鄂政發(fā)[2009]38號(hào) 　　各市、州、縣人民政府，省政府各部門： 　　國(guó)家批準(zhǔn)武漢城市圈為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“兩型“社會(huì))建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，標(biāo)志著武漢城市圈建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。為緊緊把握歷史性機(jī)遇，加快推進(jìn)武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)，把湖北建設(shè)成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，現(xiàn)就部省合作共建工作提出如下指導(dǎo)意見： 　　一、加強(qiáng)部省合作共建的總體要求 　　(一)部省合作共建的重要意義。《國(guó)務(wù)院關(guān)于武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的批復(fù)》(國(guó)函[2008]84號(hào))中提出：“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極支持在武漢城市圈開展有關(guān)專項(xiàng)改革，先行試驗(yàn)一些重大的改革開放措施，與建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)主題相關(guān)的改革事項(xiàng)，要優(yōu)先放在武漢城市圈等改革試驗(yàn)區(qū)先行先試。“國(guó)務(wù)院批復(fù)精神為我省積極爭(zhēng)取國(guó)家部委和單位支持，合作共建武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)提供了廣闊空間。開展部省合作共建，有利于武漢城市圈率先實(shí)施改革開放的重大舉措，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破;有利于武漢城市圈爭(zhēng)取更多的政策、項(xiàng)目和資金支持，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展上取得新進(jìn)展。國(guó)務(wù)院批復(fù)以來，省委、省政府對(duì)部省合作共建工作進(jìn)行了統(tǒng)一部署，省直部門和中央在鄂單位高度重視，采取多種形式積極推進(jìn)，部省合作共建工作取得了重大進(jìn)展，有力促進(jìn)了武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。實(shí)踐證明，部省合作共建是省委、省政府與國(guó)家部委和單位共同推進(jìn)改革試驗(yàn)的重要平臺(tái)，是爭(zhēng)取國(guó)家支持的重要途徑。 　　(二)部省合作共建的指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，圍繞“兩型“社會(huì)建設(shè)，以共同推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以有效集成國(guó)家資源為切入點(diǎn)，以健全合作共建機(jī)制為保障，落實(shí)部省合作共建任務(wù)，放大部省合作共建效應(yīng)，全面推進(jìn)武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)工作，建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使武漢城市圈成為全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和綜合交通運(yùn)輸樞紐，成為全國(guó)“兩型“社會(huì)建設(shè)的示范區(qū)。 　　(三)部省合作共建的基本原則。堅(jiān)持全面啟動(dòng)，省直部門主動(dòng)開展部省合作共建，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。尚未與我省簽署部省合作協(xié)議的國(guó)家部委和單位的對(duì)口省直部門和中央在鄂單位，要積極做好與國(guó)家相關(guān)部委和單位的匯報(bào)銜接工作，盡快簽署部省合作協(xié)議(或會(huì)談紀(jì)要、指導(dǎo)意見、備忘錄等)，力爭(zhēng)2009年底前，省政府與國(guó)家部委和單位建立部省合作共建機(jī)制實(shí)現(xiàn)全覆蓋。堅(jiān)持全方位合作，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域、改革與發(fā)展各方面開展部省合作共建。堅(jiān)持注重實(shí)效，長(zhǎng)期規(guī)劃與近期重點(diǎn)相結(jié)合，把合作共建政策化、項(xiàng)目化和資金化，用好用足國(guó)家資源。 　　(四)深化部省合作共建內(nèi)容。部省合作共建要充分體現(xiàn)武漢城市圈改革試驗(yàn)總體方案的目標(biāo)和任務(wù)，爭(zhēng)取把武漢城市圈改革發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容納入國(guó)家有關(guān)部委和單位的中長(zhǎng)期規(guī)劃和“十二五“規(guī)劃;爭(zhēng)取先行先試與“兩型“社會(huì)建設(shè)相關(guān)的改革事項(xiàng)、先行先試重大的改革開放舉措，開展國(guó)家級(jí)改革試驗(yàn)試點(diǎn);爭(zhēng)取更多的支持政策，形成集合其他國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)政策的優(yōu)勢(shì);爭(zhēng)取國(guó)家計(jì)劃項(xiàng)目向武漢城市圈重點(diǎn)傾斜，布局和實(shí)施關(guān)系區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目;爭(zhēng)取更多的資金資源，打造國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資、相關(guān)專項(xiàng)資金及其他投融資投入的資金洼地。 　　(五)落實(shí)部省合作共建協(xié)議。省直部門要認(rèn)真組織實(shí)施部省合作共建協(xié)議，制定推進(jìn)工作方案，明確目標(biāo)和重點(diǎn)，將合作共建任務(wù)落實(shí)到具體政策、項(xiàng)目和資金。要確保落實(shí)協(xié)議中規(guī)定的省政府承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，密切聯(lián)系國(guó)家部委和單位，不斷深化部省合作共建內(nèi)涵，爭(zhēng)取更多支持。要適應(yīng)綜合配套改革試驗(yàn)的特點(diǎn)，既注重推進(jìn)本部門職責(zé)范圍內(nèi)改革試驗(yàn)，又強(qiáng)化整體意識(shí)，密切合作，共同推進(jìn)綜合性改革試驗(yàn)。 　　二、加強(qiáng)部省合作共建的主要任務(wù) 　　(六)合作共建快捷城市圈。省直有關(guān)部門要積極爭(zhēng)取和密切配合國(guó)家有關(guān)部委和單位，以建設(shè)綜合交通運(yùn)輸樞紐為目標(biāo)，按照“共建共享、適度超前“的思路，共建快捷城市圈。加快落實(shí)省政府與交通運(yùn)輸部、鐵道部等合作共建協(xié)議，組織實(shí)施《武漢城市圈交通一體化實(shí)施方案》。爭(zhēng)取開展大交通改革試點(diǎn)，構(gòu)建高效協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通體系;創(chuàng)造條件加快圈內(nèi)高速公路、城際軌道交通、武漢航空樞紐、武漢新港等重大項(xiàng)目建設(shè);創(chuàng)新交通運(yùn)輸方式和交通建設(shè)、設(shè)計(jì)模式，推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)慕M織化、信息化;開展節(jié)能環(huán)保型交通的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和評(píng)估、監(jiān)測(cè)體系等相關(guān)工作，努力構(gòu)建武漢城市圈兩型交通體系。 　　(七)合作共建創(chuàng)新型城市圈。省直有關(guān)部門要積極爭(zhēng)取和密切配合國(guó)家有關(guān)部委和單位，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，加大科技創(chuàng)新力度，共建創(chuàng)新型城市圈。加快落實(shí)省政府與科技部、中國(guó)工程院、中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家外國(guó)專家局等有關(guān)合作共建協(xié)議，組織實(shí)施《武漢城市圈科技資源聯(lián)動(dòng)共享實(shí)施方案》。共同探索建立提升自主創(chuàng)新能力的體制機(jī)制，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，爭(zhēng)取建設(shè)一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及各種國(guó)家級(jí)研發(fā)中心和企業(yè)技術(shù)中心。爭(zhēng)取設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。著力推進(jìn)國(guó)家重大科技專項(xiàng)、國(guó)家“863“、“973“和國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。探索建立科研成果轉(zhuǎn)化的助推機(jī)制，創(chuàng)新科技投入體制，建立與完善多元化科技投融資體系，創(chuàng)新人才一體化建設(shè)的體制機(jī)制，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)融合。 　　(八)合作共建開放城市圈。省直有關(guān)部門要積極爭(zhēng)取和密切配合國(guó)家有關(guān)部委和單位，堅(jiān)持開放先導(dǎo)戰(zhàn)略,深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化，共建開放城市圈。加快落實(shí)省政府與商務(wù)部、質(zhì)檢總局、供銷總社等有關(guān)合作共建協(xié)議。推進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國(guó)性金融外包服務(wù)中心，爭(zhēng)取開展國(guó)家級(jí)服務(wù)貿(mào)易綜合試點(diǎn)，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易便利化。完善“大通關(guān)“制度，爭(zhēng)取設(shè)立武漢保稅港區(qū)，適當(dāng)增設(shè)出口加工區(qū)。建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的區(qū)域市場(chǎng)體系。加快營(yíng)造有利于承接資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制環(huán)境。 　　(九)合作共建生態(tài)城市圈。省直有關(guān)部門要積極爭(zhēng)取和密切配合國(guó)家有關(guān)部委和單位，共同探索建立促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)一體化，共建生態(tài)城市圈。加快落實(shí)省政府與環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國(guó)家林業(yè)局等有關(guān)合作共建協(xié)議，組織實(shí)施《武漢城市圈生態(tài)環(huán)境規(guī)劃綱要》。爭(zhēng)取在武漢城市圈開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。設(shè)立國(guó)家綠色建設(shè)試驗(yàn)示范區(qū)，合作設(shè)立武漢城市圈“建筑節(jié)能(綠色建筑)研發(fā)國(guó)家級(jí)試驗(yàn)室“。實(shí)施“碧水工程“并爭(zhēng)取納入國(guó)家“十二五“規(guī)劃，積極探索節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的新途徑。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化建設(shè)，建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)。共同探索節(jié)能減排的激勵(lì)約束機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,完善促進(jìn)資源節(jié)約的市場(chǎng)機(jī)制。合作推進(jìn)青山-陽邏-鄂州大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建示范工程、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)等重大改革試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。 　　(十)合作共建和諧城市圈。省直有關(guān)部門要積極爭(zhēng)取和密切配合國(guó)家有關(guān)部委和單位，加快推進(jìn)區(qū)域一體化，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，改善民生，加快社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，共建和諧城市圈。加快落實(shí)省政府與教育部、文化部、廣電總局、衛(wèi)生部、民政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家旅游局等有關(guān)合作共建協(xié)議，貫徹落實(shí)《推動(dòng)武漢城市圈社會(huì)事業(yè)公共服務(wù)均等化的指導(dǎo)意見》，組織實(shí)施相關(guān)社會(huì)資源聯(lián)動(dòng)共享實(shí)施方案。共同推進(jìn)武漢城市圈教育綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)力度。大力推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生改革，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系和藥品供應(yīng)保障體系，加大血吸蟲病等地方流行病的防治力度。建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，基本建成資源共享的就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。深化旅游管理體制改革，推進(jìn)旅游發(fā)展一體化。 　　(十一)合作共建區(qū)域性金融中心。省直有關(guān)部門要積極爭(zhēng)取和密切配合國(guó)家有關(guān)部委和單位，推進(jìn)金融改革和制度創(chuàng)新，加快形成金融資源高度集聚、金融體系基本完備、經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活高效的金融市場(chǎng)，共建區(qū)域性金融中心。加快落實(shí)省政府與人民銀行總行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)以及各金融機(jī)構(gòu)的合作共建協(xié)議。共同推進(jìn)武漢城市圈金融一體化、金融主體建設(shè)，完善金融市場(chǎng)體系，推進(jìn)農(nóng)村金融改革。化解中小企業(yè)融資難。盡快理順金融管理體制。積極爭(zhēng)取組建光谷科技銀行、大型金融控股集團(tuán)，引導(dǎo)和支持國(guó)內(nèi)外銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)在武漢設(shè)立區(qū)域總部、分支機(jī)構(gòu)和后援服務(wù)中心。推動(dòng)企業(yè)上市、發(fā)行債券。推動(dòng)?xùn)|湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，開展非上市股份公司股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)，探索試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)抵押融資服務(wù)。不斷加大融資和授信支持力度。 　　(十二)合作探索新型工業(yè)化模式。省直有關(guān)部門要積極爭(zhēng)取和密切配合國(guó)家有關(guān)部委和單位，以創(chuàng)新“兩型“產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制為重點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，共同探索新型工業(yè)化模式。加快落實(shí)工信部出臺(tái)《支持武漢城市圈兩型社會(huì)建設(shè)的意見》，組織實(shí)施《武漢城市圈雙向轉(zhuǎn)移優(yōu)化發(fā)展實(shí)施方案》。大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級(jí)和“兩化“融合，完善節(jié)能降耗、淘汰落后、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等政策措施，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。深化國(guó)有企業(yè)改革，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。探索建立優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)機(jī)制，整合產(chǎn)業(yè)資源。爭(zhēng)取國(guó)家布局處于產(chǎn)業(yè)鏈上中游的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)的總部以及生產(chǎn)、研發(fā)基地落戶，爭(zhēng)取國(guó)家老工業(yè)基地改造政策支持。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。探索建立區(qū)域性中小企業(yè)融資擔(dān)保公司。積極爭(zhēng)取開展國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。 　　(十三)合作探索新型城市化模式。省直有關(guān)部門要積極爭(zhēng)取和密切配合國(guó)家有關(guān)部委和單位，探索主體功能區(qū)建設(shè)的有效途徑。以創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制和土地管理方式為重點(diǎn)，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。統(tǒng)籌安排土地資源，形成耕地資源得到切實(shí)保護(hù)、土地資產(chǎn)效益得到充分發(fā)揮的節(jié)約集約用地新格局，共同探索新型城市化模式。加快落實(shí)省政府與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)合作共建協(xié)議。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和管理的體制機(jī)制，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。積極探索戶籍制度改革的有效途徑。建立布局合理的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)。探索建立圈域內(nèi)耕地有償保護(hù)和占補(bǔ)平衡機(jī)制，確保耕地占補(bǔ)的數(shù)量和質(zhì)量“雙平衡“。建立集約用地激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。整合圈域內(nèi)土地有形市場(chǎng)，健全土地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，探索農(nóng)村集體土地使用制度改革。加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，深化土地審批和征收征用改革。深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的體制機(jī)制，探索建立都市型農(nóng)業(yè)的有效途徑。 　　三、部省合作共建的工作機(jī)制 　　(十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)部省合作共建是武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要工作。省直部門作為責(zé)任單位，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。要把部省合作共建工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織，明確責(zé)任，完善工作機(jī)制。武漢城市圈九市是改革試驗(yàn)主體，要主動(dòng)配合有關(guān)部門推進(jìn)部省合作共建工作。武漢城市圈綜改辦是推進(jìn)部省合作共建的綜合協(xié)調(diào)單位，要切實(shí)加強(qiáng)部省合作共建工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。 　　(十五)健全部省合作共建機(jī)制。建立部省會(huì)商機(jī)制，定期或不定期進(jìn)行部省會(huì)商，實(shí)現(xiàn)部省改革發(fā)展思路對(duì)接、工作互動(dòng)，保持溝通渠道和工作平臺(tái)長(zhǎng)期有效。建立部省協(xié)調(diào)機(jī)制，具體工作由相關(guān)部門落實(shí)，一般事項(xiàng)由省政府與國(guó)家相關(guān)部委和單位協(xié)調(diào)解決，重大事項(xiàng)借助國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)行部際協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)改革試驗(yàn)。 　　(十六)建立健全督辦機(jī)制。省政府辦公廳、武漢城市圈綜改辦負(fù)責(zé)檢查督辦部省合作共建工作。日常工作由武漢城市圈綜改辦督辦，重大事項(xiàng)由省政府督導(dǎo)。 　　(十七)建立健全信息交流機(jī)制。省直部門和中央在鄂單位每季度向省政府辦公廳、武漢城市圈綜改辦報(bào)送部省合作共建進(jìn)展情況，重大進(jìn)展及時(shí)報(bào)送。工作情況定期向國(guó)家相關(guān)部委和單位報(bào)告。省政府辦公廳會(huì)同武漢城市圈綜改辦定期或不定期交流合作共建工作情況。 　　二○○九年九月八日