各縣(市)、區人民政府，市政府各部門： 　　為深入貫徹落實《山東省人民政府關于加快推動轉方式調結構進一步促進財源建設的意見》(魯政發[2010]61號)，以及市委九屆八次全委會議精神，加快省會城市經濟發展方式轉變，進一步提高經濟運行質量，增強財政保障能力，現提出如下意見。 　　一、充分認識加快經濟發展方式轉變的重要意義，明確財源建設目標任務 　　轉方式、調結構是中央的重大戰略決策部署，是貫徹落實科學發展觀的迫切要求，是我市調整經濟發展思路、培植壯大財源的重大機遇，對于保持經濟又好又快發展，提高經濟整體質量、效益和競爭力具有重大意義。近年來，我市堅持以科學發展觀為指導，加快結構調整步伐，積極促進財源建設，發展方式轉變取得積極進展，財源基礎日益穩固，骨干財源快速壯大，新興財源逐步形成，財政保障能力進一步提高。但是也應看到，與其他先進城市相比較，我市財源建設還存在著“兩個比重”偏低、稅源結構有待進一步優化、財源持續增長后勁不足、縣域經濟對全市財政收入增長的貢獻率較低等問題。 　　當前，我市已進入城市建設跨越提升、經濟發展轉型升級、社會事業全面突破的關鍵時期，加強財源建設，既面臨著難得的歷史機遇，也面臨著嚴峻挑戰。各級各部門要適應新形勢、新任務的要求，在轉方式調結構中強化財稅效益理念，把轉方式、調結構作為培植壯大財源的根本措施，抓住機遇、迎接挑戰、突出重點、明確職責，建立和完善體制機制，突出培植高效支柱財源，著力抓好新興后續財源，努力向結構調整和產業升級要財源，向質量和效益要財源，向拓展城市發展空間要財源，逐步形成支柱財源支撐有力、傳統財源雄厚牢固、后續財源發展強勁的財源建設體系，確保財政收入持續穩定增長，為全市經濟社會事業發展、民生保障改善提供有力支撐。 　　經過幾年努力，到2015年，全市地方財政收入確保完成450億元，力爭突破500億元，地方財政收入占生產總值的比重達到8%，稅收占地方財政收入的比重達到80%，10個縣(市)區及濟南高新區地方財政收入全部超過10億元，其中：過40億元的達到4個，30—40億元的1個，20—30億元的2個，10—20億元的4個，財源發展后勁明顯增強，各級財政實力明顯提升，財政保障能力明顯提高，富民強市戰略收到顯著效果。 　　二、充分發揮財稅政策和財政資金的激勵引導作用，推動轉方式調結構筑牢財源建設基礎 　　為支持經濟發展方式轉變，按照“整合存量，完善機制”的原則，將目前已設立的各類專項資金，整合為科技創新、商貿服務業發展、工業經濟發展等5大類17項產業引導資金。2010—2015年籌集50億元資金，采取財政貼息、以獎代補、投資入股、融資引導等形式，充分發揮財政資金激勵引導作用，全力打造現代產業體系。 　　(一)充分發揮服務業優勢，進一步壯大主體財源。將服務業放在優先發展的戰略位置，以建設服務全省、面向全國的區域服務中心為目標，加大政策支持和資金引導，把服務業經濟打造成我市的首位經濟和主要支柱財源。 　　1.大力支持發展現代服務業，改造提升傳統服務業。2010—2012年，市級籌集3億元以上資金，充分發揮其引導作用，吸引社會資本投入，支持現代服務業發展。其中，對服務業大項目和城市綜合體建設，一事一議予以研究支持。切實落實服務業企業用水、用電、用氣價格執行工業企業標準的價格優惠政策，為打造現代服務業產業體系提供強大引擎。 　　市級貿易服務業發展引導和專項配套資金，配合申請省級服務業扶持資金，支持發展會展經濟、總部經濟、樓宇經濟、信息、科技服務、交通運輸、電子商務、數字創意、體育健身、休閑娛樂等服務業，構建結構布局合理、充滿活力、優勢明顯、服務全省、面向全國的現代服務業體系。支持發展現代物流業，培育重點物流園區、物流中心和物流品牌企業，著力發展保稅物流等新興物流模式。 　　市級外經貿發展專項資金，主要用于建立出口信用擔保機制，支持國際貿易公共服務平臺、國際電子商務第三方平臺和國外常設商務促進機構建設;支持科技興貿創新基地和出口農產品質量安全示范區建設，發展服務貿易，開拓國際市場，推動加工貿易轉型，促進外貿發展方式轉變。落實“國家服務外包試點城市”相關政策，市級安排服務外包產業發展專項資金，加大相關專項資金向服務外包產業傾斜力度，加大對服務外包產業扶持，拓展服務外包發展空間，打造知名服務外包基地。 　　統籌安排各項商貿流通資金，重點支持建立以農村日用品和農資流通網絡建設，農村社區綜合服務中心建設，合作經濟組織、農產品經營服務體系建設為主要內容的農村現代流通服務體系。 　　2.大力支持金融業發展。對國內外、省內外金融機構來濟新設立區域總部和分支機構，按照新設機構的資本規模，給予不超過2000萬元的一次性獎勵補助，并在土地、營業場所、人才安置等方面給予積極支持。落實金融創新獎、金融生態建設模范獎和金融發展貢獻獎等政策，對創新金融產品、為地方經濟發展和金融穩定做出貢獻的金融機構給予獎勵。支持駐濟金融機構在我市區域內擴展業務，并按照對地方貢獻的大小給予一定額度的網點建設專項補助資金。 　　3.大力發展文化旅游產業。2010—2012年，市級安排1億元文化產業和旅游業發展引導資金，吸引社會資本的投入，支持動漫創意、移動多媒體、數字出版、文藝演出等新興文化產業的發展，提升文化產業的創新能力，力爭到2015年把文化產業培育成全市經濟發展的重要增長點。推進經營性文化事業單位轉企改制，加快文化產業群聚集。積極籌辦非物質文化遺產博覽會及第十屆藝術節 ，帶動和促進文化產業的快速發展。以創建“中國最佳旅游城市”為平臺，大力推行“捆綁營銷”旅游宣傳，集中打造“天下泉城”旅游品牌，建設國際國內旅游重要目的地和集散地。 　　4.促進房地產業健康發展。從規范管理和惠民益民的目的出發，加大對房地產市場的調控管理，擴大房地產有效需求，整頓和規范房地產市場秩序，培育具有較強競爭力的大型綜合性房地產開發企業和建筑企業。積極籌措資金，落實扶持政策，支持健全多層次、有區別的住房供應體系。加大城市保障性住房建設力度，嚴格執行國家關于土地出讓凈收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的規定，開展住房公積金支持保障性住房建設試點，啟動政府公共租賃住房試點工作。落實棚戶區改造的各項財政資金和稅費扶持政策，鼓勵金融機構向符合條件的棚戶區改造項目提供貸款，加快棚戶區改造步伐。深入推進農村住房建設與危房改造，重點支持城中村、城邊村、鄉鎮駐地、大企業周邊和經濟強村的整體改造。 　　(二)推進工業優化升級和調整振興，鞏固傳統財源培育新興財源。全面落實推進結構調整的各項政策，重點支持培育發展戰略性新興產業，推動傳統優勢產業高端化發展，進一步鞏固傳統財源，培育新興財源。 　　1.支持工業膨脹發展、改造提升和節能減排。2010—2012年，市級安排工業和信息化產業發展專項資金2.5億元，配合省扶持政策，全力引導我市工業和信息化產業發展，支持交通裝備、電子信息、機械制造三大主導產業發展，提升產業核心競爭力，打造國家級先進制造業基地。支持冶金、石化、建材、食品工業等傳統優勢產業的改造提升，實施技術改造項目導向計劃，加快創新成果轉化和產業化步伐，完成好一批調整振興重點項目。支持企業的重組整合，推動各類要素向優勢企業集中，拉長產業鏈條，提高產品附加值。積極推進信息化與工業化融合，加快“中國軟件名城”、“動漫泉城”、“數字泉城”建設，促進信息技術在傳統產業中的應用，提升傳統產業的設計、制造、裝備和管理水平。全面落實增值稅轉型政策，加大企業技術改造投入，重點支持七大類產業技改項目。支持大中型企業分離發展服務業，并在財稅政策上給予扶持。2010—2015年，籌集節能減排和環境治理扶持資金6億元，重點用于節能減排項目的獎勵與補貼。持續支持城市生態環境和節能減排示范研究，著力推廣節水、節能及再生資源綜合利用等先進技術。用好節能減排優惠政策，對重大節能技術產業化項目、節能技改項目按照一定標準給予獎勵，對電力等10大行業淘汰落后產能按一定標準給予獎補。組織實施節能產品惠民工程，對推廣使用節能燈、節能空調、高效電機、太陽能光熱與建筑一體化等給予財政補貼。落實國家對節能服務產業的相關稅收優惠政策，對節能服務公司采用合同能源管理方式實施的節能改造項目給予資金補助或獎勵。支持城鎮污水、垃圾處理設施建設以及重點流域治污工程建設。 　　2.支持高新技術和戰略性新興產業發展。市級各類科技專項資金，重點支持實施戰略性高新技術產業自主創新行動計劃，全力打造高技術含量、高附加值、高成長性的高端產業集群，培植一批高新技術企業和創新型企業。重點支持新信息、新能源、生物制藥、高端裝備制造等新興產業發展，通過貼息、補助、獎勵等形式，推動新興產業技術研發、生產和推廣應用;推動新興產業創新平臺和創新技術發展;推動新技術中心建設、關鍵設備和零部件生產。支持實施高新技術產業化重大專項，力爭突破一批制約經濟社會發展的技術瓶頸和關鍵共性技術。同時，加大各類產業引導資金對高新技術和戰略性新興產業的支持力度，市級每年安排的技術應用與研發資金也要高于同期財政收入的增長幅度。 　　認真落實支持高新技術和戰略性新興產業發展的各項優惠政策。對經認定的高新技術企業，符合規定條件的，按15%的優惠稅率征收企業所得稅。對企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用符合規定的，執行加計扣除政策。對企業取得的500萬元以下技術轉讓收入免征企業所得稅，500萬元以上部分減半征收企業所得稅。對經認定的新辦軟件生產企業，自獲利年度起實行“二免三減半”企業所得稅政策;對軟件企業銷售自行開發生產的軟件產品，其增值稅實際稅負超過3%部分實行即征即退。用好“國家節能與新能源汽車示范推廣試點城市”的補貼政策，落實國家有關新能源即征即退、先征后返、減半征收等稅收優惠政策，按規定積極落實上網電價補貼政策，促進新能源產業盡快發展壯大，形成規模效益。 　　3.支持強化自主創新技術體系。落實好國家創新型城市試點政策，加大產業技術研發資金投入，支持構建以企業為主體的技術創新體系，促進各類創新要素向企業集聚，發揮企業創新主體的地位。支持企業、高等院校、科研機構建立技術創新戰略聯盟，支持技術創新服務平臺建設。對取得重大自主創新成果和關鍵核心突破并實現產業化的企業，根據經濟社會效益給予獎勵。落實中央獎補政策，對獲得國家發明專利、國家技術發明和國家科技進步特等獎、一等獎和二等獎的產業化項目，按照總投資的一定比例給予補助。對創新成果轉化快、產業化進程步伐快、自主知識產權核心技術形成快的國家和省級企業技術、軟件工程中心給予不超過300萬元的獎補。支持源頭創新平臺建設，對新建投資超過1億元的國家級重大科技平臺，最高給予500萬元的一次性補助。建立財政資金采購自主創新產品制度，定期評定自主創新產品并公布產品目錄，引導和鼓勵政府部門、事業單位優先采購。 　　(三)支持區域經濟和中小企業發展，進一步培植后續財源。完善政策措施，引導縣域經濟突出特色，發揮優勢，加快發展;支持園區在轉方式、調結構中發揮帶頭引領作用，促進產業發展平臺建設;加大扶持力度，支持中小企業膨脹規模，提高效益。 　　1.積極支持區域經濟發展。全面落實支持縣域經濟發展各項政策措施，加大對困難縣轉移支付力度，促進其跨越發展。支持打造縣域載體，承接城區工業轉移。支持縣(市)、區加大招商引資力度，市對大項目采取“一事一議”方式，給予適當支持。支持老城區改造提升和新城區建設，加大對城市基礎設施的投入，拓展城市發展空間，為轉方式、調結構、促財源提供堅實載體。切實落實“4.10”、“4.21”支持商河發展的現場辦公會議精神，努力促進商河實現更大突破。支持歷城區、長清區、章丘市、平陰縣、濟陽縣和商河縣城區擴容，進一步提升綜合承載能力，帶動區域經濟發展。繼續加大資金投入，支持小城鎮建設，加快實施擴權強鎮，推動新型城鎮化建設。 　　2.大力支持園區發展。對六大產業園區市級分享收入增量返還政策延長到2012年;對省級以上批準設立的其他經濟開發區、產業園區，2010—2012年，當年實現的市級分享收入，比上年增長部分全額返還，用于園區的建設和發展。市級園區經濟發展專項資金，重點支持2—3家經濟開發區、產業園區基礎設施建設，為其集聚各類創新資源、承接產業轉移創造條件。落實支持產業園區發展的扶持政策，安排1億元周轉資金，緩解產業園區征地資金不足困難;實現的土地出讓收入，市級除提取用于農業土地開發的資金外，全部返還產業園區用于土地收購儲備、成本補償和基礎設施建設;園區內建設項目上繳的城市建設綜合配套費，專項用于基礎設施建設。支持以濟南出口加工區為基礎，具有港口功能，集保稅加工、保稅物流、國際貿易、采購分銷于一體的綜合保稅區建設。鼓勵異地興辦企業，有條件的縣(市)區可在其園區內劃出一定面積的優先開發區域進行招商引資，吸引外來企業進行整片開發，解決區域發展空間不足、項目落地難問題。對區域內設立的企業，實現的地方財政收入可與項目引進縣(市)區協商按比例分成。 　　3.促進中小企業和集群經濟發展。市級每年安排6000萬元中小企業發展專項資金，重點支持成長型企業、微小和初創企業以及為中小企業發展提供優質服務的各類服務平臺建設。組織實施中小企業技術創新計劃、中小企業成長計劃、特色產業提升計劃和小企業培育計劃，引導扶持中小企業及重點產業集群加快發展。制定支持中小企業發展的政府采購政策，推動建立以政府采購中標合同為基礎的中小企業融資平臺。積極創造條件，完善中小企業發展專項資金扶持方式，擇機設立創業投資引導基金，吸引更多海內外創業投資基金、產業投資資金和民間專業投資機構，加大對初創期、成長型中小企業的扶持力度。 　　建立金融機構支持中小企業發展的激勵機制，對中小企業貸款年增長15%以上的金融機構，按照新增中小企業貸款的一定比例給予風險補償，引導金融機構加大對中小企業信貸支持力度。利用財政間歇資金，設立1億元規模“過橋資金”，專項用于解決中小企業臨時性資金周轉困難。認真落實對符合條件的融資性擔保公司免征營業稅、準備金提取和代償損失稅前扣除等財稅優惠政策，綜合運用資本注入、風險補償和考核獎勵等多種方式，提高和改善融資性擔保公司的服務能力。2012年前，將市中小企業信用擔保中心的資本金規模由目前的5000萬元增加到1億元，增強政策性擔保機構的服務能力。同時，要根據擔保機構對我市中小企業提供擔保的增量情況，進行適當獎勵和風險補償。 　　三、促進民生改善和社會事業發展，增強財源建設內生動力 　　保障改善民生既是轉變經濟發展方式的出發點和落腳點，也是財源建設的內生動力。要堅持以人為本，進一步調整優化支出結構，集中資金切實解決廣大人民群眾關心關注的切身利益問題。 　　(一)繼續加大“三農”投入，統籌城鄉協調發展。按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷增加“三農”投入，各級財政對農業的投入增長幅度都要高于財政經常性收入增長幅度。全面落實各項強農惠農政策，多渠道增加農民收入。切實抓好農民負擔監管，落實好種糧、農資、農機、良種和農業保險補貼政策，加強農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發。落實一事一議財政獎補政策，建立村級公益事業發展有效機制，調動農民參與社會事業發展的主動性。 　　支持都市型、城郊型農業產業發展。2010年—2012年，籌集2億元資金，支持實施現代農業特色品牌戰略，建立起集自主創新、成果轉化、推廣應用于一體的農業科技支撐體系;支持區域性合作組織和專業協會的建設和發展，扶持對地方經濟發展貢獻大、帶動農民增收效果好、潛力大的農業龍頭企業;大力發展農村二三產業，積極引導城市中小企業向農村轉移，鼓勵農民個人創業，發展農村資源開發、農產品加工和為生產生活服務的第三產業。 　　促進農業基礎設施建設。加大農田水利項目建設投入，加快大中型灌區配套改造，全面完成全市大中型和重點小型病險水庫除險加固任務，加強小型農田水利工程建設改造。3年籌集3億元，加大農業綜合開發力度，加強中低產田改造和高標準農田建設，支持實施“新增千億斤優質糧食產能工程”。加強農村土地整治示范建設，3年籌集12億元，采取集中連片、整體推進的方式，實施田、水、路、林、村綜合整治。 　　建立財政促進金融支農長效機制。對上年貸款平均余額同比增長，且達到銀監會監管指標要求的貸款公司、農村資金互助社以及滿足上述條件且存貸比高于50%的村鎮銀行，按其貸款平均余額的2%給予財政補貼。縣域金融機構等年度涉農貸款平均余額增長超過一定比例且貸款質量符合規定條件的，按貸款余額增量的2%給予獎勵，所需資金省級負擔50%、市、縣(市)區兩級負擔50%。 　　(二)加大公共就業服務體系投入，促進和擴大社會就業。2010年—2012年，市級籌集安排專項資金4.6億元，全面落實各項就業扶持政策。推進小額擔保貸款工作，實施“大學生創業引領計劃”，鼓勵更多的城鄉勞動者通過自主創業實現就業。落實階段性降低失業保險、城鎮職工基本醫療保險、工傷保險和生育保險繳費比例政策。繼續實施運用失業保險基金幫助困難企業穩定就業崗位政策，對采取在崗培訓、輪班工作、協商薪酬等辦法穩定員工隊伍，保證不裁員或少裁員的困難企業，按規定給予社會保險補貼或崗位補貼，重點向中小企業和勞動密集型企業傾斜。將職業技能鑒定補貼、創業培訓補貼等各項補貼，以及人力資源市場和基層公共就業服務平臺信息網絡及設施設備購置等項目，納入失業保險基金支出范圍。 　　(三)加快改革步伐，完善收入分配制度。逐步提高居民收入在國民收入分配、勞動報酬在初次分配中的比重。提高城鄉居民收入特別是中低收入者的收入水平，推動建立低保、最低工資與物價水平相適應的動態調整機制。建立企業職工工資正常增長和支付保障機制，全面推行勞動合同制度和工資集體協商制度。加強壟斷行業收入分配管理，完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策。規范公務員津貼補貼政策，推進事業單位績效工資制度改革，建立科學合理的機關事業單位收入分配制度。發揮稅收對收入分配的調節作用，加大對高收入的調節力度，打擊取締非法收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。建立健全財力與事權相匹配的財政制度，逐步縮小地區之間的收入分配差距。 　　(四)健全城鄉社會保障體系。穩妥推進新型農村社會養老保險試點，逐步擴大試點范圍。完善企業職工基本養老保險統籌制度，從2010年4月1日起，已對企業職工基本養老保險單位繳費比為22%的，降低1個百分點，以后年度視基金收支情況逐步調整到全省繳費比例。在今年已按國家規定調整企業退休人員基本養老金的基礎上，提高企業退休人員取暖補貼標準。從2010年7月1日起，調整我市失業保險金發放標準，最低達到440元/月。完善城鄉居民基本醫療保障制度，從2010年7月1日起，將新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助標準提高到每年120元，并盡快將關閉破產國有、集體等企業退休人員納入城鎮基本醫療保險范圍，確保2011年全市城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險參保率達到90%以上。提高城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險最高支付限額和報銷比例，降低基金起付標準，2011年城鎮職工和城鎮居民醫療保險規定范圍內的醫療費報銷比例分別達到75%和60%以上。完善城鄉居民最低生活保障制度，擴大城鄉低保覆蓋面，建立科學、規范的城鄉低保、五保供養自然增長機制。 　　(五)大力發展社會事業。優先發展教育事業，加大教育投入，逐步提高財政性教育經費支出占財政支出的比重。大力支持教育改革，全面實施素質教育，積極實施城鄉義務教育保障機制改革，落實好家庭經濟困難學生資助、中職免學費、農村中小學“211工程”等政策，加快發展職業教育，促進各級各類教育均衡發展。積極發展科技事業，支持基礎研究和社會公益性研究。深入實施人才強市戰略，落實我市中長期人才發展規劃綱要，設立規模1億元的人才引進專項資金，加快高層次創業、創新型人才引進和培養，保障人才發展重大項目實施，激勵科技人員服務財源建設第一線。大力支持文化事業發展，完善文化公共服務體系。加強圖書館、文化館、博物館等公共文化基礎設施建設;支持農村電影放映、農家書屋等惠民工程建設;支持開展送戲、送圖書下鄉等形式多樣的群眾文化活動;加強文化市場管理，確保文化市場有序健康發展。大力發展醫療衛生事業，加大衛生投入，建立政府衛生投入機制;深化醫藥衛生體制改革，推進基本醫療保障制度建設，初步建立國家基本藥物制度;健全基層醫療衛生體系，提升基層衛生服務能力，解決群眾“看病難”問題;推進公立醫院改革試點，提高公立醫療機構服務水平，努力解決群眾“看好病”問題;實施六項重大公共衛生服務項目，推進基本公共衛生服務均等化，確保今年全市人均基本公共衛生服務經費標準不低于15元，明年不低于20元。 　　四、進一步加強財稅管理，拓寬財源建設渠道 　　加強財源建設必須加強財稅管理。要進一步深化財政制度改革，健全預算管理體系，依法征稅管費，挖掘節支潛力，努力開源節流，多渠道增加財源。 　　(一)健全預算管理體系。將一般預算資金、政府性基金、預算外資金、國有資本經營收入等各類政府性資金全部納入政府預算，加快形成覆蓋政府所有收支、完整統一的政府預算體系。按照國家規定，將預算外資金全部納入預算內管理，全面編制社會保險基金預算。加快推進國有資本經營預算制度建設，積極探索建立不同類型、不同行業的國有資本收益分類收繳制度，從明年起市級和國有企業資產規模較大的縣(市)、區全部建立起國有資本經營預算制度。 　　(二)加強財政收入征管。完善稅收保障措施，健全社會化綜合治稅網絡，將稅收保障納入相關部門責任考核體系。完善稅源控管體系，實施協稅護稅和納稅舉報獎勵制度，形成政府領導、稅務主管、部門配合、社會參與、法制保障的稅收保障新局面。嚴厲打擊偷、逃、漏稅行為。依法加強緩繳稅款審批管理和欠稅管理，嚴格控制緩繳稅款的審批，對稅收優惠到期的要及時恢復征稅。清理自行出臺的稅收優惠政策，制止越權減免稅行為。拓寬非稅收入管理范圍，積極組織征收，合理界定非稅收入執收成本。 　　(三)強化財政支出監管。創新財政支出管理方式，完善預算標準定額體系，清理財政支出范圍。深化國庫集中支付、政府采購和收支兩條線改革，提高預算管理的規范化和精細化水平。牢固樹立“節支也是財源”的觀念，大力壓縮行政成本等一般性開支，從嚴控制黨政機關出國經費、車輛購置及運行費用、會議接待等支出。嚴把項目規劃和立項關，從資金使用源頭上防止不切實際的貪大求全、標新立異、鋪張浪費，加強監督檢查、投資評審和績效管理，嚴肅處理揮霍浪費及低效使用財政資金行為，做到事前控制、事中監督、事后問效，進一步提高財政資金使用效益。 　　(四)挖掘公共資產資源運營潛力。整合行政事業單位資產，完善行政事業資產動態監管系統，加快“公物倉”和公共資源交易平臺建設步伐，加強行政事業資產(資源)有償使用管理，對行政事業單位閑置、淘汰、報廢的國有資產實行統一處置，有償使用和處置收入全部上繳同級財政。推進經營性事業單位轉企改制，逐步將黨政機關興辦的經濟實體剝離改制為獨立的市場主體，自負盈虧、自我發展。對特困事業單位轉企改制過程中政府按規定應負擔的改革成本，財政確因困難難以支付的，可先由企業職工養老保險基金承擔，以后由財政分年償還。 　　五、創新財政體制機制，增強財源建設制度保障 　　加快構建有利于科學發展的體制機制，是財源建設的制度保障。要發揮財政政策的杠桿作用，進一步創新體制機制，推動轉方式、調結構，促進縣域經濟的發展。 　　(一)落實省完善財政體制機制的政策。制定《濟南市基本公共服務均等化規劃綱要》，建立健全與基本公共服務均等化相適應的公共財政體制，進一步增強市、縣(市)區政府提供基本公共服務的能力。按照省要求，從今年起省取消對市縣上劃中央兩稅1∶0.3返還政策;營業稅、企業所得稅、個人所得稅三項稅收上交省級增幅超過15%部分全額返還;出口退稅增長超過15%以上部分省承擔1/2。 　　(二)建立健全財政激勵機制，調動財源建設積極性 　　1.加大對財政困難縣區扶持力度。2010—2012年，對財政困難縣區(以人均地方稅收為標準)，當年實現的市級分享收入比上年增長部分，全額返還相關縣區，支持其加快發展、培植骨干財源。 　　2.鼓勵加強對零散稅源征管。對縣(市)、區住宿餐飲業市級分享收入返還激勵政策延長到2012年;對縣(市)、區上繳市級的建筑業營業稅，超過全市一般預算收入計劃增幅的部分，2010—2012年市級給予全額返還。返還資金由縣(市)、區統籌安排，用于促進優化產業結構，支持現代服務業、傳統工業轉型升級和戰略性新興產業發展。 　　3.改革車船稅入庫辦法。從2011年起，車船稅先統一繳入市級，然后按各自比例再劃入縣(市)、區收入，解決縣(市)、區收入反映不完整問題，調動縣區和基層稅務部門征收積極性。 　　4.完善轉移支付制度。建立縣級基本財力保障機制，對綜合財力不能滿足基本支出需求的財政困難縣區給予補助。 　　5.建立財源建設稅收增長激勵機制。對行業龍頭企業，按照其當年上繳地方稅收比上年增加部分的10%，給予財源建設專項資金扶持。對金融企業在我市新設立的金融業法人總部，按注冊資本給予一次性補助。對符合有關條件的，成長性好、發展快的財源單位，按照當年實際增加地方稅收總額的5%—10%，給予財源建設專項資金扶持。鼓勵總部在外地的有稅源的企業遷入我市并在我市繳納企業所得稅，前3年按照新增地方稅收的30%給予支持，后兩年按新增地方稅收的20%給予支持。 　　(三)建立考核表彰獎勵制度。加強組織領導，完善責任分工體系和工作運行機制，把財源建設作為縣(市)、區政府領導政績考核的重要內容，納入科學發展觀考核體系，重點強化對財政收入“兩個比重”的考核。強化圍繞轉方式、調結構加強財源建設工作的理念，建立和完善獎勵機制，健全不同產業、不同行業、不同類型企業納稅大戶通報表彰制度，調動社會各方面培植財源、依法納稅的積極性，促進我市財政收入規模和質量穩步提高，努力為省會現代化建設提供強力保障。 　　濟南市人民政府 　　二○一○年七月二十六日