陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《陜西省食品安全行政責(zé)任追究暫行辦法》的通知 　　陜政辦發(fā) 〔2011〕33號(hào) 　　各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　《陜西省食品安全行政責(zé)任追究暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　陜西省人民政府辦公廳 　　二○一一年四月六日 　　陜西省食品安全行政責(zé)任追究暫行辦法 　　第一條為建立健全食品安全問題和事故防范機(jī)制，保障公眾飲食安全，加強(qiáng)食品安全行政責(zé)任的落實(shí)，完善責(zé)任追究制度，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》和《陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。 　　第二條本辦法適用于各級(jí)人民政府及其承擔(dān)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員。 　　法律法規(guī)授權(quán)或受行政機(jī)關(guān)委托承擔(dān)食品安全監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員適用本辦法。 　　第三條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門不履行或者不正確履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的，由縣級(jí)以上人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)任免機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限、程序和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的行政責(zé)任。 　　第四條縣級(jí)以上人民政府組織開展食品安全年度目標(biāo)責(zé)任考核、案件和事故查處、執(zhí)法監(jiān)督檢查、專項(xiàng)工作督辦和考核等工作，發(fā)現(xiàn)下級(jí)政府、同級(jí)或下級(jí)有關(guān)部門及其工作人員不履行或不正確履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，應(yīng)啟動(dòng)食品安全行政責(zé)任追究程序。 　　任何組織和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)政府及有關(guān)部門不履行或不正確履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的行為。舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)查屬實(shí)且符合責(zé)任追究情形的，應(yīng)啟動(dòng)行政責(zé)任追究程序。 　　第五條食品安全行政責(zé)任追究遵循實(shí)事求是、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有過必究、公平公正、教育與懲戒相結(jié)合的原則。 　　第六條縣級(jí)以上人民政府食品安全工作的主要職責(zé)是： 　　(一)統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織本地區(qū)食品安全工作，協(xié)調(diào)解決影響食品安全的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題; 　　(二)依照有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院、省政府規(guī)定，確定本級(jí)食品安全監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，建立完善工作責(zé)任制，將食品安全工作納入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，對(duì)食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行評(píng)議、考核。建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白和盲區(qū); 　　(三)制定食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，組織查處食品安全事故; 　　(四)加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)，為食品安全監(jiān)督管理工作提供必要的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等工作保障; 　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和省政府決定的其他食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。 　　第七條縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的食品安全委員會(huì)及其辦公室主要工作職責(zé)是： 　　(一)分析食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)本行政區(qū)域的食品安全工作，提出食品安全監(jiān)督管理政策措施; 　　(二)建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制，督促落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任，組織對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行評(píng)估、考核; 　　(三)統(tǒng)籌組織食品安全預(yù)算和監(jiān)督檢測計(jì)劃; 　　(四)協(xié)調(diào)跨行政區(qū)域食品安全問題; 　　(五)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，統(tǒng)一組織發(fā)布食品安全監(jiān)督管理重要信息; 　　(六)協(xié)調(diào)、聯(lián)系新聞單位做好食品安全宣傳教育、新聞報(bào)道及輿論監(jiān)督。 　　第八條縣級(jí)以上衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、商務(wù)、漁業(yè)等行政部門按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在同級(jí)政府確定的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的下列食品安全監(jiān)督管理工作： 　　(一)依法監(jiān)督實(shí)施食品安全相關(guān)行政許可，對(duì)依法暫不實(shí)行行政許可管理的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和個(gè)人，按照同級(jí)人民政府確定的職責(zé)納入本部門監(jiān)管范圍; 　　(二)依法開展食品安全執(zhí)法檢查和監(jiān)督抽檢，監(jiān)督實(shí)施食品安全監(jiān)督管理有關(guān)制度，依照規(guī)定權(quán)限發(fā)布食品安全日常監(jiān)督管理信息; 　　(三)依法查處違反食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，在同級(jí)人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)依法取締無證照食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個(gè)體窩點(diǎn); 　　(四)負(fù)責(zé)相應(yīng)的食品安全突發(fā)事件應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作; 　　(五)按有關(guān)規(guī)定向本級(jí)人民政府及其食品安全委員會(huì)和上級(jí)主管部門報(bào)告食品安全工作情況和相關(guān)信息; 　　(六)公布舉報(bào)、投訴聯(lián)系方式，受理公民和社會(huì)組織對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的舉報(bào)、投訴，依法進(jìn)行調(diào)查處理并答復(fù)舉報(bào)、投訴者; 　　(七)食品安全日常監(jiān)督管理信息涉及其他監(jiān)督管理部門的應(yīng)及時(shí)相互通報(bào)。本部門在監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為，依據(jù)職責(zé)分工由其他監(jiān)督管理部門處理的，應(yīng)及時(shí)移送相關(guān)部門。在監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的食品安全違法犯罪線索應(yīng)立即向所在地公安機(jī)關(guān)通報(bào); 　　(八)做好食品安全的宣傳、教育和培訓(xùn)工作; 　　(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和政府決定事項(xiàng)明確的其他食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。 　　西安海關(guān)和各級(jí)出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作。 　　第九條各設(shè)區(qū)市和縣級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域的食品安全工作負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)本部門食品安全監(jiān)督管理工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從事監(jiān)督管理的工作人員負(fù)直接監(jiān)督管理責(zé)任。 　　第十條食品安全行政責(zé)任的追究方式為組織處理、政紀(jì)處分、行政問責(zé)。 　　組織處理的方式有警示訓(xùn)誡、責(zé)令做出書面檢查、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)選先進(jìn)資格、暫停職務(wù)、調(diào)離工作崗位、撤銷監(jiān)督管理人員執(zhí)法資格。 　　政紀(jì)處分按照行政紀(jì)律處分有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　行政問責(zé)按照《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》執(zhí)行。 　　第十一條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé)，本行政區(qū)域發(fā)生特別重大食品安全事故、造成非常嚴(yán)重社會(huì)影響的： 　　對(duì)縣級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人給予記大過處分、分管負(fù)責(zé)人給予降級(jí)處分，對(duì)縣級(jí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任部門主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分、分管負(fù)責(zé)人給予開除處分; 　　省人民政府對(duì)該設(shè)區(qū)市人民政府進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，責(zé)令其寫出書面檢查。對(duì)該設(shè)區(qū)市政府分管負(fù)責(zé)人給予記過處分，對(duì)市級(jí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任部門主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人給予記大過至降級(jí)處分; 　　對(duì)省級(jí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任部門主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人給予記過至記大過處分; 　　需要對(duì)市、縣兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門按照《陜西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)的程序規(guī)定》執(zhí)行。 　　第十二條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé)，本行政區(qū)域發(fā)生重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的： 　　對(duì)縣級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人給予記過處分、分管負(fù)責(zé)人給予記大過處分，對(duì)縣級(jí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任部門主要負(fù)責(zé)人給予降級(jí)處分、分管負(fù)責(zé)人給予撤職處分; 　　責(zé)令該設(shè)區(qū)市人民政府向省人民政府寫出書面檢查，對(duì)市級(jí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任部門主要負(fù)責(zé)人給予記過處分、分管負(fù)責(zé)人記大過處分; 　　對(duì)省級(jí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任部門主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人給予警示訓(xùn)誡。 　　第十三條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé)，本行政區(qū)域發(fā)生較大食品安全事故、造成不良社會(huì)影響的： 　　責(zé)令縣級(jí)人民政府向設(shè)區(qū)市人民政府寫出書面檢查，在該設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)縣級(jí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任部門主要負(fù)責(zé)人給予記過處分、分管負(fù)責(zé)人給予記大過處分; 　　對(duì)該設(shè)區(qū)市市級(jí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任部門分管負(fù)責(zé)人給予警示訓(xùn)誡。 　　第十四條縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé)，本行政區(qū)域內(nèi)一年發(fā)生3起(含)以上一般食品安全事故的，對(duì)該縣級(jí)人民政府給予通報(bào)批評(píng);對(duì)縣級(jí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任部門主要負(fù)責(zé)人給予記過處分、分管負(fù)責(zé)人給予記大過處分。對(duì)縣級(jí)人民政府分管負(fù)責(zé)人給予警示訓(xùn)誡。 　　第十五條縣級(jí)以上人民政府未履行本辦法第七條所列職責(zé)的，對(duì)政府主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員給予警示訓(xùn)誡;情節(jié)較重的，取消縣級(jí)人民政府評(píng)選先進(jìn)資格，并予以通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重并造成損害或影響的，對(duì)政府主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員給予記過或者記大過處分。 　　第十六條縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的食品安全委員會(huì)辦公室不履行本辦法第九條所列職責(zé)的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人給予警示訓(xùn)誡;情節(jié)較重的，責(zé)令寫出書面檢查并予以通報(bào)批評(píng)，取消單位評(píng)選先進(jìn)資格;情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其主要負(fù)責(zé)人職務(wù)或者調(diào)離工作崗位。 　　第十七條縣級(jí)以上衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、商務(wù)、漁業(yè)等行政部門不履行本辦法第八條所列第 　　(一)至第(七)項(xiàng)職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)部門分管負(fù)責(zé)人給予記大過、降級(jí)處分，對(duì)其他直接責(zé)任人員給予降級(jí)處分、調(diào)離工作崗位、取消執(zhí)法資格;造成嚴(yán)重后果的，對(duì)部門分管負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)其他直接責(zé)任人員給予開除處分，部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)引咎辭職; 　　不履行本辦法第八條所列第(八)、第(九)項(xiàng)職責(zé)并造成影響的，對(duì)部門分管負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員給予警示訓(xùn)誡、責(zé)令寫出書面檢查;情節(jié)較重的，予以通報(bào)批評(píng)或者暫停職務(wù)。 　　第十八條省人民政府有關(guān)部門在設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)不服從所在地人民政府對(duì)食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)的，責(zé)令其主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人寫出書面檢查或者予以通報(bào)批評(píng);情節(jié)較重或者造成不良社會(huì)影響或者后果的，暫停職務(wù)或調(diào)離工作崗位。 　　第十九條食品安全監(jiān)督管理部門直屬的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其食品檢驗(yàn)人員出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的，依照《中華人民共和國食品安全法》第九十三條之規(guī)定追究檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和直接責(zé)任人的責(zé)任。 　　食品安全監(jiān)督管理部門、有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)違法以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品的，依照《中華人民共和國食品安全法》第九十四條之規(guī)定追究部門直接負(fù)責(zé)的主管人員、有關(guān)機(jī)構(gòu)和直接責(zé)任人的責(zé)任。 　　前款所列事實(shí)成立的，應(yīng)對(duì)主管部門分管負(fù)責(zé)人給予警示訓(xùn)誡;情節(jié)嚴(yán)重屬失職瀆職的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)和任免機(jī)關(guān)按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究;需要實(shí)施問責(zé)的，依照《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門按照有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行責(zé)任追究。 　　第二十條監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)在做出食品安全行政責(zé)任追究決定前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。 　　受到食品安全行政責(zé)任追究的人員對(duì)決定不服的，可依法向作出責(zé)任追究的機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核或者申訴。 　　第二十一條監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理食品安全行政責(zé)任追究案件的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。 　　第二十二條本辦法所指的一般食品安全事故、較大食品安全事故、重大食品安全事故、特別重大食品安全事故的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按照國務(wù)院、省人民政府《重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國務(wù)院或者省人民政府對(duì)食品安全事故的標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第二十三條本辦法自2011年4月6日起實(shí)施，有效期至2014年4月5日。