河南省許昌市人民政府辦公室 許昌市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)鞏固粘土磚瓦窯廠治理整頓成果的意見 許政辦[2009]65號(hào) 各縣(市、區(qū))人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會(huì)，市人民政府有關(guān)部門： 根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)鞏固粘土磚瓦窯廠治理整頓成果的意見》(豫政辦〔2009〕35號(hào))精神，為進(jìn)一步做好我市粘土磚瓦窯廠治理整頓和監(jiān)督管理工作，鞏固粘土磚瓦窯廠專項(xiàng)整治成果，全面禁止使用實(shí)心粘土磚，促進(jìn)我市新型墻體材料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。　 一、充分認(rèn)識(shí)鞏固整治成果的重要意義 2006年以來，全市各級(jí)政府和有關(guān)部門按照省政府的統(tǒng)一部署，深入貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于治理整頓粘土磚瓦窯廠加快發(fā)展新型墻體材料的通知》(豫政〔2005〕54號(hào))精神，同心協(xié)力、克難攻堅(jiān)、強(qiáng)力推進(jìn)，全市粘土磚瓦窯廠全部關(guān)閉，以粘土為主要原料的輪窯燒結(jié)磚廠得到有效治理，取得了有效保護(hù)耕地、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)新型墻體材料產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的顯著成效。但是，由于粘土磚使用慣性和利益驅(qū)動(dòng)的影響，一些地方粘土磚生產(chǎn)出現(xiàn)局部反彈，特別是以新型墻體材料名義違規(guī)取土和摻加粘土進(jìn)行生產(chǎn)的問題尚未得到根本解決。未經(jīng)產(chǎn)品確認(rèn)的燒結(jié)磚大量流入市場，形成較大的建筑隱患。因此，各級(jí)政府和有關(guān)部門必須保持清醒認(rèn)識(shí)，要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的大局出發(fā)，從促進(jìn)新型墻體材料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的迫切需要出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果的重要意義，牢固樹立責(zé)任意識(shí)，再接再厲、齊抓共管，堅(jiān)持在深化整治的過程中鞏固成果，在鞏固成果的基礎(chǔ)上深化整治。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，大力宣傳鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果、推進(jìn)發(fā)展新型墻體材料的重要意義，提高廣大干部群眾的認(rèn)識(shí)，營造良好的社會(huì)輿論氛圍。　 二、開展粘土磚瓦窯廠集中查處行動(dòng) 通過開展集中查處行動(dòng)，限期整治出現(xiàn)反彈的粘土磚瓦窯廠和以新型墻材名義生產(chǎn)粘土磚行為，有效遏制局部區(qū)域出現(xiàn)的各類違法違規(guī)生產(chǎn)粘土磚的反彈勢(shì)頭，進(jìn)一步鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果，規(guī)范新型墻材生產(chǎn)秩序。 (一)明確集中查處的范圍。一是對(duì)目前市轄區(qū)內(nèi)仍在繼續(xù)違法違規(guī)生產(chǎn)的粘土磚瓦窯廠，包括所有尚未關(guān)閉及新建、復(fù)建的粘土磚瓦窯廠或仍然燒制粘土磚的各類磚瓦窯；二是對(duì)目前市轄區(qū)內(nèi)以新型墻材名義生產(chǎn)粘土磚或仍然使用晾坯場的所有燒結(jié)類磚廠。 (二)強(qiáng)化集中查處工作措施。一是對(duì)屬于查處范圍的粘土磚瓦窯廠，或未經(jīng)省發(fā)改委等有關(guān)部門合法批準(zhǔn)，以新型墻材名義生產(chǎn)粘土磚的場所，一律限期拆除。二是所有經(jīng)過省發(fā)改委核準(zhǔn)或備案的新型墻材企業(yè)，一律不得使用或存在晾坯場。其中，對(duì)屬于經(jīng)省發(fā)改委核準(zhǔn)，但未按核準(zhǔn)工藝生產(chǎn)(如應(yīng)建隧道窯卻建輪窯，應(yīng)建烘干室卻使用晾坯場)的，一律停產(chǎn)，限期整改，對(duì)使用的晾坯場一律限期清理。對(duì)屬于2007年7月10日之前經(jīng)省發(fā)改委備案，但截至目前仍未建造和使用烘干室的，一律限期拆除窯體和清理晾坯場。三是在集中查處期間，對(duì)查處范圍內(nèi)屬于違法用地或非法經(jīng)營的，分別由國土資源和工商管理部門依法予以查處。四是各縣(市、區(qū))要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)因行政不作為或領(lǐng)導(dǎo)不力、組織不到位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)粘土磚瓦窯廠反彈和以新型墻材名義生產(chǎn)粘土磚控制不力的，嚴(yán)肅追究縣、鄉(xiāng)政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。 (三)實(shí)行縣級(jí)自查與市級(jí)復(fù)查相結(jié)合的查處方式。縣級(jí)自查以縣(市、區(qū))為單位，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)尚未關(guān)閉拆除或出現(xiàn)反彈的粘土磚瓦窯廠，以及以新型墻材名義生產(chǎn)粘土磚的企業(yè)進(jìn)行全面核查。根據(jù)排查結(jié)果，由縣級(jí)政府組織相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門限期查處，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。市級(jí)復(fù)查由市治理整頓粘土磚瓦窯廠領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡稱市整頓辦)牽頭組織，負(fù)責(zé)對(duì)各縣(市、區(qū))自查自糾情況進(jìn)行全面復(fù)查。其中，對(duì)今年以來省聯(lián)席辦交辦的信訪件查處落實(shí)情況，逐一進(jìn)行復(fù)查。7月10日之前，各縣(市、區(qū))要全部完成自查自糾任務(wù)，并向市政府作專題報(bào)告，并抄送市整頓辦。7月15日之前，市整頓辦要完成復(fù)查任務(wù)，并向全市進(jìn)行情況通報(bào)。 (四)落實(shí)集中查處工作要求。一是各縣(市、區(qū))政府要迅速研究并制定措施，及時(shí)部署和開展集中查處行動(dòng)。二是各縣(市、區(qū))政府要組織國土、發(fā)改、建設(shè)、環(huán)保、監(jiān)察、工商、電力等部門，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)生產(chǎn)粘土磚行為，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，按期完成集中查處行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)，確保工作成效。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施，切實(shí)鞏固整治成果。三是對(duì)批準(zhǔn)生產(chǎn)或試生產(chǎn)的企業(yè)，凡違規(guī)生產(chǎn)粘土磚或以新型墻體材料名義生產(chǎn)粘土磚的，由市、縣級(jí)政府組織有關(guān)部門會(huì)同所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府限期拆除，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法嚴(yán)肅處理。各級(jí)政府要強(qiáng)化責(zé)任，明確期限，落實(shí)資金，保證質(zhì)量，確保已關(guān)閉粘土磚瓦窯廠和已拆除違規(guī)企業(yè)復(fù)墾到位。四是集中整治行動(dòng)結(jié)束之后，對(duì)粘土磚生產(chǎn)反彈和未復(fù)墾到位的縣(市、區(qū))，市整頓辦將進(jìn)行通報(bào)查處，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。 三、嚴(yán)格規(guī)范新型墻體材料市場秩序 堅(jiān)持并完善市、縣兩級(jí)整頓規(guī)范發(fā)展新型墻體材料聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新型墻體材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，對(duì)已經(jīng)發(fā)改、環(huán)保、國土、建設(shè)等有關(guān)部門批準(zhǔn)(核準(zhǔn)或備案)的新型墻體材料企業(yè)，按照“屬地管理”的原則，由縣級(jí)政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行日常核查與監(jiān)管；凡未按批準(zhǔn)(核準(zhǔn)或備案)、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、用地等批準(zhǔn)內(nèi)容及范圍生產(chǎn)的，責(zé)令限期停工整改，逾期不整改或達(dá)不到整改要求的，依法限期關(guān)閉拆除并提請(qǐng)?jiān)鷾?zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷相關(guān)批文或證書；凡未經(jīng)批準(zhǔn)(核準(zhǔn)或備案)擅自生產(chǎn)經(jīng)營的，由縣級(jí)政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府限期關(guān)閉拆除，并追究有關(guān)部門及當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)管責(zé)任。 按照“市場導(dǎo)向、節(jié)能環(huán)保、規(guī)模發(fā)展、合理布局”的原則，嚴(yán)格新型墻體材料企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范新型墻體材料市場。各縣(市、區(qū))一律不得新建或改造輪窯燒結(jié)磚廠；新建或改建隧道窯生產(chǎn)線的企業(yè)，首先必須經(jīng)縣(市)整頓規(guī)范發(fā)展新型墻體材料聯(lián)席會(huì)議研究，各部門依法辦理規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)手續(xù)后，再經(jīng)市整頓規(guī)范發(fā)展新型墻體材料聯(lián)席會(huì)議研究，上報(bào)省發(fā)改委核準(zhǔn)，并依法辦理產(chǎn)品確認(rèn)等手續(xù)。 市、縣兩級(jí)整頓規(guī)范發(fā)展新型墻體材料聯(lián)席會(huì)議要高度重視燒結(jié)類新型墻體材料企業(yè)監(jiān)管和產(chǎn)品確認(rèn)工作，對(duì)依法依規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)、具備申報(bào)條件的燒結(jié)類企業(yè)，要主動(dòng)聯(lián)系，積極受理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，抓緊進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，完善相關(guān)手續(xù)，督促有關(guān)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)整改到位。 四、落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé) 市發(fā)改委負(fù)責(zé)對(duì)新型墻體材料新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目的核準(zhǔn)；負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的核查和后續(xù)監(jiān)管，對(duì)已核準(zhǔn)(備案)的墻體材料企業(yè)一律向社會(huì)公告，對(duì)不按批復(fù)意見違規(guī)生產(chǎn)的行為，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行查處。市建委負(fù)責(zé)產(chǎn)品確認(rèn)及推廣應(yīng)用的監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)對(duì)違規(guī)使用的單位進(jìn)行依法查處。市國土資源局負(fù)責(zé)新型墻材企業(yè)建設(shè)用地的審批管理，依法取締非法新建、復(fù)建粘土磚瓦窯廠和假借新型墻體材料名義違規(guī)摻加粘土的企業(yè)，對(duì)繼續(xù)使用晾坯場的予以限期清理；負(fù)責(zé)對(duì)新型墻體材料新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)用地的審核、監(jiān)管和對(duì)土地復(fù)墾整理工作的實(shí)施。市環(huán)保局負(fù)責(zé)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和監(jiān)管，對(duì)已辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的企業(yè)進(jìn)行審核并向社會(huì)公示；對(duì)沒有通過環(huán)評(píng)審批的，或者雖然通過環(huán)評(píng)，但沒有建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的依法予以查處。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)查處無規(guī)劃審批手續(xù)及不執(zhí)行規(guī)劃的建設(shè)行為。市工商局負(fù)責(zé)依法查處墻材企業(yè)的無照經(jīng)營行為。市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢驗(yàn)新型墻材生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量。市電力公司負(fù)責(zé)對(duì)強(qiáng)制淘汰的落后產(chǎn)能、違規(guī)新建項(xiàng)目和使用粘土為原料生產(chǎn)的企業(yè)采取停電措施。市公安局負(fù)責(zé)整治活動(dòng)中違法抗法事件的處理。市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)在工作中失職失責(zé)的部門和責(zé)任人進(jìn)行行政問責(zé)。 五、建立健全監(jiān)管體系 (一)建立縣級(jí)日常巡查制度。縣級(jí)發(fā)改、國土、建設(shè)、環(huán)保等部門，要按照省政府豫政辦〔2009〕35號(hào)和省聯(lián)席辦豫整聯(lián)〔2009〕1號(hào)文件要求，根據(jù)各自職責(zé)，建立日常巡查制度，對(duì)本轄區(qū)鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果工作情況進(jìn)行經(jīng)常性動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)查處到位。國土部門負(fù)責(zé)非法新建、復(fù)建粘土磚瓦窯廠和假借新型墻體材料名義違規(guī)取土、摻加粘土進(jìn)行生產(chǎn)情況的巡查和查處；發(fā)改部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)核查燒結(jié)類新型墻材企業(yè)立項(xiàng)核準(zhǔn)(備案)與實(shí)施等情況，對(duì)存在的問題作出處理；建設(shè)部門負(fù)責(zé)燒結(jié)類產(chǎn)品使用的巡查，及時(shí)監(jiān)測(cè)和查處在“禁實(shí)”區(qū)域違規(guī)使用粘土磚等情況；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)燒結(jié)類墻體材料企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處不合格產(chǎn)品；工商部門負(fù)責(zé)對(duì)燒結(jié)類墻材企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的巡查，及時(shí)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)和查處無照經(jīng)營行為；電力監(jiān)管部門負(fù)責(zé)燒結(jié)類企業(yè)生產(chǎn)用電的監(jiān)管，及時(shí)停止列入關(guān)閉或整改企業(yè)名單的生產(chǎn)用電。 (二)建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。縣級(jí)發(fā)改、國土、建設(shè)、環(huán)保等部門，要將日常巡查情況及時(shí)統(tǒng)計(jì)，每月向本級(jí)政府報(bào)告巡查結(jié)果。縣(市、區(qū))粘土磚瓦窯廠治理整頓辦公室負(fù)責(zé)將本轄區(qū)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)結(jié)果匯總后，填寫《縣(市、區(qū))鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果情況月報(bào)表》，經(jīng)本級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽批后，于下月5日之前報(bào)送市整頓辦，市整頓辦匯總后10日之前報(bào)送省聯(lián)席辦。2009年月報(bào)制度自6月份實(shí)施，各縣(市、區(qū))整頓辦將6月份月報(bào)表于7月5日前報(bào)送市整頓辦，市整頓辦于7月10日之前向省聯(lián)席辦報(bào)送6月份月報(bào)表。 (三)建立監(jiān)測(cè)公示制度。各縣(市、區(qū))整頓辦負(fù)責(zé)將本轄區(qū)經(jīng)巡查監(jiān)測(cè)的所有生產(chǎn)和在建燒結(jié)類企業(yè)名單匯總后，填寫《縣(市、區(qū))燒結(jié)類新型墻材企業(yè)公示名單》，經(jīng)本級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽批后，于每季度首月10日之前在市級(jí)新聞媒體公示并報(bào)送市整頓辦，市整頓辦匯總后于每季度首月20日之前報(bào)省聯(lián)席辦備案。其中，各縣(市、區(qū))整頓辦負(fù)責(zé)將本轄區(qū)今年第二季度《縣(市、區(qū))燒結(jié)類新型墻材企業(yè)公示名單》于7月10日之前在市級(jí)新聞媒體公示后，將媒體公示件報(bào)送市整頓辦，市整頓辦匯總后于7月20日之前報(bào)省聯(lián)席辦備案。 六、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究 市、縣(市、區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)是鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。市、縣(市、區(qū))政府要把鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果工作列入政府責(zé)任目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)政府要按照屬地管理的原則，由新型墻體材料企業(yè)所在地縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，責(zé)任到人，切實(shí)履行第一責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任，堅(jiān)決杜絕各類違規(guī)事件的發(fā)生。縣級(jí)發(fā)改、建設(shè)、國土、環(huán)保、工商、電力、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)察、公安等聯(lián)席會(huì)議成員單位要依照各自職責(zé)切實(shí)履行到位并密切配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。因行政不作為或領(lǐng)導(dǎo)不力、組織不到位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)粘土磚反彈和以新型墻體材料名義違規(guī)取土和摻加粘土進(jìn)行生產(chǎn)的問題控制不力的，監(jiān)察部門要追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。 市政府將對(duì)各縣(市、區(qū))政府鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果、加快粘土磚瓦窯廠占地復(fù)墾、規(guī)范新型墻體材料市場秩序等情況進(jìn)行半年和年度目標(biāo)考評(píng)。目標(biāo)考評(píng)的主要內(nèi)容包括本轄區(qū)上半年和年度內(nèi)粘土磚瓦窯廠拆除數(shù)量(含新建、復(fù)建)及比例、已復(fù)墾土地面積及比例；燒結(jié)類新型墻材企業(yè)數(shù)量和手續(xù)齊全的數(shù)量及比例。市整頓辦負(fù)責(zé)將市政府對(duì)各縣(市、區(qū))政府上半年和年度考評(píng)結(jié)果以正式文件進(jìn)行通報(bào)，并抄送省聯(lián)席辦。對(duì)工作先進(jìn)的縣(市、區(qū))報(bào)請(qǐng)市政府予以表彰或通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)工作落后的縣(市、區(qū))予以通報(bào)批評(píng)并列入重點(diǎn)監(jiān)管地區(qū)，責(zé)令限期整改。逾期整改不到位的，視其整改進(jìn)度采取暫停建設(shè)用地審批、核減建設(shè)用地指標(biāo)等懲處措施，并在新聞媒體公開通報(bào)。 附件：1、《縣(市、區(qū))鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果情況月報(bào)表》 　　　2、縣(市、區(qū))燒結(jié)類新型墻材企業(yè)公示名單 二○○九年六月二十