各縣(市、區)人民政府、市人民政府各部門、各有關單位： 　　為貫徹落實《國務院關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》(國發[2010]12號)和《河南省人民政府關于打好節能減排攻堅戰確保實現“十一五”節能減排目標的意見》(豫政[2010]57號)，按照省節能減排工作電視電話會議精神，做好節能減排攻堅工作，確保實現我市“十一五”節能減排目標，提出以下意見，請認真貫徹落實。 　　一、進一步增強做好節能減排工作的責任感和緊迫感按照我市確定的“十一五”節能減排目標測算，要完成“十一五”期間全市單位生產總值能耗比“十五”末降低20%左右的目標，2010年全市單位生產總值能耗需要下降3.16%;要完成省定2010年我市化學需氧量、二氧化硫排放總量下降3.87%和3.36%的目標，任務十分艱巨。2010年第二季度，我市單位生產總值能耗和主要污染物排放量降速減緩，工業綜合能耗大幅增長，工業增加值能耗降幅明顯收窄，全社會電力消費呈現高速增長態勢，全市全社會能源消費量同比增長14.5%左右，規模以上工業增加值能耗僅下降5.83%;化學需氧量凈增加0.15萬噸，二氧化硫凈增加0.9萬噸，給實現“十一五”節能減排目標帶來了新的壓力。 　　當前距年底僅有不到半年時間，時間緊迫、任務艱巨。全市各級、各部門要充分認識加強節能減排工作的重要性與緊迫性，切實增強使命感和責任感，把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，下更大決心，花更大氣力，切實果斷采取強有力、見效快的政策措施，做好節能減排攻堅工作，確保“十一五”節能減排目標任務完成。 　　二、主要任務及政策措施 　　(一)加大淘汰落后產能力度 　　1.推進重點行業落后產能淘汰。電力行業：淘汰20萬千瓦及以下純凝汽機組51.8萬千瓦，其中，惠濟區6萬千瓦，新密市11.2萬千瓦，登封市34.6萬千瓦。鐵合金行業：淘汰登封市鐵合金3.1萬噸。水泥行業：淘汰機械化立窯、回轉窯139.2萬噸，其中，滎陽市40萬噸，新密市70萬噸，登封市29.2萬噸。造紙行業：淘汰年產3.4萬噸以下草漿生產裝置、年產1萬噸以下的以廢紙為原料的造紙生產線，新密市10.61萬噸。有色金屬：上街區中鋁河南分公司淘汰6萬噸85千安電解槽。 　　嚴禁平原地區生產實心粘土磚，堅決制止已關閉企業生產反彈行為，全面淘汰年產3000萬塊標磚以下規模的墻材生產線。 　　市工信委、國土資源局和發展改革委要按照職責分工，盡快將上述6個重點行業，分解到有關縣(市、區)和有關企業，簽訂目標責任書，并通過市主要媒體公布淘汰落后產能企業名單。列入2010年淘汰落后產能名單的企業，由所在地政府負責，確保落后產能在9月底前全部關停。 　　2.完善淘汰落后產能價格政策。全面取消出臺的對電解鋁和多晶硅等行業優惠電價政策。嚴格執行對電解鋁、鐵合金、鋼鐵、燒堿、水泥等高耗能行業的差別電價政策，允許鼓勵類企業執行正常電價。對能源消耗超過國家和我省規定的單位產品能耗(電耗)限額標準的，按省人民政府規定，實行懲罰性電價。市工信委要加強對高耗能企業的檢測和監察，并開展動態甄別，及時發布工業節能減排信息、更新執行差別電價的企業名單，確保差別電價政策全面落實到位。 　　3.實施部門聯動機制。建立工信委牽頭，發展改革、環保、國土資源、質監、監察、安監、電力等有關部門配合聯動的工作機制，確保淘汰落后產能工作按照既定方案推進。對未按期完成淘汰落后產能任務的地區，暫停辦理對該地區除民生和節能減排以外項目的審批、核準、環評和供地手續。對未按規定期限淘汰落后產能和能耗超標設備的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證、安全生產許可證，投資管理部門不予審批、核準和備案其新的投資項目，國土資源管理部門不予批準新增用地，有關部門依法停止落后產能生產企業的供電供水。對未按規定期限關停的小火電機組，要立即予以解網，核銷發電許可證和取水指標，不再換發排污許可證;實行關停小火電與地方電力發展掛鉤制度。對未按期完成關停任務的縣(市)，不再核準新的電力項目。對屬于政策性關停的企業，落實好財政補助資金，積極做好職工安置和企業轉產等工作。鼓勵提前和超標準淘汰落后產能，對提前完成淘汰任務的地區和企業，在資金獎勵、新上項目、土地供應、環境容量、信貸等方面給予優先支持。 　　(二)嚴控高耗能、高排放行業 　　4.嚴格控制“兩高”和產能過剩行業新上項目。對于擴大產能的“兩高”和鋼鐵、電解鋁、鐵合金、水泥等產能過剩行業新上項目，2010年內投資主管部門不再審批、核準或備案，國土資源管理部門不再受理用地預審，環保部門不再受理和審批環評文件。發展改革部門要抓緊制定全市固定資產投資項目節能評估和審查辦法，對未通過環評審批、節能審查和土地預審的項目，一律不準開工建設。對違規在建項目，有關部門要責令停止建設。對違規建成的“兩高”項目，要責令停止生產，有關部門要停止供電供水。各—地在招商引資和承接產業轉移過程中，要嚴格執行國家產業政策，禁止引進“兩高”和產能過剩行業低水平重復建設項目。 　　5.嚴肅查處“兩高”和產能過剩行業新上項目違規核準、備案行為。針對工業項目備案，發展改革、工信、國土資源、環保、建設等部門要充分發揮項目聯審聯批機制作用，配合聯動，嚴把“兩高”和產能過剩行業新上項目準入關。對違規批準建設“兩高”項目的部門，予以通報批評，嚴重的要追究批準部門相關人員的責任，直至取消其項目核準權或備案權。 　　(三)加快實施節能減排重點工程 　　6.加快重大節能項目建設。實行縣(市、區)責任制，組織好工業鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、系統節能改造、電機系統節能、節約代用石油等“十大節能工程”實施，確保2010年開工建設重點節能項目70個，建成投產重點節能項目50個，全年新增節能能力40萬噸標準煤;落實《鄭州市耐火材料行業節能減排實施方案》(鄭節能減排辦[2009]3號)，確保全年完成30座燃煤窯爐系統改造任務。加快城市污水垃圾處理項目建設，加強運營管理，確保2010年底全市城市污水處理率達到95%、生活垃圾無害化處理率達到88.3%。完善“村收集、鎮轉運、縣處理”的建制鎮垃圾處理體制，加強督查，充分發揮已建成的74個建制鎮垃圾集運系統的作用。積極推進18個鄉垃圾環衛工程建設，推動“組保潔、村收集、鄉運輸、縣處理”的農村垃圾處理機制建立和逐步完善。 　　7.加大節能減排資金投入力度。2010年市級財政安排節能減排資金2000萬元，市發展改革委要嚴格整理、篩選、評審節能項目，8月底前分配下達到項目單位。積極爭取中央節能減排資金，充分利用省、市、縣三級節能減排專項資金，采取獎勵、補助等方式，引導社會資金投向節能減排領域，重點支持一批建設周期短、節能見效快的項目。組織開展節能減排項目建設專項檢查，完善建設進度定期報送制度，加快建設進度，盡快形成節能減排能力。 　　(四)切實抓好重點領域節能減排 　　8.加強建筑領域節能。加強新建建筑節能監管，嚴把規劃許可、施工圖審查、竣工驗收備案關鍵環節。對沒有達到節能強制性標準的建筑，不得開工建設，不得竣工驗收，不得銷售，不得投入使用。建設主管部門要加大新建建筑執行節能強制性標準的監督檢查力度，確保2010年底全市城鎮新建建筑執行節能強制性標準的比例達到100%以上，全面完成省下達我市的62萬平方米既有居住建筑供熱計量及節能改造任務。加大新型墻體材料的推廣應用力度，全年新型墻體材料應用比例達到96%以上。推廣綠色、低能耗建筑，擴大太陽能、淺層地熱能等可再生能源在建筑上的規模化應用。開展新農村建設建筑節能試點，提高農村建筑能效。全年建筑領域實現節能16萬噸標準煤。 　　9.推進交通運輸領域節能減排。制定執行營運客車和貨車燃料消耗量限值標準實施方案。禁止超過燃料消耗量限值標準的車輛進入道路運輸市場。對擬新增線路、班次和運力進行營運效率調查和測算，對實載率低于70%的線路不得投放新的運力。推廣乙醇汽油、煤層氣、天然氣等清潔燃料應用，加快推進“城市軌道交通”項目建設。推進道路等基礎設施建設集約發展，加強節水、節地、節材等評估審查，在規劃、設計、建設等各個環節，集約節約利用土地、通道資源。 　　10.推進公共機構領域節能減排。加快《公共機構節能條例》配套制度建設，積極推進《鄭州市公共機構節能管理辦法》的出臺。完善公共機構能源資源消耗統計制度，推行能源消耗公示制度，逐步建立全市公共機構能耗監測體系。開展公共機構能源審計試點和節能示范單位建設活動。加快公共機構電梯節能改造，2010年全市公共機構基本淘汰低效照明產品。全市公共機構能源消耗指標在2009年的基礎上降低5%。 　　11.加強環境綜合整治。認真落實《鄭州市人民政府關于印發2010年重點區域流域環境綜合整治方案的通知》(鄭政文[2010]16號)，鞏義市11月底前關閉轄區內277家土法鋁石窯生產企業;繼續深入賈魯河、雙洎河環境綜合整治，加強流域城鎮污水處理廠及配套管網等環保基礎設施建設，推進鄉鎮污水處理廠建設，完善綜合整治措施，11月底前完成賈魯河12項、雙洎河4項治理工程，改善流域水環境質量;強化工業企業深度治理，11月底前完成規模以上碳素企業脫硫治理，市區8家14臺10蒸噸以上燃煤鍋爐脫硫治理，拆除或改造市區30臺10蒸噸以下燃煤鍋爐。進一步淘汰落后產能，關閉違法企業，強化深度治理，有效削減污染物排放總量，改善環境質量。 　　(五)強化重點耗能企業節能減排管理 　　12.狠抓重點耗能企業節能降耗。落實重點耗能企業能源利用狀況報告制度，完善全市能源利用監測信息系統，在鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、紡織、造紙等8個高耗能行業，突出抓好100家年綜合能耗3萬噸標準煤及以上高耗能企業的節能降耗工作，確保全年新增節能能力40萬噸標準煤。 　　13.狠抓重點耗能企業節能督查。已經完成“十一五”節能任務的企業，要繼續深入挖潛，為完成全市節能目標多作貢獻;尚未完成任務的企業，要多措并舉，確保完成節能任務。國有企業要發揮節能減排表率作用，加大節能投入，加強管理，確保完成“十一五”節能任務。開展鋼鐵、有色、建材、耐材、化工、造紙、紡織等行業能效水平對標活動，樹立一批行業先進標桿和典型，推廣行業節能減排先進技術和先進經驗。 　　(六)加快推廣節能減排先進適用技術 　　14.推廣高效節能技術。2010年，重點在鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、耐材、造紙等高耗能行業，按照省下發推廣的先進適用節能技術，組織在縣(市、區)開展推廣工作。加快電網升級改造，嚴格執行終端用戶功率因數考核政策，確保2010年底市電力公司網損降至5.4%以下，農村電網綜合線損降至7%以下。加快高效節能技術推廣應用，對達到超前性國家能效標準、經過認證的節能產品給予適當的財政支持，引導消費者使用。建立節能技術信息發布制度，加快構建市節能技術交易平臺，支持我市高效節能產品生產企業做大做強。擴大技術交流與合作，積極引進國內外先進節能技術和管理經驗。 　　15.實施節能產品惠民工程。按照目標任務，完成省下達我市推廣高效照明產品57萬只的任務。各級財政部門要積極籌措資金，支持城市道路照明，公共場所、公共機構全部淘汰低效照明產品。組織實施半導體照明試點示范工程，支持我市半導體照明節能產業加快發展。加大節能環保產品政府采購力度，落實節能和環境標志產品政府優先和強制采購制度，未按規定采購節能環保產品的單位，不予撥付采購資金。 　　(七)健全節能減排激勵約束機制 　　16.推進資源性產品價格改革。嚴格執行省出臺鼓勵余熱余壓、煤層氣發電上網和價格政策。加大污水處理費征收力度，按照補償治理成本原則，提高排污單位排污費征收標準。嚴格執行燃煤機組脫硫電價政策。全面落實水環境生態補償辦法，積極推進排污權交易試點工作。 　　17.落實國家節能減排稅收優惠政策。稅務、財政等有關部門應當嚴格執行國家、省有關節能減排的各項優惠政策。對企業使用符合國家鼓勵發展的節能、節水、資源綜合利用和環保國產設備，要及時辦理所得稅抵免和加速折舊手續，切實落實資源綜合利用企業的稅收優惠政策。企業用于能源審計、清潔生產審核和培訓的費用，可以列入企業經營成本或其他相關科目。落實國家促進節能服務產業發展的政策措施，積極推進專業節能服務公司同企業、公共機構等用能單位簽訂能源管理合同，為用戶提供節能診斷、融資、改造等專業服務。金融機構要完善綠色信貸機制和支持節能減排融資政策措施，對列入省循環經濟示范試點園區(示范基地)、企業和經投資主管部門批準的節能減排項目，積極給予包括信用貸款在內的多元化信貸支持。 　　(八)加強能源利用和污染減排管理 　　18.加強用能管理。按照省能源部門規定，嚴格執行節能減排優先原則安排各類機組發電，確保太陽能等可再生能源發電機組以及60萬千瓦高效大機組和余熱余壓發電機組能發盡發，30萬千瓦機組有選擇發電，20萬千瓦及以下機組嚴格控制發電。全年30萬千瓦及以上燃煤機組比其他燃煤機組發電小時數提高1000小時，全市燃煤機組平均發電標煤耗降低4克/千瓦時。加強電力需求側管理，2010年迎峰度夏期間，嚴格實施六級電力階梯負荷分配方案和有序用電方案;按照省人民政府規定，從6月份開始，停止對列入2010年關停范圍的煤炭、有色、鋼鐵、鐵合金、水泥等行業有關企業供電;迎峰度冬期間，大幅度壓縮或逐步取消160千安以下鋁電解槽等限制類和淘汰類工礦企業用電;在確保城鄉居民生活和重點單位正常用電的同時，用電指標安排向節能降耗與污染減排成績顯著的企業傾斜。嚴格控制室內空調溫度，所有公共建筑，除特定用途外，夏季室內空調溫度設置不低于26攝氏度、冬季室內空調溫度設置不高于20攝氏度。加強城市照明管理，除重大節日和慶祝活動外，全市公用設施和大型建筑物一律關閉裝飾性景觀照明。各級政府機構要在節能減排中起帶頭和表率作用。 　　(九)加大違法違規行為查處力度 　　19.完善節能減排監管體系。落實《河南省節能監察辦法》(河南省人民政府令第131號)，加強節能監察執法能力建設，市發展改革委要加快組建市級節能監察機構。加強能源計量和統計執法，確保能源消耗統計數據真實可靠。各縣(市、區)要根據節能工作實際需要，充實節能管理力量，強化對本行政區域內節能工作的監督管理和日常監察。完善污水處理廠運營資質管理，積極推進第三方運營監管體系建設。2010年6月底前，全面建成國控、省控重點污染源自動監控系統，地表水責任目標斷面、城市環境空氣質量實施實時監控。 　　20.加大監督檢查力度。市發展改革委要會同市環保局、工信委、監察局等部門，在2010年9月份組織開展一次節能減排專項督查，嚴肅查處違規亂上“兩高”項目、淘汰落后產能進展滯后、減排設施不正常運行及嚴重污染環境等問題，發現一起，查處一起，對重點案件要掛牌督辦，對有關責任人要嚴肅追究責任;對重點用能單位開展拉網式排查，嚴肅查處使用國家明令淘汰的用能設備和生產工藝、單位產品能耗超限額標準用能等問題，情節嚴重的，依法責令停業整頓或關閉。 　　三、確保節能減排各項工作部署落到實處 　　21.強化目標責任考核。各縣(市、區)要按照節能減排目標責任制要求，組織開展本地區節能減排目標責任評價考核工作，將本意見提出的目標任務分解落實，并加強責任考核。2011年5月底前，對各縣(市、區)和重點耗能企業“十一五”節能減排目標完成情況進行全面考核，按照《中共鄭州市委鄭州市人民政府關于實行節能減排目標問責制和“一票否決”制的規定》(鄭發[2008]4號)，對超額完成節能減排目標責任的地區和企業實行獎勵;對未完成節能減排目標責任的地區、企業及行政不作為的部門，實行嚴格問責制，追究主要領導責任，對相關責任人根據情節給予相應處分;對限期整改不到位的，交由干部管理部門予以處理。對未完成節能減排目標和淘汰落后產能任務的重點耗能企業和污染物排放重點監控企業，予以通報批評;屬國資委管理的企業，要追究主要領導責任，與企業負責人績效薪酬緊密掛鉤，并給予相應紀律處分。 　　22.建立預警調控機制。由市發展改革委、統計局、工信委制定全市節能目標預警調控方案，建立節能指標預警制度，加強節能形勢分析預測，分季度公布縣(市、區)節能指標完成情況。對進展緩慢、有可能完不成節能目標的縣(市、區)，由市發展改革委及時發出預警，市環保局、統計局每季度對全市和縣(市、區)污染減排形勢進行測算、監控，對減排進展不力的縣(市、區)，實行減排預警。 　　23.加強組織領導。各級各部門要把節能減排工作放在更加突出的位置，切實加強組織領導。各縣(市、區)人民政府對本行政區域節能減排負總責，政府主要負責同志為第一責任人。發展改革部門要加強節能減排綜合協調，指導推動節能降耗工作。環保部門要做好減排的協調推動工作。工信部門要加大淘汰落后產能工作的力度，推進產業結構優化升級。發展改革部門要加快電力行業“上大壓小”步伐，監察部門要及時對不認真履行節能減排職責造成嚴重后果的有關單位和負責人進行責任追究，統計部門要加強能源監測和統計，做好全市能源消耗動態分析工作，及時提供節能減排基礎數據，通報節能目標進展情況。各級、各部門要按照職責分工，密切配合，協調聯動，形成合力，確保節能減排工作取得實效。 　　24.深入開展節能減排全民行動。加強能源資源和生態環境省情、市情宣傳教育，進一步增強全民能源資源憂患意識和節約意識。繼續在企業、機關、學校、社區、部隊等廣泛深入開展節能減排全民行動，倡導綠色消費，形成全民節能減排的輿論氣氛。新聞媒體要加大節能減排的宣傳力度，報道先進經驗，曝光反面典型，弘揚節約光榮、浪費可恥的社會風尚。 　　各縣(市、區)、各部門要依據本意見，盡快制定并落實相關配套措施，明確有關部門和單位的責任、分工和工作進度。市發展改革委要會同有關部門加強對本意見貫徹執行情況的監督檢查，并及時上報市政府。 　　附件： 　　1.2010年鄭州市節能減排主要工作目標責任分解表(略) 　　2.2010年鄭州市淘汰落后產能目標分解表(略) 　　鄭州市人民政府 　　二○一○年八月十九日