3-16 各縣（市）人民政府，地區(qū)各委、辦、局： 　　《哈密地區(qū)行政效能告誡辦法》已經(jīng)2007年第2次行署辦公會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。 　　二○○七年三月十六日 哈密地區(qū)行政效能告誡辦法 　　第一條　為進(jìn)一步規(guī)范行政行為，提高工作效能，優(yōu)化地區(qū)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》、《中華人民共和國公務(wù)員法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合地區(qū)實際，制定本辦法。 　　第二條　地區(qū)行署對各縣（市）人民政府，地區(qū)各行政部門，具有行政管理職權(quán)的法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)或委托的組織（以下簡稱行政機關(guān)）和工作人員實施行政效能監(jiān)察。 　　行政效能監(jiān)察實行告誡制度。 　　行政效能告誡以《行政效能告誡決定書》的形式實施。 　　第三條　行政效能告誡是地區(qū)各級行政機關(guān)和工作人員在公務(wù)活動中，違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和地委、行署工作要求，不履行、不及時履行或不正確履行職責(zé)，影響機關(guān)工作效能，尚未達(dá)到給予政紀(jì)處分程度但應(yīng)給予教育警戒的行為。 　　第四條　地區(qū)行政效能告誡工作由地區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)組織實施。 　　地區(qū)財政、審計、發(fā)改委（物價）、編辦、人事、保密、信訪、行署法制辦、行署督查室、地區(qū)糾風(fēng)辦等部門（單位）依據(jù)各自職責(zé)，積極參與、密切配合，共同做好行政效能監(jiān)察工作。 　　各縣（市）人民政府、地區(qū)各行政機關(guān)應(yīng)指定專門機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)本縣（市）、本機關(guān)的行政效能監(jiān)察工作。 　　第五條　行政機關(guān)和工作人員在貫徹執(zhí)行上級黨委、政府工作部署及處理日常行政事務(wù)時，有下列情形之一的，應(yīng)給予行政效能告誡： 　　（一）對自治區(qū)黨委、人民政府和地委、行署各項工作安排部署及督辦批件未及時落實或落實不力的； 　　（二）對職責(zé)范圍內(nèi)的事項推諉、拖延不辦的； 　　（三）工作作風(fēng)散漫，態(tài)度生硬蠻橫，行為粗暴，故意刁難行政相對人的； 　　（四）利用管理職權(quán)吃、拿、卡、要或亂攤派的； 　　（五）擅離職守，致使行政相對人不能及時辦理有關(guān)事項的； 　　（六）對不屬本單位職權(quán)范圍或不宜由本單位辦理的事項，不說明、不請示、不移送，置之不理的； 　　（七）對來文、來電、來函，未按規(guī)定簽收、登記、審核、提出擬辦意見，無正當(dāng)理由未按規(guī)定時限報送領(lǐng)導(dǎo)批辦的； 　　（八）未按有關(guān)規(guī)定，不經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)對外發(fā)文或文件質(zhì)量不高存在明顯錯誤的； 　　（九）對下發(fā)的規(guī)范性文件未按規(guī)定報送地區(qū)行署備案審查的； 　　（十）其它違反內(nèi)部行政管理制度，影響工作效率和質(zhì)量的。 　　第六條　行政機關(guān)和工作人員在實施行政處罰過程中，有下列情形之一的，應(yīng)給予行政效能告誡： 　　（一）違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的； 　　（二）當(dāng)事人依法要求聽證，不組織或不及時組織聽證的； 　　（三）未依法告知被處罰人法定救濟(jì)權(quán)利和途徑的； 　　（四）應(yīng)當(dāng)依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任而不及時移交的； 　　（五）對做出的重大行政處罰，應(yīng)當(dāng)報送地區(qū)行署備案審查而不報送或不及時報送的； 　　（六）其它違反《行政處罰法》規(guī)定，影響工作效率和質(zhì)量的。 　　第七條　行政機關(guān)和工作人員在實施行政許可過程中，有下列情形之一的，應(yīng)給予行政效能告誡： 　　（一）對符合法定條件的行政許可申請不予受理、辦理的； 　　（二）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行告知義務(wù)的； 　　（三）未依法說明不受理行政許可申請或不予行政許可理由的； 　　（四）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行或不及時舉行聽證的； 　　（五）對涉及多個部門的行政許可，牽頭單位不及時主動協(xié)調(diào)，有關(guān)部門相互推諉或拖延不辦，或本部門行政許可事項完成后不及時移交其他有關(guān)部門的； 　　（六）對已辦理的行政許可事項，不履行監(jiān)管職責(zé)或不及時監(jiān)管、監(jiān)管不力的； 　　（七）其它違反《行政許可法》規(guī)定，影響工作效率和質(zhì)量的。 　　第八條　行政機關(guān)和工作人員在采取行政強制措施過程中，有下列情形之一的，應(yīng)給予行政效能告誡： 　　（一）違反法定程序或超過法定時限采取行政強制措施的； 　　（二）查封、扣押、凍結(jié)、滯留財物不出具或不及時出具通知書、決定書及清單的； 　　（三）使用、丟失或者損毀扣押、封存財物的； 　　（四）其它違反有關(guān)行政強制規(guī)定，影響工作效率和質(zhì)量的。 　　第九條　行政機關(guān)和工作人員在實施行政征收過程中，有下列情形之一的，應(yīng)給予行政效能告誡： 　　（一）應(yīng)當(dāng)公示而不按規(guī)定公示或不及時公示征收的項目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)的； 　　（二）不按法定時限實施征收的； 　　（三）不開具法定征收專用票據(jù)的； 　　（四）其它違反行政征收規(guī)定，影響工作效率和質(zhì)量的。 　　第十條　行政機關(guān)和工作人員在履行行政復(fù)議職責(zé)過程中，有下列情形之一的，應(yīng)給予行政效能告誡： 　　（一）對符合條件的行政復(fù)議申請，無正當(dāng)理由拒絕受理或不予答復(fù)的； 　　（二）在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的； 　　（三）其它違反行政復(fù)議規(guī)定，影響工作效率和質(zhì)量的。 　　第十一條　行政機關(guān)和工作人員在實施行政執(zhí)法檢查過程中，有下列情形之一的，應(yīng)給予行政效能告誡： 　　（一）不按法定職責(zé)和權(quán)限實施執(zhí)法檢查的； 　　（二）不出示有效行政執(zhí)法證件實施檢查的； 　　（三）放棄、推諉、拖延履行執(zhí)法職責(zé)的； 　　（四）不執(zhí)行或拖延執(zhí)行上級行政機關(guān)依法作出的行政決定的； 　　（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定其它應(yīng)當(dāng)作為而不作為或不及時作為，影響工作效率和質(zhì)量的。 　　第十二條　按照國家、自治區(qū)法律、法規(guī)和規(guī)章及《哈密地區(qū)政務(wù)信息公開辦法》規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)公開政務(wù)信息而沒有公開或不及時公開的，應(yīng)給予行政機關(guān)和工作人員行政效能告誡。 　　申請人申請應(yīng)當(dāng)公開政務(wù)信息而行政機關(guān)推諉、拒絕公開或不及時公開的，應(yīng)給予行政機關(guān)和工作人員行政效能告誡。 　　第十三條　行政效能告誡，通過下列途徑提起： 　　（一）同級人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)和上級行政機關(guān)認(rèn)為行政效率和質(zhì)量不高，要求給予行政效能告誡的； 　　（二）地區(qū)行署組織的機關(guān)作風(fēng)建設(shè)檢查活動； 　　（三）地區(qū)行署辦公室、行署督查室日常的督查工作或組織開展的專項督查活動； 　　（四）地區(qū)監(jiān)察局、糾風(fēng)辦依法開展的監(jiān)察工作或組織開展的專項執(zhí)法監(jiān)察活動； 　　（五）地區(qū)財政、審計、發(fā)改委（物價）、編辦、人事、保密等部門（單位）的日常檢查和專項監(jiān)督檢查活動； 　　（六） 地區(qū)行署法制辦日常開展的執(zhí)法監(jiān)督檢查或牽頭組織的專項行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動； 　　（七）地區(qū)信訪局日常接訪工作； 　　（八）同級人大代表、政協(xié)委員認(rèn)為行政效率和質(zhì)量不高，建議給予行政效能告誡的； 　　（九）報刊、廣播、電視等媒體的輿論監(jiān)督； 　　（十）公民、法人或其他組織的申訴、檢舉、控告。 　　第十四條　對各縣（市）人民政府、地區(qū)各行政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員給予行政效能告誡的，由地區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)作出《行政效能告誡決定書》； 　　對本縣（市）、本行政機關(guān)所屬部門或內(nèi)設(shè)機構(gòu)和工作人員給予行政效能告誡的，由各縣（市）監(jiān)察局、地區(qū)各行政機關(guān)負(fù)責(zé)作出《行政效能告誡決定書》。 　　第十五條　有下列情形之一的，地區(qū)監(jiān)察局可作出《行政效能告誡決定書》： 　　（一）收到地區(qū)人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)和上級行政機關(guān)要求給予行政效能告誡通知的； 　　（二）收到地區(qū)財政、審計、發(fā)改委（物價）、編辦、人事、保密、信訪、行署法制辦、行署督查室、地區(qū)糾風(fēng)辦等部門（單位）要求給予行政效能告誡建議，經(jīng)查證核實的； 　　（三）被報刊、廣播、電視等媒體報道行政效率和質(zhì)量不高，經(jīng)查證核實的； 　　（四）收到公民、法人或其他組織的申訴、檢舉、控告行政效率和質(zhì)量不高，經(jīng)查證核實的。 　　第十六條　同級人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)和上級行政機關(guān)，經(jīng)查證核實，認(rèn)為需要給予行政效能告誡的，地區(qū)監(jiān)察局接到書面通知后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)向通知機關(guān)報告處理結(jié)果。 　　同級人大代表、政協(xié)委員認(rèn)為行政效率和質(zhì)量不高，向地區(qū)監(jiān)察局提出書面行政效能告誡建議，地區(qū)監(jiān)察局應(yīng)在5個工作日內(nèi)向提出建議的人大代表、政協(xié)委員反饋處理結(jié)果。 　　第十七條　地區(qū)財政、審計、發(fā)改委（物價）、編辦、人事、保密、信訪、行署法制辦、行署督查室、地區(qū)糾風(fēng)辦等部門（單位）在履行職責(zé)過程中，經(jīng)查證核實，認(rèn)為需要給予行政效能告誡的，可向地區(qū)監(jiān)察局提出書面行政效能告誡建議，地區(qū)監(jiān)察局應(yīng)在5個工作日內(nèi)向建議單位通報處理結(jié)果。 　　第十八條　行政效率和質(zhì)量不高，被報刊、廣播、電視等媒體報道的，經(jīng)查證核實，地區(qū)監(jiān)察局應(yīng)在5個工作日內(nèi)反饋處理結(jié)果。 　　第十九條　收到公民、法人或其他組織的申訴、檢舉、控告行政效率和質(zhì)量不高，經(jīng)查證核實的，地區(qū)監(jiān)察局應(yīng)在5個工作日內(nèi)向申訴、檢舉、控告人反饋處理結(jié)果。 　　第二十條　行政效能監(jiān)察實行告誡決定統(tǒng)計通報制度。 　　（一）由地區(qū)監(jiān)察局作出的行政效能告誡，一份送達(dá)告誡對象（告誡對象是個人的送達(dá)告誡對象單位），一份地區(qū)監(jiān)察局留存，同時分送地區(qū)人事局、行署法制辦備案； 　　（二）由地區(qū)各行政機關(guān)對本機關(guān)所屬單位（內(nèi)設(shè)機構(gòu)）或工作人員作出的行政效能告誡，一份送達(dá)告誡對象，一份本行政機關(guān)留存，同時分別抄送地區(qū)監(jiān)察局、人事局、行署法制辦備案； 　　（三）由縣（市）監(jiān)察局對政府所屬部門（單位）或工作人員作出的行政效能告誡，一份送達(dá)告誡對象（告誡對象是個人的送達(dá)告誡對象單位），一份由縣（市）監(jiān)察局留存，一份報地區(qū)監(jiān)察局備案。 　　地區(qū)監(jiān)察局、人事局、行署法制辦要對行政效能告誡情況定期匯總，由地區(qū)監(jiān)察局進(jìn)行通報。 　　第二十一條　有下列情形之一的，不予行政效能告誡： 　　（一）因管理和服務(wù)對象弄虛作假，致使行政機關(guān)和工作人員無法正常、正確行使職權(quán)的； 　　（二）因法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)內(nèi)部管理制度未作出具體規(guī)定，無法認(rèn)定機關(guān)工作人員效能責(zé)任的； 　　（三）因不可預(yù)見或不可抗力因素，導(dǎo)致行政效能過錯行為發(fā)生的。 　　第二十二條　一個考核年度內(nèi)被行政效能告誡2次的行政機關(guān)和工作人員，按照《哈密地區(qū)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究實施辦法》和其它有關(guān)規(guī)定，追究過錯責(zé)任。 　　第二十三條　各縣（市）人民政府、地區(qū)各行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合實際，制定行政效能告誡辦法。 　　第二十四條　本辦法由地區(qū)監(jiān)察局會同行署法制辦解釋。 　　第二十五條　本辦法自下發(fā)之日起施行。