《蘇州市養犬管理條例》已由蘇州市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2006年8月31日制定，并經江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議于2006年9月27日批準，現予公布，自2007年3月1日起施行。

　　2006年9月28日

蘇州市養犬管理條例

　　(2006年8月31日蘇州市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議制定　2006年9月27日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議批準)

　　第一條　為了加強養犬管理，保障公民身體健康和人身安全，維護社會公共秩序和市容環境，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條 　在本市行政區域內養犬和對養犬進行管理的單位、個人，應當遵守本條例。

　　軍用、警用犬只以及動物園、科研實驗用犬等特種犬的管理，按照國家有關規定執行。

　　第三條　對養犬實行管理和服務相結合，行政機關執法和基層組織參與管理相結合，養犬單位、個人(以下簡稱養犬人)自律和社會公眾監督相結合的原則。

　　第四條　各級人民政府負責本條例的組織實施。

　　各級人民政府應當建立由公安、畜牧獸醫、城管、工商、衛生等有關部門組成的養犬管理協調工作機制。

　　第五條　公安部門是養犬管理工作的主管部門，全面負責養犬監督管理工作，并具體負責養犬登記，捕殺狂犬，收容被遺棄的犬只、野犬，查處違法養犬等行為。

　　畜牧獸醫部門負責犬只的免疫、檢疫，實施診療許可，組織對疫犬、無主犬尸的無害化處理，以及監督犬主對犬尸的無害化處理等工作。

　　城管部門負責對街面流動售犬和因養犬而破壞市容環境衛生等行為的查處。

　　工商部門負責對從事犬只經營活動的監督管理。

　　衛生部門負責對人用狂犬病疫苗注射和狂犬病人診治的管理。

　　第六條　社區居民委員會、村民委員會和住宅小區業主委員會、物業管理單位，應當協助做好養犬管理工作，開展依法養犬、文明養犬的宣傳教育，制定并監督實施養犬公約，依法調解因養犬引起的糾紛。

　　廣播、電視、報刊等新聞媒體，應當加強養犬管理的宣傳。

　　第七條　養犬行業協會應當強化行業自律，倡導養犬人規范養犬行為，協助做好養犬管理工作。

　　第八條　任何單位和個人有權勸阻或者向有關部門舉報違反本條例的行為，并有權了解對舉報的查處結果。

　　有關部門應當設立舉報電話，接受和處理舉報，并對舉報人予以表彰或者獎勵。

　　第九條　養犬實行登記制度。未經登記，任何單位和個人不得飼養犬只。

　　依法對犬只實施強制免疫制度。養犬人應當按照國家有關規定，定期將飼養的犬只送動物防疫機構注射狂犬病疫苗。未經免疫的，不予登記。

　　第十條　城鎮為養犬重點管理區，農村為養犬一般管理區。具體區域范圍由市和縣級市、區人民政府公布。

　　第十一條　　醫院(動物醫院除外)、學校、幼兒園，以及單位集體宿舍區禁止養犬。市和縣級市、區人民政府可以劃定禁止養犬的其他區域。

　　重點管理區范圍內的個人禁止飼養烈性犬和大型犬，具體品種和標準，由市公安部門會同畜牧獸醫部門確定，并向社會公布。

　　第十二條　個人養犬應當符合下列條件：

　　(一)具有本市常住戶口或者暫住本市的合法證明；

　　(二)具有完全民事行為能力；

　　(三)在禁止養犬區域以外具有固定住所且獨戶居住；

　　(四)犬只經過免疫，取得合法、有效免疫證明。

　　第十三條　單位養犬應當符合下列條件：

　　(一)因護衛、表演等特殊需要的；

　　(二)單位及其負責人的合法身份證明；

　　(三)有健全的養犬安全管理制度；

　　(四)設有安全牢固的犬籠、犬舍等設施；

　　(五)犬只經過免疫，取得合法、有效免疫證明。

　　第十四條　單位和個人養犬，應當征求所在地社區居民委員會、村民委員會的意見，并與社區居民委員會、村民委員會簽訂養犬責任書。

　　第十五條　公安部門在接到養犬申請之日起十五日內對養犬人提交的申請及有關證明進行審核。對符合本條例第十二條或者　第十三條規定的條件的，應當予以登記并核發養犬登記證、犬牌;對不符合條件的，不予登記，并以書面形式說明理由。

　　養犬登記證有效期為一年。

　　重點管理區范圍內的犬只應當植入電子識別標識。

　　第十六條　已辦理養犬登記的養犬人需要繼續養犬的，應當在養犬登記證有效期屆滿三十日前，憑犬只的合法、有效免疫證明和原養犬登記證到公安部門辦理延續手續。

　　養犬人住所地變更的，應當自變更之日起三十日內，持養犬登記證到公安部門辦理變更登記。

　　養犬人遺失養犬登記證、犬牌的，應當自遺失之日起十五日內，到公安部門申請補發。

　　養犬人將犬只轉讓他人或者犬只死亡、失蹤的，應當在三十日內到公安部門辦理養犬登記證注銷手續。

　　第十七條　養犬應當每年繳納管理服務費。具體標準由市人民政府制定，報省財政、物價部門批準。

　　盲人飼養導盲犬和肢體重殘人飼養扶助犬的，免收管理服務費。

　　養犬管理服務費由公安部門征收，集中上繳國庫，納入財政預算管理。養犬管理工作所需經費納入有關部門的部門預算。

　　犬只免疫費按照省財政、物價部門批準的標準執行。

　　第十八條　公安部門應當建立養犬登記電子檔案，記載下列事項：

　　(一)養犬人的姓名或者名稱、地址及聯系方式；

　　(二)犬只的品種、出生時間、主要體貌特征；

　　(三)養犬登記證號碼、發放時間；

　　(四)養犬登記證延續、變更、補發、注銷情況；

　　(五)注射狂犬病疫苗的時間；

　　(六)繳納管理服務費的情況；

　　(七)養犬違法記錄；

　　(八)公安部門規定應當記載的其他事項。

　　公安部門應當定期將電子檔案的主要信息反饋給養犬人所在地社區居民委員會和村民委員會，由社區居民委員會和村民委員會向居民、村民公示。

　　第十九條　市和縣級市、區人民政府可以在重大節假日或者舉辦重大活動期間以及特定區域劃定禁止遛犬的時間段和區域，并向市民公示。

　　社區居民委員會、村民委員會、住宅小區業主委員會，可以設定本居住區禁止遛犬的時間段和區域，并向居民、村民公示。

　　第二十條　養犬應當遵守下列規定：

　　(一)不得攜犬進入超市、商場(店)、商業街區、金融經營場所、賓館、飯店、園林、公園、公共綠地、機關、學校、幼兒園、少年兒童活動場所、醫院、圖書館、展覽館、影劇院、體育場館、游樂場、候車室等公共場所；

　　(二)攜犬外出，應當對犬掛犬牌、束犬鏈，攜帶養犬登記證，由完全民事行為能力人牽領，或者裝入犬袋、犬籠，或者懷抱，并避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童；

　　(三)不得攜犬乘坐除小型出租汽車、人力三輪車以外的公共交通工具。攜犬乘坐小型出租汽車、人力三輪車時，應當征得司駕人員同意；

　　(四)攜犬乘坐電梯的，應當避開電梯運行的高峰時間；

　　(五)單位的烈性犬、大型犬實行栓養或者圈養，不得外出遛犬；

　　(六)養犬不得污染環境。犬只在戶外排泄的糞便，攜犬人應當立即清除；

　　(七)養犬不得干擾他人正常生活。犬吠影響他人時，養犬人應當采取有效措施予以制止；

　　(八)不得虐待、遺棄犬只；

　　(九)犬只死亡的，應當及時報告畜牧獸醫部門，并在其監督下進行無害化處理；

　　(十)履行養犬責任書規定的其他義務。

　　第二十一條　從事犬只養殖、銷售，舉辦犬只展覽，開辦診療、美容、寄養、訓練等為犬只服務的經營性機構，應當依法辦理工商登記，并向公安部門備案。

　　養殖、銷售犬只的，應當按照國家規定做好防疫工作，并如實記錄犬只的品種、數量和流向，接受畜牧獸醫部門和公安部門的監督檢查。

　　禁止在住宅小區、寫字樓內設立本條第一款規定的犬只經營場所。

　　第二十二條　犬只傷害他人的，養犬人應當立即將受害人送至醫療機構診治，先行墊付醫療費用，并依法承擔民事責任。由于受害人或者第三人過錯造成損害的，由受害人或者第三人依法承擔民事責任。

　　提倡養犬人自愿投保犬只傷人險。

　　第二十三條　公安部門設立犬只留驗所，負責收容違反本條例規定的犬只以及養犬人遺棄的犬只、野犬。犬只留驗所收容的犬只，自收容之日起七日內可以被認領、領養;對無人認領、領養的，由公安部門負責處理。

　　畜牧獸醫部門應當對留驗所的犬只進行檢疫、防疫。依法需要進行無害化處理的，由畜牧獸醫部門處理。

　　第二十四條　對傷人犬或者疑似患有狂犬病的犬只，養犬人應當及時向畜牧獸醫部門、衛生部門報告，并配合公安部門將犬只及時送交犬只留驗所，由畜牧獸醫部門進行檢疫;對確認患有狂犬病的犬只，畜牧獸醫部門應當依法采取撲滅措施，并進行無害化處理。

　　發生狂犬病等疫情時，市和縣級市、區人民政府應當根據疫情劃定疫點、疫區，并采取緊急滅犬等防治措施。

　　第二十五條　禁止偽造、變造、轉讓、涂改與養犬和從事犬只經營活動相關的證件、證明。

　　第二十六條　違反本條例第九條第一款規定，未經登記養犬的，由公安部門責令限期補辦手續，并可以對單位處一千元以上一萬元以下罰款，對個人處二百元以上二千元以下罰款;逾期不補辦的，沒收其犬只。

　　違反本條例第九條第二款規定，未依法對犬只實施強制免疫的，由畜牧獸醫部門依照動物防疫法律、法規的規定處罰。

　　第二十七條　違反本條例第十一條規定，在禁養區養犬，或者在重點管理區飼養烈性犬、大型犬的，由公安部門沒收犬只，并對單位處二千元以上二萬元以下罰款，對個人處五百元以上五千元以下罰款。

　　第二十八條　違反本條例第十六條第一款規定，逾期不辦理養犬登記證延續手續的，由公安部門責令限期補辦手續，并可以對單位處一千元以上一萬元以下罰款，對個人處二百元以上二千元以下罰款;逾期不補辦的，沒收其犬只，吊銷養犬登記證、收回犬牌。

　　違反本條例第十六條第二款規定，逾期不辦理變更登記的，由公安部門責令限期補辦手續，并可以對單位處五百元以上二千元以下罰款，對個人處一百元以上五百元以下罰款;逾期不補辦的，沒收其犬只，吊銷養犬登記證、收回犬牌。

　　違反本條例第十六條第三款、第四款規定，不按照規定辦理養犬登記證補發、注銷手續的，由公安部門責令限期補辦手續，并可以對單位處二百元以上一千元以下罰款，對個人處五十元以上二百元以下罰款。

　　第二十九條　有下列行為之一的，由公安部門予以警告，并可以對單位處五百元以上二千元以下罰款，對個人處五十元以上五百元以下罰款;情節嚴重的，沒收其犬只，吊銷養犬登記證、收回犬牌：

　　(一)違反本條例第十九條第一款規定，在禁止遛犬時間段或者區域遛犬的；

　　(二)違反本條例第二十條第(一)項規定，攜犬進入公共場所的；

　　(三)違反本條例第二十條第(二)項規定，攜犬外出不采取相應措施的；

　　(四)違反本條例第二十條第(三)項規定，攜犬乘坐公共交通工具的；

　　(五)違反本條例第二十條第(五)項規定，對烈性犬、大型犬不實行栓養、圈養或者外出遛犬的；

　　違反本條例第二十條第(六)項規定，養犬污染環境，或者攜犬人不立即清除犬只糞便的，由城管部門依照城市市容和環境衛生管理法律、法規的規定處罰。

　　違反本條例第二十條第(七)項規定，養犬干擾他人正常生活的，由公安部門依照治安管理處罰法律的規定處罰。

　　違反本條例第二十條第(九)項規定，養犬人未及時向畜牧獸醫部門報告犬只死亡情況，或者未在其監督下進行無害化處理的，由畜牧獸醫部門依照動物防疫法律、法規的規定處罰。

　　第三十條　違反本條例第二十一條第一款規定，違法從事犬只經營活動的，由工商部門依照工商管理法律、法規的規定處罰;未向公安部門備案的，由公安部門責令改正。

　　違反本條例第二十一條第二款規定，生產經營者不按照國家規定做好防疫工作的，由畜牧獸醫部門依照動物防疫法律、法規的規定處罰;不如實記錄犬只的品種、數量、流向的，由公安部門責令改正。

　　違反本條例第二十一條第三款規定，在住宅小區、寫字樓內設立犬只經營場所的，由工商部門依照工商管理法律、法規的規定處罰。

　　第三十一條　違反本條例第二十四條第一款規定，養犬人不及時向畜牧獸醫部門、衛生部門報告的，由畜牧獸醫部門、衛生部門依法處罰。養犬人不配合公安部門將傷人犬或者疑似患有狂犬病的犬只送交留驗所的，由公安部門對單位處一千元以上一萬元以下罰款，對個人處二百元以上二千元以下罰款;情節嚴重的，沒收其犬只，吊銷養犬登記證、收回犬牌。

　　第三十二條　違反本條例第二十五條規定，偽造、變造、買賣與養犬和從事犬只經營活動相關的證件、證明，或者買賣、使用偽造、變造的上述證件、證明的，由公安部門依照治安管理處罰法律的規定處罰;轉讓、涂改、偽造犬只免疫證明或者從事犬只經營活動相關證件、證明的，也可以由畜牧獸醫部門、工商部門依法處罰。

　　第三十三條　養犬人因違反本條例，被公安部門沒收其犬只、吊銷養犬登記證的，三年內不予辦理養犬登記。

　　第三十四條　公安部門和其他有關部門及其工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)違反本條例規定辦理養犬登記或者故意拖延不辦的;

　　(二)對執法檢查中發現的問題或者接到的舉報，不依法處理或者相互推諉的;

　　(三)玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的其他行為。

　　第三十五條　本條例自2007年3月1日起施行。2002年10月30日蘇州市人民政府制定的《蘇州市犬類管理辦法》同時廢止。

　　附：

　　關于《蘇州市養犬管理條例》的說明

　　2006年9月25日在省十屆人大常委會第二十五次會議上

　　蘇州市人大常委會

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　《蘇州市養犬管理條例》(以下簡稱《條例》)，已于2006年8月31日由蘇州市第十三屆人大常委會第二十八次會議審議通過，現提請本次省人大常委會審議批準。我受蘇州市人大常委會的委托，現就《條例》主要內容中的有關問題作如下說明：

　　一、關于養犬管理機制

　　養犬管理是一項綜合性管理工作，涉及面廣，執法難度較大，需要各級政府組織協調、有關部門各負其責、社會各方面共同配合以及養犬人自律才能做好這項工作，也才能保證條例順利貫徹執行。為此，《條例》首先明確“各級人民政府負責本條例的組織實施”，并應當建立由有關部門組成的養犬管理協調工作機制。其次，《條例》明確公安部門是養犬管理工作的主管部門，全面負責養犬監督管理工作，畜牧獸醫、城管、工商、衛生等部門在各自職責范圍內做好養犬管理的相關工作。第三，為了充分發揮社區居民委員會、村民委員會、業主委員會和物業管理單位在掌握情況、組織群眾自我管理和監督、調解糾紛等方面的優勢，《條例》規定這些基層組織和單位“應當協助做好養犬管理工作”。

　　二、關于養犬登記制度

　　近年來，我市養犬日益增多，且處于無序狀態，狗患較為嚴重，為了加強養犬管理，規范養犬行為，根據《行政許可法》的規定，《條例》第九條第一款規定：“養犬實行登記制度。未經登記，任何單位和個人不得飼養犬只。”同時，《條例》在第十二條和第十三條分別明確了個人、單位的養犬條件，在第十五條規定了登記的實施程序，在第十六條規定了養犬登記證延續、變更、補發、注銷的具體要求。

　　三、關于防疫制度

　　為了預防狂犬病，保障廣大人民群眾的身體健康和人身安全，《條例》根據《動物防疫法》和《江蘇省動物防疫條例》等法律、法規的有關規定，在免疫、防疫、檢疫方面作了較為全面的規定。一是第九條第二款規定：“依法對犬只實施強制免疫制度。養犬人應當按照國家有關規定，定期將飼養的犬只送動物防疫機構注射狂犬病疫苗。未經免疫的，不予登記。”把實施強制免疫作為一項基本制度規定。二是在《條例》第十二條和第十三條規定中，將犬只免疫作為養犬登記的必備條件。三是針對犬只需要定期免疫的特點，為了保證強制免疫制度的有效實施，在《條例》第十六條中明確規定：“已辦理養犬登記的養犬人需要繼續養犬的，應當在養犬登記證有效期屆滿三十日前，憑犬只的合法、有效免疫證明和原養犬登記證到公安部門辦理延續手續。”四是在第二十一條明確要求犬只的飼養者和銷售者應當按照國家規定做好防疫工作。五是分別在第二十條和第二十四條規定了對死亡犬、傷人犬和病犬的處置要求，防止疫情擴散。六是在第二十三條規定了對留驗所留驗的犬只進行檢疫、防疫的要求。

　　四、關于管理區、禁養區和禁養品種

　　考慮到目前城鎮和農村養犬管理的不同情況，為了突出重點，提高執法效率，《條例》第十條規定：“城鎮為養犬重點管理區，農村為養犬一般管理區。”同時，根據我市實際情況，《條例》第十一條對禁養區和禁養品種作了明確規定：“醫院(動物醫院除外)、學校、幼兒園，以及單位集體宿舍區禁止養犬。市和縣級市、區人民政府可以劃定禁止養犬的其他區域”。“重點管理區范圍內的個人禁止飼養烈性犬和大型犬，具體品種和標準，由市公安部門會同畜牧獸醫部門確定，并向社會公布。”

　　五、關于養犬行為規范

　　加強對養犬人行為規范是養犬管理的重點和難點。根據我市實際情況并借鑒外地經驗，《條例》第二十條在這方面作了較為詳細并嚴格的規定，主要包括：養犬人不得攜犬進入《條例》指定的公共場所;不得乘坐除小型出租汽車、人力三輪車以外的公共交通工具;攜犬外出，應當對犬掛犬牌、束犬鏈，攜帶養犬登記證，由完全民事行為能力人牽領，或者裝入犬袋、犬籠，或者懷抱，并避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童;養犬不得污染環境，犬只在戶外排泄的糞便，攜犬人應當立即清除;養犬不得干擾他人正常生活，犬吠影響他人時，養犬人應當采取有效措施予以制止等。

　　以上說明和《條例》，請予審議。

　　關于《蘇州市養犬管理條例》審議意見的報告

　　——2006年9月25日在省十屆人大常委會第二十五次會議上

　　省人大法制委員會

　　主任、副主任、秘書長、各位委員：

　　《蘇州市養犬管理條例》已經蘇州市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過，現報省人大常委會批準。省人大常委會法制工作委員會在該條例通過前進行了初步審查，并征求了省政府法制辦、省公安廳、省農林廳、省衛生廳、省工商局等有關部門及部分立法專家的意見。該條例通過前已按照法工委反饋的意見作了相應的修改。9月13日省人大法制委員會召開全體會議對該條例進行了審議，現將審議意見報告如下：

　　近年來，蘇州市飼養犬類寵物的人越來越多，給社會帶來了一系列問題，特別是狂犬病傷人事件時有發生。為了加強對養犬的管理，保障人民身體健康和人身安全，維護社會公共秩序，蘇州市結合本市實際制定地方性法規是非常必要的。該條例從養犬管理機制、養犬登記制度、強制免疫制度以及養犬人行為規范等方面對養犬作了明確規定，具有較強的針對性、可操作性。

　　該條例同憲法、法律、行政法規和本省的地方性法規不相抵觸，建議本次會議審議后予以批準。

　　以上報告，請予審議。

　　蘇州市人民代表大會常務委員會