杭經資源〔2007〕336號 各縣（市）、區經貿局（經發局、發改經濟局）、財政局、國稅局、地稅局；杭州經濟技術開發區經發局、財政局、市國稅開發區分局、市地稅開發區分局；市工業資產經營有限公司： 　　現將省經貿委、省財政廳、省國家稅務局、省地方稅務局《關于印發〈浙江省實施（國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法）細則〉的通知》（浙經貿資源[2007]265號）轉發給你們，請貫徹執行。為認真做好杭州市資源綜合利用認定工作，加強規范管理，落實國家和省相關鼓勵政策，推進資源綜合利用的深入開展，現提出以下意見一并執行： 　　一、企業資源綜合利用認定申報 　　申報資源綜合利用認定的企業，必須符合資源綜合利用認定范圍，具備浙經貿資源[2007]265號文規定的申報條件，申請材料齊全；新建企業或新建項目的申報，須在投產后運行3個月以上提出申請；兩年有效期滿需重新認定的企業，應在有效期滿的前一個月重新提出申請。申報資源綜合利用認定的企業，應向所在縣（市）、區經貿局（經發局、發改經濟局）提出書面申請（附申報資料）。申報認定的市屬企業向市級行政主管部門提出書面申請（附申報資料）。同時，抄報同級財政稅務部門。 　　二、縣（市）、區級資源綜合利用主管部門審核 　　對轄區內屬于資源綜合利用認定范圍、申報材料齊全的企業提出的申請，縣（市）、區經貿局（經發局、發改經濟局）應當受理，并予10日內提出初審意見書面報杭州市經委。對市屬企業提出的申請，由企業的市級行政主管部門受理，初審后以書面函件報杭州市經委。同時，抄報杭州市財政稅務部門；對申報材料不齊全或材料不符合規定要求的，應告知申請企業需要補充的內容，待企業補報并初審后再報市經委；對不屬于資源綜合利用認定范圍的，應當及時將不予受理的意見告知申請企業，并說明理由。 　　三、市級資源綜合利用主管部門審核認定和組織協調 　　根據省經貿委委托認定制度規定，凡年銷售額在2000萬元（含）以下的資源綜合利用認定申報企業，由杭州市經委牽頭，會同當地財政稅務等相關部門和專家組織認定；年銷售額在2000萬元以上的資源綜合利用企業，由市經委初審后上報省經貿委，憑省經貿委委托函會同當地財政稅務等相關部門和省指派專家組織認定。其中資源綜合利用發電（含煤矸石等綜合利用發電工藝、垃圾發電工藝）等企業的申報，由市經委提出初審意見，報省經貿委審核認定。 　　四、實行資源綜合利用企業認定公告制度 　　市經委組織杭州市資源綜合利用企業認定后，對認定合格的資源綜合利用企業進行認定公告，自發布公告之日起10日內無異議的，頒發《資源綜合利用認定證書》，同時報省經貿委和省級財政稅務部門備案。 　　五、實行資源綜合利用基本情況統計報告制度 　　通過認定的資源綜合利用企業，須在每年1月10日前將上一年度資源綜合利用基本情況報送所在縣（市）、區經貿局（經發局、發改經濟局）和財政稅務部門；縣（市）、區經貿局（經發局、發改經濟局）經統計匯總后于1月20日前報送杭州市經委和財政稅務部門。 杭州市經濟委員會 杭州市財政局 杭州市國家稅務局 杭州市地方稅務局 二○○七年九月三十日 浙江省實施《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》細則 　　第一章 總則 　　第一條 為貫徹落實國家和本省的資源綜合利用鼓勵和扶持政策，規范認定工作，根據《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》(發改環資[2006]1864號)，結合我省實際，制定本細則。 　　第二條 本細則所指的資源綜合利用認定，是指對符合國家、本省鼓勵和扶持的資源綜合利用工藝、技術或產品進行認定的活動。經認定的資源綜合利用產品或采用資源綜合利用工藝、技術，按國家和本省的規定享受相應的稅費、運行等優惠政策。 　　第三條 省經濟貿易委員會負責全省資源綜合利用認定、組織協調和監督管理。 　　財政行政主管機關負責認定企業財政方面的監督管理。 　　稅務行政主管機關負責認定企業稅收監督管理和落實國家資源綜合利用稅收優惠政策。 　　第四條 由省經貿委牽頭，省財政廳、省國稅局、省地稅局及有關行業主管部門參加的浙江省資源綜合利用認定委員會(以下簡稱省認定委員會)負責組織資源綜合利用認定審查；對有異議的認定審查結果進行復審；指導市級資源綜合利用主管部門組織的認定審查工作。 　　第五條 本細則適用于我省行政區域內(寧波除外)所有申請資源綜合利用認定并享受優惠政策的單位。 　　第二章 申報條件和認定內容 　　第六條 申報資源綜合利用認定，須具備以下條件： 　　(一)申報企業項目建設按照國家審批或核準權限規定，經政府主管部門核準(審批)、備案，并按核準(審批)、備案內容建設； 　　(二)所采用綜合利用工藝、技術和生產的產品符合國家以及本省的產業政策，產品質量達到相關標準，且能獨立計算盈虧； 　　(三)綜合利用的原料來源穩定、可靠，至少能夠保證企業在一個認定周期的生產需要； 　　(四)企業資源綜合利用生產過程中的各類廢棄物排放須達到國家相關標準。無重大安全事故； 　　(五)有健全的資源綜合利用管理機構和人員，并有完善的財務、物資、質量、統計、商標、安全等生產管理體系、規章制度、規范的原始臺帳、統計報表制度及相應的計量、質量檢測手段； 　　(六)新建企業或項目投產后，須經一段時間的運行，確保企業生產統計數據能夠真實反映企業正常運行狀況后才能申請認定。運行的時間要求在3個月以上。 　　第七條 申報資源綜合利用認定的綜合利用發電單位，還需要具備以下條件： 　　(一)利用煤矸石(石煤、油母頁巖)、煤泥發電的必須以燃用煤矸石(石煤、油母頁巖)為主，其使用量不低于入爐燃料的60％(重量比)，發電入爐燃料應用基低位發熱量不大于1 2550千焦／千克。必須配備各入爐燃料自動給料顯示、記錄裝置。 　　 (二)城市生活垃圾(含污泥)發電應當符合以下條件：垃圾焚燒爐建設及運行符合國家或行業有關標準或規范；使用的垃圾數量需環衛部門出具的證明材料，每月垃圾的實際使用量不低于設計值的90％；垃圾焚燒發電采用流化床鍋爐摻燒原煤的，垃圾使用量應不低于入爐燃料的80％(重量比)，必須配備垃圾與原煤自動給料顯示、記錄裝置。 　　第八條 認定內容 　　(一)審定是否符合本細則第六條、第七條所規定的申報條件； 　　(二)審定申報資源綜合利用的廢棄資源是否在《資源綜合利用目錄》范圍之內，以及綜合利用資源來源、可靠性和穩定性： 　　(三)審定是否符合國家資源綜合利用優惠政策所規定的條件。 　　第三章 申報及認定程序 　　第九條 凡申請資源綜合利用認定的企業，通過所在地縣(市、區)資源綜合利用主管部門，向市級資源綜合利用主管部門提出書面申請，并提供如下材料： 　　(一)資源綜合利用企業申請表； 　　 (二)項目經政府主管部門核準(審批)、備案文件； 　　(三)企業生產經營和資源綜合利用基本情況； 　　(四)資源綜合利用工藝、技術簡要說明和摻廢比計算公式以及計算過程、結果。 　　(五)資源綜合利用產品銷售、原材料供應和使用情況； 　　(六)產品質量、污染物排放檢測報告和安全生產證明； 　　(七)其它相關的計量、統計資料和財務報表毒 　　(八)重新認定的企業須提供上一認定周期中退稅資金的使用情況； 　　(九)申請資源綜合利用發電單位的須提供具有法定檢測資格單位出具的資源綜合利用相關檢測報告。 　　第十條 市級資源綜合利用主管部門對申請單位提出的資源綜合利用認定申請，應當根據下列情況分別做出處理： 　　(一)屬于資源綜合利用認定范圍、申請材料齊全，應當受理。自規定受理之日起30日內完成初審，提出初審意見，征求同級財政、稅務部門意見后報省經貿委。 　　(二)不屬于資源綜合利用認定范圍的，應當及時將不予受理的意見告知申請單位，并說明理由。 　　(三)申請材料不齊全或者不符合規定要求的，應當場或者在5日內一次告知申請單位需要補充的全部內容。 　　第十一條 在浙部屬企業和省屬企業可直接向省經貿委提出書面申請，并提供第九條所規定的材料。 　　第十二條 省認定委員會組織申請企業所在地的財政、稅務等相關管理部門以及行業專家，按照本細則第二章規定的認定條件和內容，在45日內完成認定審查。 　　第十三條 屬于以下情況之一的，由省經貿委提出初審意見，報國家發改委審核。 　　(一)單機容量在25MW以上的資源綜合利用發電機組工藝； 　　(二)煤矸石(煤泥、石煤、油母頁巖)綜合利用發電工藝； 　　(三)垃圾(含污泥)發電工藝。 　　以上情況的審核，省經貿委每年受理一次，受理時間為每年4月底前，初審及上報工作在受理截止之日起60·日內完成。 　　第十四條 省經貿委根據省認定委員會認定審查的結論，對審查合格的資源綜合利用企業予以公告，同時將相關信息通報同級財政、稅務等部f-j。自發布公告之日起1 0日內無異議的，頒發《資源綜合利用認定證書》。其中初審合格的符合本細則第十三條規定的資源綜合利用發電企業，經國家發展改革委審核同意后，頒發《資源綜合利用認定證書》。未通過認定的企業，由省經貿委書面通知，并說明理由。 　　第十五條 建立認定委托制度。省經貿委委托市級資源綜合利用主管部門牽頭，會同當地財政、稅務等相關部門和專家組年銷售額在2000萬元(含)以下企業的資源綜合利用認定。 　　省經貿委將根據實際情況委托市級資源綜合利用主管部門組織部分年銷售額在2000萬元以上企業的資源綜合利用認定。市級資源綜合利用主管部門憑委托函會同當地財政、稅務等相關部門組織資源綜合利用認定，技術專家由省認定委員會指派。 　　第十六條 市級資源綜合利用主管部門受委托組織認定后，對認定合格的資源綜合利用企業須予以公告，自發布公告之日起10日內無異議的，頒發《資源綜合利用認定證書》，報省經貿委和省級財政、稅務部門備案。 　　 第十七條 企業對資源綜合利用認定結論有異議的，可向原作出認定結論的資源綜合利用主管部門提出重新審議，資源綜合利用主管部門應予受理。企業對重新審議結論仍有異議的，可直接向上一級資源綜合利用主管部門提出申訴；上一級資源綜合利用主管部門根據調查核實的情況，會同有關部門組織提出論證意見，并有權變更下一級的認定結論。 　　第十八條 《資源綜合利用認定證書》由國家發展改革委統一制定樣式，省經貿委印制，有效期為兩年。 　　第十九條 獲得《資源綜合利用認定證書》的單位，因故變更企業名稱或者產品、工藝等內容的，應向市級資源綜合利用主管部門提出申請，并提供相關證明材料。市級資源綜合利用主管部門根據本細則第十五條規定，自行審查或提出意見，報省經貿委認定審查，并將相關信息及時通報同級財政、稅務部門。 　　第四章監督管理 　　第二十條 各級資源綜合利用主管部門以及財政和稅務部門應采取切實措施加強對認定企業的日常監督管理。各市每年在11月底前至少組織一次檢查，檢查面不應小于30％，并將檢查結果上報省經貿委和財政、稅務部門。省經貿委會同省級財政和稅務部門每年組織抽查。 　　第二十一條 實行資源綜合利用基本情況報告制度。認定企業須在1月1 5日之前將上一年度企業的資源綜合利用基本情況報送所在市經貿、財政和稅務部門；各市資源綜合利用主管部門須統計匯總當地認定企業的資源綜合利用基本情況于1月底之前報送省經貿委和財政稅務部門。由省經貿委會同財政、稅務部門上報國家發展改革委、財政部和國家稅務總局。 　　第二十二條 獲得資源綜合利用產品或工藝認定的企業，因綜合利用資源原料來源等原因，不能達到認定所要求的資源綜合利用條件的，應主動向市級資源綜合利用主管部門報告，由省級認定、審批部門終止其認定證書，并予以公告。 　　第二十三條 《資源綜合利用認定證書》是各級主管稅務機關審批資源綜合利用減免稅費的必要條件。申請享受資源綜合利用稅費優惠政策的企業須持認定證書向主管稅務機關提出減免稅申請，主管稅務機關根據有關稅收政策規定，辦理減免稅手續。凡未取得認定證書的企業，一律不得辦理稅費減免手續。 　　第二十四條 在資源綜合利用認定以及落實優惠政策過程中，有關部門不得向企業和個人收取任何費用。 第五章 罰則 　　第二十五條 對弄虛作假，騙取資源綜合利用優惠政策的企業，或違反本細則第二十二條未及時申報終止認定證書的，一經發現，由省經貿委收回認定證書，取消其享受優惠政策的資格，三年內不得再申報認定；對已騙取享受稅費優惠政策的企業，主管稅務機關應當依照《中華人民共和國稅收征收管理法》及有關規定追繳稅費款并依法給予處罰。 　　第二十六條 有下列情形之一的，由省經貿委撤銷資源綜合利用認定資格并抄報同級財政和稅務部門： 　　(一)改變產品生產工藝、配方，超出《資源綜合利用目錄》范圍和稅收政策要求的； 　　(二)已不符合國家產業政策要求的； 　　(三)資源綜合利用獨立核算不真實的； 　　(四)造成重大污染、質量以及安全事故之一的； 　　(五)年檢、抽查等監督檢查中發現有其它達不到資源綜合利用認定條件，在規定期限不整改或者整改后仍達不到認定條件的。 　　第二十七條 行政機關工作人員在辦理資源綜合利用認定、實施監督檢查過程中有濫用職權、玩忽職守、弄虛作假行為的，由其所在部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第二十八條 對偽造《資源綜合利用認定證書》者，依據國家有關法律法規追究其責任。 　　第六章 附則 　　第二十九條 本細則涉及的有關規定及資源綜合利用優惠政策如有修訂，按修訂后的執行。 　　第三十條 本細則自2007年7月1日起施行。浙江省經貿委、國稅局、地稅局發布的《浙江省資源綜合利用企業(項目)認定實施辦法》(浙經貿資源[20011703號)同時廢止。