各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位： 　　《浙江省低收入群眾增收行動計劃2010年度實施計劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。 　　二○一○年六月二十四日 　　浙江省低收入群眾增收行動計劃2010年度實施計劃 　　為深入推進我省低收入群眾增收行動計劃，特制定2010年度實施計劃如下： 　　一、主要目標 　　(一)低收入農(nóng)戶奔小康工程主要目標。全省低收入農(nóng)戶家庭人均純收入超過2500元的人口新增55萬人以上，其中重點扶持的29縣新增38萬人以上;完成下山搬遷6萬人以上;完成農(nóng)民培訓30萬人次;從事來料加工人數(shù)80萬人以上，實現(xiàn)來料加工費收入50億元以上。落實低收入農(nóng)戶集中村結(jié)對幫扶資金2億元以上，其中省級結(jié)對幫扶資金1.3億元以上。低收入農(nóng)戶集中村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有效提升，生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善。 　　(二)城鎮(zhèn)低收入家庭增收工程主要目標。繼續(xù)創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”，10萬名城鎮(zhèn)居民通過“雙證制”教育培訓，其中實施殘疾人就業(yè)培訓1.5萬人，新增殘疾人就業(yè)8000人;實施困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)援助1000人;幫助8萬名就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)，力保零就業(yè)家庭“出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶”，爭取全省60%社區(qū)達到“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建標準。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到510萬人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達到85%。全面實現(xiàn)低保標準2倍以下城市低收入住房困難家庭廉租住房“應(yīng)保盡保”，新增廉租住房保障1萬戶以上，其中實物配租不低于50%。 　　二、主要舉措 　　(一)低收入農(nóng)戶奔小康工程。 　　1、產(chǎn)業(yè)開發(fā)幫扶行動。以低收入農(nóng)戶集中村為重點，依托當?shù)刭Y源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色生態(tài)林業(yè)、來料加工業(yè)、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，積極推進欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，促進低收入農(nóng)戶增收。 　　(1)大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。積極扶持低收入農(nóng)戶發(fā)展高山蔬菜、食用菌、果品、油茶、畜禽等特色種養(yǎng)業(yè)，深入實施農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升工程，大力推廣農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)漁結(jié)合等新型農(nóng)作制度，新建和改造一批特色農(nóng)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，提高農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出率。扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)和扶貧農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。積極引導低收入農(nóng)戶加入專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。繼續(xù)實施科技特派員制度，完善法人和團隊科技特派員工作機制和運行模式。 　　(2)大力發(fā)展來料加工業(yè)。通過政策激勵、結(jié)對幫扶、信息對接等途徑，擴大來料加工覆蓋面，其中下山搬遷小區(qū)、低收入農(nóng)戶集中村覆蓋率達70%以上。同時，通過技能培訓、技術(shù)比武等活動，提高來料加工從業(yè)人員技能水平。 　　(3)積極發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)。繼續(xù)推進“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游業(yè)的特色開發(fā)和規(guī)范化建設(shè)，打造“農(nóng)家樂”精品區(qū)塊和精品旅游線路。加強對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的規(guī)劃指導、政策支持和宣傳推廣，發(fā)展一批“農(nóng)家樂”特色經(jīng)營點(戶)。 　　(4)積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟。落實促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)政策。支持低收入農(nóng)戶集中村異地發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。引導結(jié)對幫扶資金用于發(fā)展集體經(jīng)濟項目。支持低收入農(nóng)戶集中村組建扶貧合作社，廣泛開展合作扶貧、合作創(chuàng)業(yè)，增加低收入農(nóng)戶資本經(jīng)營收入。落實好經(jīng)濟薄弱村組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助政策和村黨支部書記、村委會主任基本報酬補助政策。 　　2、培訓就業(yè)幫扶行動。加強對低收入農(nóng)戶勞動力的技能培訓、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，促進低收入農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 　　(1)提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、成人“雙證制”教育培訓、農(nóng)村后備勞動力職業(yè)技能培訓和“扶千名人才、促千村發(fā)展”計劃，推動培訓資源向低收入農(nóng)戶集中村和低收入農(nóng)戶傾斜。繼續(xù)對低收入農(nóng)戶開展綠色證書培訓。完成欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民培訓30萬人以上，面向欠發(fā)達地區(qū)招收100名農(nóng)民大學生，加強農(nóng)民大學生實訓基地建設(shè)。 　　(2)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)方式。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、各類經(jīng)紀人、回鄉(xiāng)大學生、大學生村官、青年農(nóng)民等在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，帶動更多低收入農(nóng)戶就業(yè)。繼續(xù)創(chuàng)建“充分就業(yè)村”，加強對低收入農(nóng)戶勞動力的就業(yè)援助，鼓勵企業(yè)吸納低收入農(nóng)戶勞動力就業(yè)。開發(fā)各類公益性崗位，優(yōu)先安排農(nóng)村低保家庭人員和低收入農(nóng)戶勞動力就業(yè)。 　　(3)改善創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。進一步優(yōu)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢、技術(shù)供給、業(yè)務(wù)輔導等方面支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。鼓勵和支持農(nóng)民發(fā)展個體私營經(jīng)濟。落實好城鄉(xiāng)企業(yè)穩(wěn)定崗位補貼、待崗培訓補貼、下崗失業(yè)人員和在崗農(nóng)民工技能提升培訓補貼等政策，加強對農(nóng)村低保家庭人員的就業(yè)幫扶。 　　3、下山搬遷幫扶行動。以縣城、中心鎮(zhèn)、中心村為主要遷入地，推進高山遠山下山搬遷、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷、重點庫區(qū)出庫搬遷和海島縣區(qū)小島搬遷。 　　(1)擴大異地搬遷規(guī)模。啟動海島縣區(qū)“小島遷、大島建”工程和緊水灘(石塘)庫區(qū)第二期幫扶工程。加強地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷工作的指導和監(jiān)督，做好地質(zhì)災(zāi)害點的審查認定。加大異地搬遷補助力度，完善補助方式，采取興建廉租住房、差別補助等辦法，促進低收入農(nóng)戶同步搬遷和自然村整體搬遷。 　　(2)推進宅基地復墾。堅持“一戶一宅”、建新拆舊原則，加快歷年整體搬遷村落的宅基地整理復墾，爭取當年整體搬遷村落當年開展宅基地復墾。 　　(3)探索搬遷后續(xù)管理改革。完善搬遷村宅基地復墾收益分配機制，保障異地搬遷農(nóng)民土地、山林承包經(jīng)營權(quán)和村級集體資產(chǎn)收益分配權(quán)等合法權(quán)益。鼓勵將承包的土地、山林等資源以租賃、轉(zhuǎn)包、入股等形式流轉(zhuǎn)。開展異地搬遷農(nóng)戶戶籍遷移試點，確保戶籍遷移農(nóng)戶享有與當?shù)鼐用裢鹊墓卜?wù)和權(quán)益。 　　4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動。加快推進農(nóng)村住房改造建設(shè)和農(nóng)村道路、村莊整治、農(nóng)村飲水安全工程及農(nóng)村信息化建設(shè)，促進公共資源均等化配置，改善低收入農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件。 　　(1)推進村莊整治和中心村建設(shè)。按照“培育中心村、整治一般村、提升特色村、萎縮撤并村”的要求，分類推進村莊整治建設(shè)，全省完成3000個村莊整治，啟動420個中心村建設(shè)，省級補助資金向欠發(fā)達地區(qū)傾斜。深入實施農(nóng)村能源生態(tài)環(huán)境工程，積極推進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展戶用沼氣。創(chuàng)新村莊整治建設(shè)投入機制，探索向金融機構(gòu)融資的有效途徑，增加投入。 　　(2)推進農(nóng)村住房改造建設(shè)。按照與中心鎮(zhèn)中心村建設(shè)培育、“千村示范萬村整治”工程緊密結(jié)合的要求，堅持規(guī)劃先行，落實用地保障、規(guī)費減免、資金扶持和宅基地置換等相關(guān)政策，積極推進戶籍、用地、就業(yè)、社會保障、投融資等體制機制創(chuàng)新，調(diào)動鄉(xiāng)村和廣大農(nóng)戶的積極性，不斷提高農(nóng)村住房改造建設(shè)整體水平，全年完成農(nóng)村住房改造建設(shè)30萬戶。 　　(3)推進農(nóng)村道路建設(shè)。進一步提高公路通村率和通村公路硬化率，開工建設(shè)通村公路路基路面2300公里，確保完成2000公里;建設(shè)聯(lián)網(wǎng)公路1000公里;修復改造農(nóng)村公路橋梁397座，實施農(nóng)村公路安保工程2813公里;完成農(nóng)村公路路面大中修2200公里;新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站49個。啟動3000公里林區(qū)道路建設(shè)，重點在欠發(fā)達地區(qū)、低收入農(nóng)戶集中村實施。 　　(4)推進“農(nóng)村飲水安全工程”。完成城鎮(zhèn)供水延伸覆蓋農(nóng)村受益人口新增100萬人，解決150萬人飲用水安全問題，其中欠發(fā)達地區(qū)70萬人，省財政補助資金向欠發(fā)達地區(qū)傾斜。深入實施“強塘固房”工程，加快病險水庫、“屋頂山塘”、堤防除險加固和重點中小河流治理。 　　(5)推進廣播電視“村村通”工程。對欠發(fā)達地區(qū)200個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站設(shè)施進行更新和網(wǎng)絡(luò)整網(wǎng)改造，建立行政村“村村通”、“村村響”工程建設(shè)管理維護和資金保障機制，提高有線電視入戶率，確保有線電視通達地區(qū)低保家庭免費看上電視。 　　(6)加強通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。啟動欠發(fā)達地區(qū)3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，爭取盡快投入運營。鼓勵運營企業(yè)利用3G等無線技術(shù)，降低涉農(nóng)信息消費成本。多渠道建設(shè)行政村通寬帶工程，全力推進低收入農(nóng)戶集中村通寬帶建設(shè)，力爭全省行政村通寬帶能力基本達到100%。實施農(nóng)村信息化示范創(chuàng)星“十百千”工程，在300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺建設(shè)，提高欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村信息化水平。 　　5、社會救助覆蓋行動。按照基本公共服務(wù)均等化的要求，逐步提高最低生活保障、教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、災(zāi)害救助等社會救助水平，鞏固農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平，降低低收入農(nóng)戶因?qū)W因病因災(zāi)返貧的機率。 　　(1)提高農(nóng)村低保水平和五保供養(yǎng)質(zhì)量。做好年度低保標準調(diào)整工作，在堅持應(yīng)保盡保的前提下，確保低保對象每人每月最低救助(補差)金額不少于60元和以縣為單位平均救助金額不低于當?shù)氐捅藴实?0%。加快敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固集中供養(yǎng)成果，提升農(nóng)村五保供養(yǎng)質(zhì)量。 　　(2)推進教育、醫(yī)療、文化、住房等各項救助。推動優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村配置，新增教育經(jīng)費向農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)傾斜。實施中小學校舍安全工程，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。落實中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭人均收入4000元以下的農(nóng)戶子女和涉農(nóng)專業(yè)學生免學費政策，繼續(xù)對在農(nóng)廣校就讀農(nóng)業(yè)種養(yǎng)專業(yè)的學生免收學費。全面推行醫(yī)療救助即時結(jié)報方式，人均籌資額不低于8元。開展文化低保工作，加大送文化下鄉(xiāng)工作力度，推動文化資源向農(nóng)村傾斜。完成4萬戶農(nóng)村困難家庭危房改造，危房改造救助覆蓋面擴大到低保標準(2007年)15以下的農(nóng)村困難家庭。 　　(3)推進養(yǎng)老、醫(yī)療保險。加快推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，確保符合條件的本省戶籍60周歲以上城鄉(xiāng)居民按規(guī)定享受政府提供的每人每月不低于60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。積極引導符合條件的城鄉(xiāng)居民參保繳費，不斷擴大參保覆蓋面。所有縣(市、區(qū))新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標準達到185元以上，大病住院補償最高支付限額提高到全國農(nóng)民人均純收入的6倍以上，國家基本藥物目錄內(nèi)藥品全部納入報銷范圍。開展第三輪(2010—2011年)參合農(nóng)民免費健康體檢，今年體檢率達到30%以上。深入推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，欠發(fā)達地區(qū)基本建立“20分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”，城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目達標率達到85%以上，每個縣(市)至少有1所二甲綜合性醫(yī)院，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1所達到國家標準的衛(wèi)生院，強化村級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，基本建立“大院帶小院、縣院帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村級”的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生統(tǒng)籌發(fā)展新機制。 　　6、區(qū)域協(xié)作促進行動。深入實施“山海協(xié)作工程”，加強發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)姻和技術(shù)、教育、衛(wèi)生、人才、就業(yè)等多方面協(xié)作，促進資本與勞動力的雙向?qū)α骱彤a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞務(wù)對接、異地開發(fā)。 　　(1)支持欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。深入推進“山海協(xié)作工程·百村經(jīng)濟發(fā)展促進計劃”，在欠發(fā)達地區(qū)落實山海協(xié)作農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展項目80個、山海協(xié)作新農(nóng)村建設(shè)資金1000萬元。 　　(2)加強勞務(wù)培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)。推動發(fā)達地區(qū)支持欠發(fā)達地區(qū)低收入農(nóng)戶技能培訓，幫助欠發(fā)達地區(qū)1萬人提高就業(yè)技能、2萬人實現(xiàn)就業(yè)增收。深入實施“全國浙商幫扶低收入群眾152增收計劃”，組織引導省外浙商在欠發(fā)達地區(qū)新啟動實施一批低收入群眾增收項目。 　　(3)加大項目扶持力度。加強來料加工信息平臺建設(shè)，在欠發(fā)達地區(qū)建立一批來料加工基地，培育一批來料加工業(yè)務(wù)經(jīng)紀人，組織一批來料加工企業(yè)參加大型展會。發(fā)揮發(fā)達地區(qū)師資、信息、資金等優(yōu)勢，加快設(shè)立新的培訓基地，開展職業(yè)技能培訓。啟動建設(shè)10個山海協(xié)作新農(nóng)村建設(shè)示范點、10個山海協(xié)作高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地、10個山海協(xié)作職業(yè)技能實訓示范基地、10個山海協(xié)作低收入群眾增收示范基地，帶動和促進欠發(fā)達地區(qū)低收入群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收。 　　7、金融服務(wù)支持行動。推進金融支農(nóng)考核激勵約束機制建設(shè)和金融支農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)手段創(chuàng)新，為欠發(fā)達地區(qū)和低收入農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、來料加工業(yè)、家庭工業(yè)、休閑旅游業(yè)等項目提供信貸支持，確保欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村信貸穩(wěn)步增長。 　　(1)積極實施扶貧小額信貸。完善扶貧小額信貸辦法，探索發(fā)放扶貧小額信貸卡等途徑，簡化信貸程序。對低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的項目，優(yōu)先給予小額信貸支持;對符合條件、能帶動低收入農(nóng)戶增收的種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予信貸支持，力爭新增扶貧小額信貸5億元以上。 　　(2)擴大村資金互助組織試點。加強對現(xiàn)有152個低收入農(nóng)戶集中村資金互助組織的管理，提高資金運轉(zhuǎn)效率。啟動第三批試點，對重點扶持的29縣每縣增加3個村開展資金互助組織試點，省財政繼續(xù)按每村20萬元予以補助。探索村資金互助組織與專業(yè)合作組織“兩社合一”模式，形成會員一致、領(lǐng)導互兼、互為依托的格局，促進合作創(chuàng)業(yè)、合作扶貧。 　　(3)增加對農(nóng)業(yè)和低收入農(nóng)戶的信貸供給。鼓勵金融機構(gòu)增加對“三農(nóng)”的信貸供給，力爭對重點扶持的29縣新增貸款規(guī)模80億元以上，對農(nóng)村合作金融機構(gòu)新增農(nóng)業(yè)貸款按5‰的比例提供風險補償。加快推廣“豐收小額貸款卡”、“金穗惠農(nóng)卡”等農(nóng)村新型金融產(chǎn)品。拓展農(nóng)村抵押擔保物范圍，擴大無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款、海域使用權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備抵押貸款試點，探索確權(quán)登記后的農(nóng)民住房、依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資的有效途徑。扎實開展林權(quán)抵押貸款，落實林權(quán)抵押貸款財政貼息資金。積極為異地搬遷農(nóng)戶提供建房購房信貸。支持各類金融機構(gòu)到金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)點，年內(nèi)全面消除159個基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 　　(4)擴大政策性農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)房保險覆蓋面。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)產(chǎn)品品種，加大政府對參保農(nóng)戶的支持力度。擴大政策性農(nóng)房保險覆蓋面。 　　8、社會援助關(guān)愛行動。深入開展結(jié)對幫扶工作，大力倡導社會慈善救助，全面推進“低收入農(nóng)戶青少年關(guān)愛行動”，健全政府主導、全社會參與的扶貧機制。 　　(1)加強結(jié)對幫扶。完善省市縣三級對低收入農(nóng)戶集中村的結(jié)對幫扶機制和市縣鄉(xiāng)三級對低收入農(nóng)戶“一戶一策一干部”的結(jié)對幫扶機制，進一步動員機關(guān)、企事業(yè)單位干部職工與低收入農(nóng)戶形成結(jié)對關(guān)系和社會力量參與結(jié)對幫扶，不斷提高對低收入農(nóng)戶集中村的幫扶水平和與低收入農(nóng)戶的結(jié)對率。繼續(xù)將科技特派員和農(nóng)村工作指導員重點安排在低收入農(nóng)戶集中村。 　　(2)開展慈善救助。加強殘疾人醫(yī)療康復工作，建設(shè)50家“小康·陽光庇護中心”。充分發(fā)揮慈善基金會、扶貧基金會、青少年發(fā)展基金會的扶貧和救助功能，引導各類社會力量捐資捐贈扶貧。推廣慈善超市等有效運行模式，為社會捐助搭建良好平臺。發(fā)展扶貧志愿服務(wù)組織，引導高等院校大學生和社會各界愛心人士為低收入農(nóng)戶增收致富服務(wù)。 　　(3)推進“低收入農(nóng)戶青少年關(guān)愛行動”。完善低收入農(nóng)戶青少年數(shù)據(jù)庫，運用網(wǎng)絡(luò)動員社會各界共同關(guān)愛低收入農(nóng)戶青少年。繼續(xù)推進團組織與低收入農(nóng)戶集中村中的低收入農(nóng)戶青少年結(jié)對，進一步提高結(jié)對率和幫扶水平。 　　(二)城鎮(zhèn)低收入家庭增收工程。 　　1、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持行動。切實加強低收入群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓和就業(yè)援助，大力創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，發(fā)揮小額信貸作用，積極支持城鎮(zhèn)低收入家庭創(chuàng)業(yè)，促進城鎮(zhèn)低收入群眾充分就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。 　　(1)開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。進一步發(fā)揮各類職業(yè)技能培訓機構(gòu)的作用，健全多層次、廣覆蓋的培訓網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實施成人“雙證制”教育培訓，爭取有10萬名城鎮(zhèn)居民通過“雙證制”教育培訓。完善創(chuàng)業(yè)培訓與項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)指導、跟蹤服務(wù)緊密結(jié)合的扶持創(chuàng)業(yè)工作機制，加強對有創(chuàng)業(yè)愿望的城鎮(zhèn)低收入群眾的創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)成功率。開展提升殘疾人就業(yè)能力技能培訓，免費培訓殘疾人1.5萬人。將培訓補貼政策擴大到城鎮(zhèn)所有失業(yè)人員、零就業(yè)家庭及低收入家庭中有就業(yè)能力和就業(yè)愿望而未就業(yè)人員，按規(guī)定給予一次性培訓補貼，不斷完善經(jīng)費補貼與促進就業(yè)效果掛鉤的新模式。 　　(2)創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”。加大政府購買崗位力度，興辦社區(qū)服務(wù)實體，創(chuàng)建再就業(yè)基地，開發(fā)社區(qū)“三托”(托老、托幼、托病)、“三服”(家庭服務(wù)、配送服務(wù)、保健服務(wù))和“三管”(物業(yè)管理、車輛管理、公共管理)等崗位。完善零就業(yè)家庭申報認定制度、就業(yè)項目經(jīng)理人制度等就業(yè)服務(wù)新模式，及時接受就業(yè)援助申請，提供個性化就業(yè)服務(wù)。落實就業(yè)困難人員免費職業(yè)介紹、公益性崗位開發(fā)和社會保險補貼、小額信貸貼息等政策，幫助零就業(yè)家庭人員、長期失業(yè)人員，以及需贍養(yǎng)患有重病直系親屬家庭人員和殘疾人等群體實現(xiàn)就業(yè)。確保社區(qū)有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動者總體就業(yè)率達到96%以上，力保零就業(yè)家庭“出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶”。 　　(3)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。進一步完善社區(qū)商業(yè)便民服務(wù)體系，鼓勵企業(yè)運用連鎖經(jīng)營等方式，到城市社區(qū)設(shè)立超市、便利店、“菜籃子”專營店、家政服務(wù)等各類便民服務(wù)網(wǎng)點，方便群眾生活。大力發(fā)展大眾化餐飲、現(xiàn)代化食品加工配送服務(wù)體系，有序發(fā)展特色名小吃等餐飲，規(guī)范發(fā)展茶樓、酒吧等休閑餐飲，構(gòu)筑多層次的餐飲消費。放寬服務(wù)領(lǐng)域市場準入，推進多種模式網(wǎng)上市場發(fā)展，實現(xiàn)有形市場與無形市場的有機融合。 　　(4)鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。落實稅費減免、小額信貸貼息等創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。完善省市縣三級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進工作重點對象和創(chuàng)業(yè)輔導服務(wù)向城鎮(zhèn)低收入家庭延伸和傾斜。加強對創(chuàng)業(yè)成功典型的宣傳，開設(shè)在線咨詢和專家信箱，解答創(chuàng)業(yè)難題。 　　(5)發(fā)揮小額信貸作用。完善“小額擔保貸款+信用社區(qū)建設(shè)+創(chuàng)業(yè)培訓”的聯(lián)動機制，指導金融機構(gòu)和街道社區(qū)勞動保障機構(gòu)做好小額信貸相關(guān)管理服務(wù)工作，支持城鎮(zhèn)低收入群眾自主創(chuàng)業(yè)。 　　2、社會保障擴面行動。完善最低生活保障、教育救助、醫(yī)療救助、住房救助制度及運行機制，加大對城鎮(zhèn)低收入家庭的救助力度，保障城鎮(zhèn)低收入家庭基本生活。 　　(1)提高最低生活保障水平。做好年度低保標準調(diào)整工作，及時提高城鎮(zhèn)最低生活保障標準。落實困難群眾動態(tài)價格補貼機制，保障困難群眾基本生活。做好城鎮(zhèn)“三無”對象、持證二級以上貧困重度殘疾人全額享受低保保障金工作。 　　(2)開展教育救助工作。繼續(xù)實施高中段困難學生資助政策，對在普通高中就讀的城鄉(xiāng)居民中低保家庭子女、福利機構(gòu)監(jiān)護的未成年人、五保供養(yǎng)未成年人、烈士子女免收學費;對在中等職業(yè)中學就讀的低保家庭子女、福利機構(gòu)監(jiān)護的未成年人、五保供養(yǎng)未成年人、烈士子女學生免收學費、代管費，對家庭人均可支配收入在4000元以下、低保線以上的城鄉(xiāng)低收入家庭子女免收學費。 　　(3)提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋和醫(yī)療救助水平。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險擴面參保工作，參保人數(shù)達到510萬人。繼續(xù)實行城鎮(zhèn)居民兩年一次的健康體檢制度。完善醫(yī)療救助制度，全面開展門診救助、住院定額救助和二次救助的分類救助模式，將低保標準150%以內(nèi)的困難群眾納入醫(yī)療救助范圍。 　　(4)健全臨時救助制度。落實救助經(jīng)費，規(guī)范救助程序，力爭所有困難群眾都能得到及時救助。建立健全臨時救助制度，指導各地開展臨時救助工作，加強對因交通事故、安全生產(chǎn)事故、火災(zāi)等意外事件和疾病等造成生活困難群眾的救助工作。 　　(5)加強應(yīng)急預(yù)案體系和避災(zāi)場所建設(shè)。完善縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))各級應(yīng)急預(yù)案，指導各地加強避災(zāi)安置場所建設(shè)，開展減災(zāi)防災(zāi)宣傳活動。 　　(6)推進城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障。推進保障性安居工程建設(shè)，新增城鎮(zhèn)廉租住房受益家庭1萬戶以上，其中實物配租比例不低于50%，全面實現(xiàn)低保標準2倍以下城鎮(zhèn)住房困難家庭廉租住房“應(yīng)保盡保”。 　　3、社會慈善關(guān)愛行動。引導企業(yè)承擔社會責任，促進社會捐助工作規(guī)范化，拓展慈善救助領(lǐng)域，開展對口援助、結(jié)對幫扶，充分發(fā)揮社會慈善的救助作用。 　　(1)做好經(jīng)常性社會捐贈、“送溫暖、獻愛心”捐助月活動和對口支援工作。加強政策法規(guī)宣傳，拓展慈善救助領(lǐng)域，開展對口援助、結(jié)對幫扶，促進社會捐助工作規(guī)范化。 　　(2)發(fā)揮慈善救助對政府社會保障的補充作用。推進政府社會保障與慈善救助的有效銜接，提高社會資源的使用效益，擴大慈善救助的范圍，關(guān)注特殊困難群體的生活狀態(tài)，推動社會救助制度化、規(guī)范化建設(shè)，確保年度援助困難群眾50萬人次以上。 　　(3)發(fā)展以慈善基金為依托的“項目品牌”。擴大定向救助的比重和范圍，推動企業(yè)建立“慈善冠名基金”，力爭年度籌款增長率保持在10%以上。鼓勵公民參與慈善公益事業(yè)，組織各種形式的結(jié)對幫扶活動，充分調(diào)動各類慈善資源。 　　(4)落實推動慈善事業(yè)發(fā)展的各項政策。貫徹落實國家和省已經(jīng)出臺的有關(guān)慈善公益事業(yè)發(fā)展的捐贈稅收優(yōu)惠、勞動保障、志愿服務(wù)和職稱考試等各項政策措施，為慈善公益事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，鼓勵更多的社會組織和公民投身慈善公益事業(yè)，推進慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 　　(5)發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)組織。開展扶老助殘、平安社區(qū)、文化生活、環(huán)境衛(wèi)生等志愿服務(wù)，弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神，提高公民文明素質(zhì)、社會文明程度和居民生活質(zhì)量。以創(chuàng)建全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位為載體，將發(fā)展志愿服務(wù)，提高城鎮(zhèn)社區(qū)志愿者占城鎮(zhèn)人口比例納入和諧社區(qū)建設(shè)指標考核體系，認真開展對申報單位的考核驗收。在社區(qū)志愿者注冊制度試點的基礎(chǔ)上，進一步擴大注冊登記覆蓋面，壯大社區(qū)志愿服務(wù)隊伍。結(jié)合每年12月5日的國際志愿者日、3月5日的浙江省志愿者日，在各地開展形式多樣的社區(qū)志愿服務(wù)宣傳活動，引導廣大居民就近參與社區(qū)志愿服務(wù)。 　　三、組織保障 　　(一)完善工作推進機制。定期召開低收入群眾增收行動計劃協(xié)調(diào)小組會議，及時研究分析計劃執(zhí)行情況。明確各有關(guān)單位的責任和任務(wù)，健全責任單位聯(lián)絡(luò)員例會制度，及時研究各部門專項工作的實施情況和存在問題。各級責任單位要制訂行動計劃的年度實施計劃，確保各項工作順利推進。 　　(二)健全項目管理機制。完善實施計劃項目庫，推進工作任務(wù)項目化。完善低收入農(nóng)戶、城鎮(zhèn)低收入家庭和實施項目的信息化管理，及時更新相關(guān)數(shù)據(jù)，加強對績效的評估和監(jiān)測。加強對扶貧項目實際執(zhí)行、政策落實、資金使用和工作進展等情況的監(jiān)督檢查，提高扶貧資金使用效率。 　　(三)強化督查考核機制。完善督查通報制度，省級有關(guān)部門和各市分別在每年7月、10月和次年1月10日前，向省低收入群眾增收行動計劃協(xié)調(diào)小組辦公室報告年度主要任務(wù)和項目執(zhí)行情況、存在問題及相關(guān)工作建議。適時對省級責任單位和各市進行專項督查。健全低收入群眾增收行動計劃的績效考核制度，把實施績效納入政府部門年度目標責任制考核，促進各項工作措施落到實處。