宜昌市人民防空實施細(xì)則 　　宜昌市人民政府令第148號 　　《宜昌市人民防空實施細(xì)則》已經(jīng)2010年9月3日市人民政府第57次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年11月1日起施行。 　　市長：李樂成 　　二〇一〇年九月二十七日 　　宜昌市人民防空實施細(xì)則 　　第一章 總則 　　第一條 為有效地組織本市人民防空，保護人民生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《湖北省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》以及國家其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本細(xì)則。 　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的所有單位和個人，均應(yīng)遵守本細(xì)則。 　　第三條 本市及各縣市區(qū)人民政府和同級軍事機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作。本市及省級人民防空重點縣市(含夷陵區(qū)，下同)人民防空主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的人民防空工作;非省級人民防空重點縣及各區(qū)人民政府(不含夷陵區(qū)，下同)應(yīng)當(dāng)指定相關(guān)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的人民防空工作。 　　本市及各縣市區(qū)發(fā)展改革、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、公安、教育等部門，應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)協(xié)同做好人民防空工作。 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和大型企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，設(shè)立人民防空工作機構(gòu)或者指定人員負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本單位的人民防空工作。 　　第四條 人民防空是國防的組成部分。人民防空堅持長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，遵循與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展和與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。 　　第五條 本市及各縣市區(qū)應(yīng)當(dāng)將人民防空建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，建立健全人民防空工作責(zé)任制，并將人民防空工作納入政府處置公共突發(fā)事件應(yīng)急管理范圍。 　　本市及省級人民防空重點縣市的人民政府和同級軍事機關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織制定防空襲方案及其實施計劃和應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況適時修訂。 　　第二章 重要經(jīng)濟目標(biāo)防護 　　第六條 本市及各縣市區(qū)應(yīng)當(dāng)按照政府主導(dǎo)、部門監(jiān)督、屬地管理、單位負(fù)責(zé)的原則，對重要經(jīng)濟目標(biāo)實施防護。 　　本細(xì)則所稱重要經(jīng)濟目標(biāo)，是指直接關(guān)系國計民生和戰(zhàn)爭潛力的重要的工礦企業(yè)、科研基地、交通樞紐、通信樞紐、橋梁、水庫、倉庫、電站等。 　　第七條 本市及各縣市區(qū)人民政府和同級軍事機關(guān)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，確定本行政區(qū)域內(nèi)的重要經(jīng)濟目標(biāo)。 　　經(jīng)批準(zhǔn)列為重要經(jīng)濟目標(biāo)的，其主管部門和經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)采取有效的防護措施，制定應(yīng)急搶險搶修方案、人口疏散方案和應(yīng)急救援方案，組建救援隊伍并組織防護演練。 　　人民防空部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強對重要經(jīng)濟目標(biāo)防護的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。 　　第八條 新建重要經(jīng)濟目標(biāo)必須分散布局，符合人民防空要求。發(fā)展改革部門對涉及重要經(jīng)濟目標(biāo)的項目在審批、核準(zhǔn)或備案前，應(yīng)當(dāng)征求人民防空部門的意見。 　　建設(shè)單位在新建、改建、擴建重要經(jīng)濟目標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)加強隱蔽偽裝、信息防護等手段建設(shè)。對適合地下工作環(huán)境的關(guān)鍵設(shè)備和要害部門，應(yīng)當(dāng)結(jié)合平時建設(shè)有計劃地轉(zhuǎn)入地下;對不易轉(zhuǎn)入地下的，應(yīng)當(dāng)采取防護加固、隱蔽偽裝或應(yīng)急轉(zhuǎn)移等措施。 　　第三章 人民防空工程 　　第九條 人民防空工程包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等單獨修建的地下防護建筑，以及結(jié)合地面民用建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。 　　人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃等部門編制《宜昌市城市人民防空工程建設(shè)規(guī)劃》。 　　第十條 人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部門按照相關(guān)規(guī)定和同級軍事機關(guān)要求負(fù)責(zé)組織修建。 　　防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程由有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)，所需建設(shè)經(jīng)費由各有關(guān)部門和單位列入基本建設(shè)計劃統(tǒng)一安排解決。本市及各縣市區(qū)人民防空主管部門和發(fā)展改革、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源等部門予以配合、監(jiān)督。 　　第十一條鼓勵、支持企事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量投資建設(shè)人民防空工程。 　　建設(shè)和開發(fā)利用人民防空工程，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，在稅收、用電、用水等方面給予優(yōu)惠。 　　單獨修建的人民防空工程所需的建設(shè)用地，由縣級以上人民政府依法予以保障。 　　第十二條 凡在本市城區(qū)、省級人民防空重點縣市所在地的鎮(zhèn)(街道辦事處)以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重要經(jīng)濟目標(biāo)范圍內(nèi)新建民用建筑(不含工業(yè)生產(chǎn)廠房及配套設(shè)施)，應(yīng)當(dāng)按照附件載明的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合地面民用建筑修建防空地下室。 　　第十三條 結(jié)合地面民用建筑修建的防空地下室，所需資金由建設(shè)單位籌措，列入建設(shè)項目總投資，與地面建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工驗收。 　　結(jié)合地面民用建筑修建防空地下室的面積，依照國家有關(guān)規(guī)定，不得納入房屋的建筑面積或作為房屋的共有共用面積進行分?jǐn)偂? 　　結(jié)合地面民用建筑修建的防空地下室不得單獨轉(zhuǎn)讓。 　　第十四條 應(yīng)當(dāng)修建防空地下室，但因下列情形之一不宜修建的，經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位依據(jù)應(yīng)建防空地下室的建筑面積和規(guī)定的易地建設(shè)費標(biāo)準(zhǔn)交納建設(shè)費用，由人民防空主管部門統(tǒng)一易地建設(shè)人民防空工程： 　　(一)采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于3米或者不足規(guī)定的地下室空間凈高的; 　　(二)按規(guī)定指標(biāo)應(yīng)建防空地下室的面積小于地面建筑首層面積，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難，建設(shè)成本明顯不合理的; 　　(三)建在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段的項目，因地質(zhì)條件不適合修建的; 　　(四)因建設(shè)地段房屋密集或者地下管網(wǎng)設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的; 　　(五)其他不宜修建防空地下室的情形。 　　防空地下室易地建設(shè)費的標(biāo)準(zhǔn)按物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 　　第十五條 除國家規(guī)定的減免項目并經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)的外，任何單位和個人不得不建、少建防空地下室，不得降低防空地下室的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 　　第十六條 防空地下室及其他人民防空設(shè)施必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計，設(shè)計文件須經(jīng)人民防空主管部門審核同意。防空地下室所需的防護專用設(shè)備必須由國家定點企業(yè)生產(chǎn)，并在施工時按規(guī)定安裝到位。 　　人民防空工程建設(shè)實行質(zhì)量監(jiān)督管理和竣工驗收備案制度。人民防空工程的工程質(zhì)量由縣級以上人民防空主管部門實施監(jiān)督管理，并接受同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)。人民防空工程竣工后應(yīng)當(dāng)進行驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的，該建設(shè)項目(含地上)不得投入使用。 　　第十七條 城市新建民用建筑，建設(shè)單位未執(zhí)行本細(xì)則第十二條、第十三條第一款、第十四條、第十六條規(guī)定的，規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)管理等部門不得為其辦理建設(shè)項目規(guī)劃、施工和房產(chǎn)的許可、登記發(fā)證手續(xù)。 　　建設(shè)單位未按批準(zhǔn)的設(shè)計文件修建或者修建的人民防空設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照人民防空主管部門的要求進行返工;返工后仍不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或無法返工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)足額繳納易地建設(shè)費。 　　第十八條人民防空工程，戰(zhàn)時必須服從防空需要，由人民防空主管部門統(tǒng)一調(diào)配使用。 　　人民防空工程平時開發(fā)利用由人民防空主管部門負(fù)責(zé)管理。人民防空主管部門可以確定人民防空工程的開發(fā)建設(shè)單位或其他相關(guān)單位負(fù)責(zé)該人民防空工程的管理、維護、使用，并在備案登記時按照規(guī)劃部門批準(zhǔn)的用途予以明確。人民防空主管部門及其確定的人民防空工程管理單位應(yīng)當(dāng)確保人民防空工程處于良好的使用狀態(tài)。 　　未經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃人民防空工程;不得擅自拆除人民防空工程，或從事影響人民防空工程的防護效能的改造。 　　第十九條 禁止下列危害人民防空工程防空效能或安全的活動： 　　(一)向人民防空工程內(nèi)部及口部附近排放廢水、廢氣或傾倒廢棄物; 　　(二)在人民防空工程內(nèi)存放易燃、易爆、劇毒或腐蝕性、放射性物品; 　　(三)在危及人民防空工程防空效能或安全的范圍內(nèi)，擅自進行采石、取土、爆破、打樁等作業(yè); 　　(四)在人民防空工程地面的控制用地范圍內(nèi)及人民防空工程出入口專用通道修建建(構(gòu))筑物或堆放物料; 　　(五)損壞人民防空工程及附屬設(shè)施; 　　(六)其他危害人民防空工程防空效能或安全的活動。 　　第四章 組織指揮與通信警報 　　第二十條 縣級以上人民政府和同級軍事機關(guān)建立人民防空指揮機構(gòu)，統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域的戰(zhàn)時防空襲斗爭。機關(guān)、大中型企事業(yè)單位、大中專學(xué)校、重要經(jīng)濟目標(biāo)防護責(zé)任單位均應(yīng)成立人民防空指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本單位的人民防空指揮工作。 　　第二十一條 本市及省級人民防空重點縣市的人民政府和同級軍事機關(guān)組織制訂防空襲方案，具體工作由人民防空主管部門組織有關(guān)部門共同參與完成。防空襲基本方案由人民防空主管部門在有關(guān)部門的協(xié)助下制訂;防空襲保障計劃由政府各有關(guān)部門制訂。 　　防空襲方案制訂完成后，報上一級人民政府和軍事機關(guān)批準(zhǔn)組織實施，并適時組織人民防空演習(xí)。 　　第二十二條 人民防空通信、警報網(wǎng)，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)仉娦挪块T和黨政軍機關(guān)的通信網(wǎng)聯(lián)通，所需電路、頻率由電信部門、軍隊通信部門和無線電管理機構(gòu)按戰(zhàn)備要求予以保障。 　　人民防空通信專用頻率和防空警報音響信號，任何組織和個人不得占用、混同。 　　搶險救災(zāi)時，有關(guān)單位可以根據(jù)指揮機構(gòu)的命令使用人民防空通信、警報設(shè)施。 　　第二十三條 安裝警報設(shè)備所需占用的場地、用房、水電等基礎(chǔ)設(shè)施由有關(guān)單位無償提供，防空警報設(shè)施由人民防空部門負(fù)責(zé)安裝。 　　設(shè)置在有關(guān)單位的人民防空警報設(shè)施由所在單位維護管理，人民防空主管部門負(fù)責(zé)對防空警報設(shè)施進行定期維護檢查，確保設(shè)備處于良好狀態(tài)。 　　未經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自拆除、遷移或損壞人民防空警報設(shè)施。 　　第二十四條 本市及省級人民防空重點縣市人民防空主管部門，應(yīng)當(dāng)在每年“國防教育日”前后組織試鳴防空警報。試鳴防空警報前5日，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)通過廣播、電視、報紙等媒體發(fā)布試鳴信息和警報信號。 　　第二十五條 人民防空指揮通信、警報通信和信息化規(guī)劃、建設(shè)與管理工作，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織實施。人民防空通信警報系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)為平時搶險救災(zāi)和應(yīng)對突發(fā)事件服務(wù)。 　　第五章 群眾防空組織與人民防空經(jīng)費 　　第二十六條 人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國防后備力量的建設(shè)要求和當(dāng)?shù)貙嶋H，擬訂群眾防空組織的組建計劃，報同級人民政府和軍事機關(guān)批準(zhǔn)后，由有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)組建搶險搶修、醫(yī)療救護、消防、治安、防化防疫、通信、運輸?shù)热罕姺揽战M織。 　　群眾防空組織應(yīng)當(dāng)按照人民防空主管部門制定的訓(xùn)練大綱和訓(xùn)練計劃進行專業(yè)訓(xùn)練。人民防空主管部門和組建單位可以根據(jù)需要組織短期脫產(chǎn)和綜合演練，組建單位應(yīng)當(dāng)保證參加人員在脫產(chǎn)訓(xùn)練和綜合演練期間的工資、獎金和其他福利待遇與在崗時相同。 　　群眾防空組織所需的防核、防化學(xué)、防生物等特殊裝備，由人民防空主管部門提供;其他裝備、器材和經(jīng)費，由組建單位負(fù)責(zé)提供。 　　第二十七條人民防空教育應(yīng)當(dāng)納入國防教育計劃。 　　教育主管部門和各級各類學(xué)校，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將人民防空教育列入教學(xué)計劃并組織實施。 　　機關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)居民的人民防空教育，由人民防空主管部門按照國家和省的規(guī)定組織實施。廣播電影電視、文化、衛(wèi)生、新聞出版、教育、科技等有關(guān)部門和單位，應(yīng)積極協(xié)助開展人民防空宣傳教育。 　　第二十八條 人民防空經(jīng)費由政府和社會共同負(fù)擔(dān)。 　　本市及各縣市區(qū)人民政府負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費，列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，并根據(jù)人民防空的需要和經(jīng)濟發(fā)展水平相應(yīng)增加。 　　有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定負(fù)擔(dān)人民防空費用。 　　第二十九條 人民防空主管部門依法組織收取的人民防空經(jīng)費納入同級財政預(yù)算管理，專項用于新建、改建、維護公用的人民防空工程，不得平調(diào)、調(diào)控、挪用、截留。 　　同級財政、審計、物價等部門應(yīng)當(dāng)對人民防空經(jīng)費的收取、使用和管理情況進行監(jiān)督檢查。 　　第六章 監(jiān)督與處罰 　　第三十條 對在人民防空工作中做出顯著成績的單位和個人，由本市及各縣市區(qū)人民政府和同級軍事機關(guān)給予表彰和獎勵。 　　第三十一條人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對有關(guān)人民防空的法律、法規(guī)實施情況進行監(jiān)督檢查，被檢查的單位和個人必須如實提供情況和資料。 　　第三十二條 新建城市民用建筑時應(yīng)當(dāng)修建而不修建防空地下室的，由縣級以上人民防空主管部門給予警告，責(zé)令限期修建;限期內(nèi)未修建的，責(zé)令其按照應(yīng)建面積和規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)全額繳納人民防空工程易地建設(shè)費，并可依法給予行政處罰。 　　第三十三條 對違反本細(xì)則規(guī)定的，由本市及各縣市區(qū)人民防空主管部門依法給予行政處罰;依照《中華人民共和國治安管理處罰法》應(yīng)當(dāng)給予處罰的，由公安機關(guān)給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。 　　第三十四條 人民防空主管部門和相關(guān)部門工作人員在執(zhí)行人民防空法律法規(guī)規(guī)章和本細(xì)則中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由行政監(jiān)察機關(guān)或上級主管部門對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。 　　第三十五條 當(dāng)事人對行政征收和行政處罰不服的，可依法申請行政復(fù)議或向人民法院起訴。 　　第七章 附 則 　　第三十六條本細(xì)則自2010年11月 1日起施行，有效期至2014年12月31日止。1998年12月24日發(fā)布的《宜昌市人民防空防空實施細(xì)則》同時廢止。 　　附件：新建民用建筑防空地下室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 　　附件： 　　新建民用建筑防空地下室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 　　新建民用建筑 　　1 　　人防重點城市新建10層(含)以上或基礎(chǔ)埋置深3米(含)以上的民用建筑 　　按照地面首層建筑面積修建6級(含)以上防空地下室 　　2 　　新建除第1項規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的 　　按照地面建筑面積的2-4%修建6級(含)以上防空地下室。其中，中心城區(qū)按照4%修建，各重點縣(市、區(qū))政府所在地的鎮(zhèn)(街辦)(含夷陵區(qū))按照2%修建 　　3 　　開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟目標(biāo)區(qū)除第1項規(guī)定和居民住宅以外的新建民用建筑 　　按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積和第2項規(guī)定的比例集中修建6級(含)以上防空地下室 　　4 　　新建除有第1項規(guī)定以外的人防重點城市的居民住宅樓和危房翻新(指危房拆除后在原址重建)的住宅項目 　　按照地面首層建筑面積修建6B級防空地下室