遼寧省朝陽市人民政府 　　朝陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地征收管理辦法 　　市政府令第18號 　　《朝陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地征收管理辦法》業(yè)經(jīng)2010年5月27日朝陽市第九屆人民政府第二十四次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年6月1日起施行。 　　市長 　　二O一O年五月三十一日 　　朝陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地征收管理辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為加強集體土地征收管理，維護當事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《遼寧省實施辦法》及國家和省其他規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 　　第二條 朝陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地征收(以下簡稱征地)管理適用本辦法。 　　第三條 市政府負責朝陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地工作。區(qū)政府負責轄區(qū)內(nèi)征地的具體實施工作。 　　市國土資源部門是朝陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地補償安置管理工作的行政主管部門，其所屬的市征地事務(wù)機構(gòu)負責征地補償安置管理的事務(wù)性工作。 　　第四條 市、區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、人力資源和社會保障、農(nóng)經(jīng)、民政、財政、公安等部門應(yīng)按照各自職責，共同做好征地管理工作。 　　第二章 征地程序 　　第五條 征地項目依法確定后，市國土資源部門起草預征地公告，報市政府批準。 　　預征地公告應(yīng)包括擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等。 　　第六條 區(qū)政府收到市政府預征地公告后，在擬征地的村、組向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶進行公布,同時抄告相關(guān)部門。 　　預征地公告發(fā)布后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在擬征地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。 　　第七條 征地預公告發(fā)布后，有關(guān)部門、單位和個人應(yīng)在征地范圍內(nèi)暫停辦理下列事項： 　　(一)審批宅基地和其他建設(shè)用地; 　　(二)審批新建、改建、擴建房屋; 　　(三)辦理入戶或分戶，但因婚姻、出生、士兵退伍以及刑滿釋放、解除勞教等情況必須入戶或分戶的除外; 　　(四)核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照; 　　(五)變更房屋、土地用途。 　　第八條 開展征地調(diào)查。 發(fā)布預征地公告的同時，區(qū)政府應(yīng)組織相關(guān)部門核定征地紅線圖、組織征地測量放線，并組織相關(guān)部門及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道和村，配合區(qū)國土資源分局對擬征地的土地權(quán)屬、地類、面積、村組農(nóng)業(yè)人口數(shù)及需要安置人數(shù)和地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果由區(qū)國土資源分局與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶(包括地上附著物產(chǎn)權(quán)人及其他權(quán)利人,下同)共同確認。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶拒不配合的，調(diào)查結(jié)果由區(qū)國土資源分局和被征地所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、村有關(guān)人員簽字并進行公證。 　　被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶應(yīng)當配合征地調(diào)查，對阻撓征地調(diào)查，拒不提供有效權(quán)屬證明，造成調(diào)查不實、漏項的，由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶承擔責任。 　　第九條 組織征地聽證。在征地依法報批前，區(qū)國土資源分局應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶對擬征土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。申請聽證的，須在接到《征地聽證告知書》后5個工作日內(nèi)提出書面聽證申請，區(qū)國土資源分局應(yīng)當按照《國土資源聽證規(guī)定》的規(guī)定組織聽證;逾期未提出聽證申請的，視為放棄聽證。 　　第十條 組卷報批。區(qū)國土資源分局會同相關(guān)部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案和征地方案(單獨選址的項目，供地方案一并擬定)，編制建設(shè)項目用地呈報說明書,經(jīng)區(qū)政府審核同意，上報市國土資源部門審查。市國土資源部門對材料齊全、符合條件的，上報省以上政府審批。 　　第十一條 征地方案公告。征地方案經(jīng)依法批準后，市政府發(fā)布征地方案公告，同時向區(qū)政府下達《集體土地征收通知書》，由區(qū)政府負責征地方案的實施。征地方案公告由區(qū)國土資源分局根據(jù)批準文件擬定，經(jīng)市征地事務(wù)機構(gòu)審查，市國土資源部門審核后，報市政府批準，以市政府名義在被征地所在地的村、組進行公告。 　　被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶應(yīng)當在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書或其他有效證明到指定地點辦理征地補償?shù)怯洝? 　　第十二條 征地方案公告包括下列內(nèi)容： 　　(一)征地批準機關(guān)、批準文號、批準時間和批準用途; 　　(二)被征地的所有權(quán)人、位置、地類和面積; 　　(三)征地補償標準和農(nóng)業(yè)人口安置途徑; 　　(四)辦理征地補償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c。 　　第十三條 征地補償安置方案公告。根據(jù)依法批準的征地方案，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處負責指導被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織初擬征地補償、安置方案，征地補償、安置方案經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的村民會議或者村民代表會議通過并經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或街道辦事處和區(qū)農(nóng)經(jīng)部門審查，區(qū)國土資源分局報區(qū)政府審核同意后，交市國土資源部門進行公告，公告時間不得少于10個工作日。公告期內(nèi)被征地農(nóng)民對征地補償、安置方案持有異議或要求舉行聽證的，區(qū)國土資源分局會同農(nóng)經(jīng)等部門在10個工作日內(nèi)組織聽證，針對提出的意見，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和批準的征地方案對征地補償、安置方案進行修改。報市政府審批的征地補償、安置方案，應(yīng)附村民會議記錄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處和區(qū)農(nóng)經(jīng)部門審核意見以及對提出意見的采納情況，舉行聽證的，還應(yīng)附聽證筆錄。 　　第十四條 征地補償安置方案公告應(yīng)包括下列內(nèi)容： 　　(一)本集體經(jīng)濟組織被征收土地的位置、地類、面積、地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量等; 　　(二)征地補償費的標準、數(shù)額、支付對象、人數(shù)和支付方式 ; 　　(三)地上附著物及青苗的補償標準、數(shù)額和支付方式; 　　(四)農(nóng)業(yè)人口的具體安置途徑; 　　(五)其他有關(guān)征地補償、安置的具體措施。 　　第十五條 征地補償、安置方案報市政府批準后，區(qū)國土資源分局應(yīng)當依照征地補償、安置方案向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶支付征地補償費、地上附著物和青苗補償費。區(qū)政府應(yīng)當組織落實需要安置農(nóng)業(yè)人口的安置。 　　第十六條 征地的各項費用自征地補償安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付。征地補償安置費用足額到位后，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶應(yīng)按時交付土地;經(jīng)依法補償安置后，當事人拒不交付土地的，由市國土資源部門責令限期交付土地，逾期不履行的，申請人民法院強制執(zhí)行。 　　第十七條 在征地方案實施過程中，對征地補償費標準有爭議的，按照《遼寧省征地補償安置爭議裁決辦法》的規(guī)定由市政府進行協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，依法向有權(quán)機關(guān)申請裁決。征地補償安置標準、青苗及地上附著物補償?shù)葼幾h不影響征地方案的實施。 　　第三章 征地補償安置 　　第十八條 征地按照被征收土地的原用途給予補償。征收土地應(yīng)依法支付征地補償費(土地補償費與安置補助費之和)、地上附著物及青苗補償費。 　　第十九條 征地執(zhí)行征地區(qū)片綜合地價標準，征地區(qū)片地價標準，是指征收一般農(nóng)用地土地補償費與安置補助費之和，其他地類以綜合地價標準為基礎(chǔ)按以下系數(shù)調(diào)整：建設(shè)用地1.0;未利用地0.8。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自改變或降低征地區(qū)片綜合地價標準。 　　第二十條 地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗所有者。地上附著物及青苗的補償費按下列標準執(zhí)行： 　　(一)附著物按其價值和實際損失給予相應(yīng)補償; 　　(二)青苗補償費按一茬作物的產(chǎn)值計算。 　　地上附著物及青苗補償費標準由市國土資源部門會同財政、物價部門另行制定，報市政府批準后執(zhí)行，并定期調(diào)整、公布。 　　第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織取得的征地補償費，應(yīng)當在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部合理使用分配。使用分配方案須在農(nóng)經(jīng)部門指導下制定，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處備案。 　　未經(jīng)擁有所有權(quán)的集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會同意，村民委員會不得使用集體經(jīng)濟組織的征地補償費。 　　第二十二條 征地補償費須嚴格按使用分配方案的規(guī)定使用和分配，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當將征地補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監(jiān)督。農(nóng)經(jīng)、民政部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處負責指導、監(jiān)督征地補償費用的使用和分配，及時受理群眾的投訴，對違法行為及時進行糾正和查處。 　　第二十三條 土地被全部征收，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織被撤銷建制、實行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，征地補償費主要用于原村、組人員生產(chǎn)和生活安置;確需用于償還集體經(jīng)濟組織債務(wù)的，應(yīng)嚴格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并經(jīng)村民會議或村民代表會議同意。 　　第二十四條 建立征地補償費專項審計制度。各級農(nóng)經(jīng)部門和農(nóng)村審計機構(gòu)要定期對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償費的撥付、管理和使用情況進行專項審計。區(qū)、鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)部門和農(nóng)村審計機構(gòu)，要切實建立并落實好對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償費的審計監(jiān)督，審計結(jié)束后，要及時將審計結(jié)果向農(nóng)戶公布。 　　第四章 臨時用地補償 　　第二十五條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查等需要臨時使用集體所有土地的，應(yīng)經(jīng)市規(guī)劃、國土資源部門批準。土地使用者應(yīng)當根據(jù)土地權(quán)屬，與市國土資源部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。 　　臨時使用土地的使用者應(yīng)當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。 　　臨時使用土地期限一般不超過2年。 　　第二十六條 建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查等需要臨時使用農(nóng)村集體土地，使用期為1年的，補償標準為征地區(qū)片綜合地價的15%;使用期為2年的，補償標準為征地區(qū)片綜合地價的20%。 　　第五章 征地費用管理 　　第二十七條 征地費用包括征地補償費、地上附著物及青苗補償費、耕地開墾費、土地管理費、新增建設(shè)用地土地有償使用費、新菜田開發(fā)建設(shè)基金管理費、不可預見費、征地工作業(yè)務(wù)經(jīng)費、勘測定界費、評估費等。 　　第二十八條 征地費用測算。區(qū)國土資源分局對征地補償費、地上附著物及青苗補償費(不含房屋拆遷費用)、不可預見費、征地工作業(yè)務(wù)經(jīng)費進行測算，報市征地事務(wù)機構(gòu)審查。市征地事務(wù)機構(gòu)對應(yīng)發(fā)生的征地費用進行測算，報市國土資源部門審核批準。 　　第二十九條 征地費用預存。征地報批材料報送市國土資源部門審查之前，用地單位將新增建設(shè)用地土地有償使用費預存入市財政專戶，征地補償費、地上附著物及青苗補償費、耕地開墾費、土地管理費、新菜田開發(fā)建設(shè)基金管理費等按照測算的費用全額存入市征地事務(wù)機構(gòu)征地專項資金帳戶。 　　第三十條 征地費用按下列規(guī)定撥付： 　　(一)征地補償費用撥付。征地方案獲得批準后，區(qū)國土資源分局根據(jù)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂的征收土地協(xié)議書和被征地農(nóng)戶簽訂的地上附著物及青苗補償協(xié)議，向市征地事務(wù)機構(gòu)申請撥付征地補償費用。市征地事務(wù)機構(gòu)審核后，報市國土資源部門批準，將征地補償費用撥付到區(qū)征地專項資金賬戶。區(qū)國土資源分局將征地補償費用實名、足額發(fā)放給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，對其中用于被征地農(nóng)民社保的費用，從征地專項資金賬戶中撥付到社保資金賬戶。 　　申請撥付征地補償費用應(yīng)提供以下材料：征收土地協(xié)議書;地上附著物及青苗補償費用明細表;地上附著物及青苗補償檔案(包括身份證復印件、調(diào)查表、作價表、評估報告及其他相關(guān)材料)。 　　(二)省國土資源部門下達《新增建設(shè)用地土地有償使用費繳款通知書》后，由市財政部門將新增建設(shè)用地土地有償使用費撥入國庫。耕地開墾費、土地管理費、新菜田開發(fā)建設(shè)基金管理費等費用，由市征地事務(wù)機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一撥付。 　　第三十一條 不同建設(shè)項目、批次建設(shè)用地的征地費用不得混用，按照“專項核算，專款專用，專項審計，封閉運行”的原則對預存征地費用實行封閉管理。嚴禁克扣、侵占、截留和挪作他用。 　　征地費用按照實際發(fā)生額結(jié)算，實行多退少補。征地未獲得批準的，市征地事務(wù)機構(gòu)將預存征地費用如數(shù)退回原繳款單位。 　　第三十二條 征地工作業(yè)務(wù)經(jīng)費的標準和使用、管理辦法，由市國土資源部門會同財政、物價部門另行制定，報市政府批準后執(zhí)行。 　　第六章 法律責任 　　第三十三條 侵占、挪用被征地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。 　　第三十四條 阻礙國土資源部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第三十五條 國土資源部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。 　　第七章 附 則 　　第三十六條 國家和省確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目對征地補償安置另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。 　　第三十七條 市政府將征地工作實施情況納入對各區(qū)政府的年度工作目標考評體系。 　　第三十八條 征收朝陽縣位于朝陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地的，參照本辦法執(zhí)行。其他縣(市)可參照本辦法執(zhí)行。 　　第三十九條 本辦法由朝陽市國土資源局負責解釋。 　　第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《朝陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地征用管理辦法》(朝政發(fā)[2003]47號)同時廢止。