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重慶市人民政府關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作的意見

來源: 律霸小編整理 · 2020-11-11 · 5934人看過
        各區(qū)縣(自治縣)人民政府,市政府有關(guān)部門,有關(guān)單位:   為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》,全面掌握農(nóng)村土地承包經(jīng)營情況,切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,市政府決定在全市開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證(以下簡稱農(nóng)村土地確權(quán)頒證)工作。根據(jù)我市實(shí)際,現(xiàn)就農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作提出如下意見:   一、開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的重要意義   開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作是一項惠及全市農(nóng)民群眾的民生工程,對于堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系,賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),有效保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、減少矛盾糾紛、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、探索農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、高效利用農(nóng)村土地資源等具有十分重要的意義。全市各級政府和有關(guān)部門要以高度的政治責(zé)任感、使命感和責(zé)任心,扎實(shí)做好各項工作,按時完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作任務(wù)。   二、總體要求和基本原則   (一)總體要求。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地二輪承包關(guān)系,妥善處理遺留問題,將農(nóng)村土地承包關(guān)系及承包地塊、面積、空間位置、用途、地類、權(quán)屬證書等落實(shí)到戶和記錄在冊,做到證、賬、簿、地相符,完善和規(guī)范土地承包檔案管理,逐步健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)檔案和建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理電子信息系統(tǒng),2010年12月底前全面完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作。   (二)基本原則。   ——依法依規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定,參照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第33號)規(guī)定的登記內(nèi)容、程序開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作。   ——實(shí)事求是。在不違反現(xiàn)行法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定的前提下,本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則,妥善處理農(nóng)村土地承包中的各類具體問題。   ——尊重民意。充分調(diào)動廣大人民群眾參與農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的積極性,重大事項應(yīng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定,尊重農(nóng)民意愿,維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。   ——保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行的前提下,積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作。嚴(yán)禁借機(jī)打亂原承包關(guān)系重新調(diào)整或收回農(nóng)民承包地。農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由各區(qū)縣(自治縣)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。   三、突出重點(diǎn),進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系   (一)全面核查,逐戶開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證。各地要以保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定為前提,以國家第二次土地調(diào)查(以下簡稱“二調(diào)”)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)面積為依據(jù),切實(shí)摸清、核實(shí)、確認(rèn)承包面積。要以村、組(社)為單位,逐戶開展農(nóng)村承包地面積摸底和清查工作,并對承包地塊、面積、空間位置、地類、權(quán)屬進(jìn)行分戶確權(quán)頒證。   (二)據(jù)實(shí)確認(rèn),及時開展變更和注銷登記工作。依據(jù)完善后的農(nóng)村土地承包檔案信息,對承包地被征用、占用、退耕還林等面積發(fā)生變化的,家庭人口變動導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)分割、合并的,經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換的,以及承包地滅失或全戶消亡等情形,應(yīng)實(shí)事求是地實(shí)施變更或注銷登記。農(nóng)戶申請變更、注銷登記的,由區(qū)縣(自治縣)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織核實(shí)確認(rèn)后予以變更或注銷。應(yīng)依法收回的原農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書,承包方未及時交回的,由發(fā)證機(jī)關(guān)依法注銷并予以公告。   (三)依法登記,切實(shí)做好其他方式承包土地的確權(quán)頒證工作。通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包的農(nóng)村土地,當(dāng)事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記的,要按照農(nóng)業(yè)部令第33號的有關(guān)規(guī)定辦理,并依法向申請人頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。   (四)完善檔案,規(guī)范資料信息管理。各區(qū)縣(自治縣)農(nóng)業(yè)行政主管部門要依據(jù)農(nóng)業(yè)部令第33號的有關(guān)規(guī)定建立完善農(nóng)村土地承包檔案。要以開展農(nóng)村第二輪土地承包工作后建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ),依據(jù)清查核實(shí)的農(nóng)村土地承包情況,對農(nóng)村土地承包底冊進(jìn)行清理核實(shí),進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村土地承包合同、土地承包登記簿、土地承包經(jīng)營權(quán)證及相關(guān)文件檔案和資料信息,確保農(nóng)村土地承包檔案和資料信息準(zhǔn)確、齊全、完整。積極推動農(nóng)村土地承包檔案電子信息系統(tǒng)建設(shè),盡快實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化、信息化管理。   四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),妥善處理有關(guān)具體問題   農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中出現(xiàn)的問題,凡是法律法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定的,必須嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行;目前尚未作出明確規(guī)定的,要依照有關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的基本精神,結(jié)合實(shí)際妥善處理。   (一)關(guān)于土地權(quán)屬爭議問題。對農(nóng)村土地權(quán)屬爭議的處理,應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門,在充分尊重集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶意見的前提下,核實(shí)確認(rèn),確權(quán)頒證。一時難以界定確權(quán)的,可待矛盾化解、爭議解決后再確權(quán)頒證。   (二)關(guān)于證、賬、地不相符的問題。在堅持第二輪土地承包關(guān)系、承包地塊及“四至”界限不變的前提下,對農(nóng)村集體土地所有權(quán)面積與地類確認(rèn)、農(nóng)戶承包地確認(rèn)有誤差的,分別由國土房管、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo),重新核查確認(rèn)。   (三)關(guān)于二輪土地承包遺留問題。農(nóng)村二輪土地承包關(guān)系沒有明確到戶的,必須明確到戶。未簽訂承包合同或合同丟失、殘破的,要補(bǔ)簽、完善。“四至”界限未明確的,必須明確。   (四)關(guān)于自留地、飼料地、園地等問題。本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則,凡已納入承包地的繼續(xù)作為承包地登記;目前尚未納入承包地的,本次不予確權(quán)登記,但應(yīng)按實(shí)際面積記錄在冊。   (五)關(guān)于農(nóng)戶自行開墾土地問題。對農(nóng)戶超越原承包地類界限自行開墾的土地以及有權(quán)屬爭議的土地,不予確權(quán)登記。農(nóng)戶自行開墾的“四荒地”,已被“二調(diào)”確認(rèn)納入耕地范圍的,可按實(shí)際面積納入“其他方式承包”登記。   (六)關(guān)于其他問題。在土地承包期內(nèi),村、組(社)范圍內(nèi)公益設(shè)施建設(shè)等占用的承包地,可采取集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員認(rèn)同的方式予以確權(quán)登記。對納入農(nóng)村集中供養(yǎng)的“五?!崩先顺邪氐奶幹脝栴},由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé),在充分尊重承包人意愿的基礎(chǔ)上確認(rèn)登記。經(jīng)依法確認(rèn)被退耕還林的農(nóng)村承包地,不納入確權(quán)頒證范圍。   五、精心組織,確保有序推進(jìn)   (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立聯(lián)席會議制度,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理有關(guān)重大問題。日常工作由市農(nóng)委會同市國土房管局負(fù)責(zé),牽頭制定工作實(shí)施意見,加強(qiáng)指導(dǎo),協(xié)調(diào)推進(jìn)。各區(qū)縣(自治縣)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),組建工作班子,組織專門力量,制訂具體工作方案,確保農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。   (二)明確工作責(zé)任。市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要各司其職,形成工作合力。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)政策指導(dǎo),制訂實(shí)施方案,完善操作規(guī)程,強(qiáng)化日常管理,做好土地承包糾紛的調(diào)解仲裁,會同有關(guān)部門做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作;國土房管部門要及時、準(zhǔn)確提供“二調(diào)”到村、組(社)的集體土地確權(quán)面積、成果圖等資料,指導(dǎo)處理有關(guān)權(quán)屬的矛盾糾紛問題,配合做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證的其他有關(guān)工作;宣傳部門要組織做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作宣傳報道和輿論引導(dǎo)工作,創(chuàng)造良好的輿論氛圍;信訪部門要組織落實(shí)信訪穩(wěn)定工作責(zé)任制,做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證有關(guān)信訪穩(wěn)定工作,做到一般問題不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),重大情況不出區(qū)縣(自治縣);財政部門要做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的經(jīng)費(fèi)保障和使用監(jiān)管工作;司法部門要充分發(fā)揮調(diào)解組織作用,加大矛盾糾紛的排查和化解力度,為農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作提供司法支持和服務(wù);水利部門要提供農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作所需的有關(guān)資料信息,妥善處置有關(guān)矛盾糾紛;統(tǒng)計部門要做好農(nóng)村土地統(tǒng)計協(xié)調(diào)工作,國家統(tǒng)計局重慶調(diào)查總隊要為調(diào)查統(tǒng)計分析工作提供支持;林業(yè)部門要提供有關(guān)資料信息,及時妥善處理有關(guān)矛盾糾紛;政府法制部門要做好有關(guān)法制建設(shè)工作,促進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作依法推進(jìn);檔案部門要配合做好規(guī)范、完善農(nóng)村土地承包檔案管理工作,為農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作提供支持服務(wù);交通、移民等其他有關(guān)部門要按照部門職責(zé)分工,積極支持參與農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作。各區(qū)縣(自治縣)人民政府要建立相應(yīng)的部門分工責(zé)任制,分解落實(shí)農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作任務(wù)。重慶兩江新區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作,按原屬地負(fù)責(zé)的原則分別由江北區(qū)、渝北區(qū)、北碚區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。   (三)深入宣傳發(fā)動。要采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式,大力宣傳農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的重要意義和工作要求,使廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作不僅是落實(shí)黨和國家政策、執(zhí)行法律規(guī)定的要求,更是維護(hù)農(nóng)民群眾自身權(quán)益的需要,以此調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的自覺性和主動性。   (四)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。市財政負(fù)責(zé)解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書的印制經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作完成后,市里根據(jù)對區(qū)縣(自治縣)工作考核情況,采取以獎代補(bǔ)方式給予一定的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。各區(qū)縣(自治縣)人民政府要根據(jù)工作實(shí)際,落實(shí)必要的經(jīng)費(fèi)保障,確保工作正常開展。農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。   (五)強(qiáng)化檢查指導(dǎo)。市政府將農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作納入今年對區(qū)縣(自治縣)的考核內(nèi)容。市政府督查室要將農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作作為重點(diǎn)督查內(nèi)容,加強(qiáng)督查督導(dǎo)。各區(qū)縣(自治縣)要定期不定期對各階段的工作情況進(jìn)行督促檢查,及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。對作風(fēng)不實(shí)、措施不當(dāng)、違背政策、落實(shí)信訪穩(wěn)定責(zé)任制不力,導(dǎo)致農(nóng)民群眾集體上訪、進(jìn)京上訪或發(fā)生群體性事件、其他惡性事件的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。   二○一○年八月十七日

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楊余娜律師(聯(lián)系13282211144),寧波本地人,2011年8月取得法律職業(yè)資格證。曾在寧波市**區(qū)人民法院和寧波市公安局**分局工作多年,現(xiàn)為浙江共業(yè)律師事務(wù)所專職律師。業(yè)務(wù)專攻方向:刑事、民商事(含民間借貸、買賣合同、債權(quán)債務(wù)、婚姻繼承、交通事故、工傷賠償?shù)榷喾矫娴陌讣⑵髽I(yè)法律顧問。楊余娜律師受過專業(yè)性法學(xué)專業(yè)教育,對所承辦的案件一絲不茍,認(rèn)真負(fù)責(zé)。對于刑事案件,楊余娜律師利用多年的公安工作經(jīng)驗和資源,根據(jù)不同案件情形針對性提出有利辯護(hù)或策略。對于民商事案件,楊余娜律師具有深厚的理論功底和豐富的法院實(shí)踐工作經(jīng)驗,根據(jù)不同案件事實(shí)和證據(jù)尋找突破點(diǎn),最大程度維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。楊余娜律師業(yè)余研究風(fēng)水,發(fā)現(xiàn)通常來找律師的當(dāng)事人,均在一定程度上受住宅或辦公樓風(fēng)水、面相或八字等困擾或影響,可通過一定方式化煞、補(bǔ)喜用神等方式增加運(yùn)勢!

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國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見

2011-05-10
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